GB/T 42147—2022《政府網站網頁電子文件元數據》標準解讀

朱彬 章建方 陳其勝

摘 要：隨著計算機技術和網絡技術的高速發展，各級政府的網站信息化程度日益提高，網站網頁規范化管理的重要性日漸突出。GB/T 42147—2022《政府網站網頁電子文件元數據》的發布與實施，為政府網站網頁提供了元數據有關技術要求。本文對標準中的網頁電子文件實體及其結構等核心內容進行了解讀，幫助讀者更好地了解標準內容，更好地推動標準貫徹實施。

關鍵詞：國家標準，政府網站，網頁電子文件，元數據，解讀

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.17.024

Interpretation for GB/T 42147-2022， Metadata for webpage electronic document of government website

ZHU Bin1 ZHANG Jian-fang2 CHEN Qi-sheng1

（1. Guangdong Huizhou Quality and Technology Supervision Standard and Coding Institute； 2. China National Institute of Standardization）

Abstract： With the rapid development of computer and network technology， the informatization level of websites of government at all levels is increasing， and the importance of standardized management of websites and webpages is becoming increasingly prominent. The release and implementation of GB/T 42147-2022， Metadata for webpage electronic document of government website， provides technical requirements for metadata related to government websites and webpages. This paper provides an interpretation of the core content of the standard， such as the entity and structure of web electronic fi les， to help readers better understand the content of the standard and promote its implementation.

Keywords： national standard， government website， web electronic document， metadata， interpretation

0 引 言

近年來，隨著政府機關“互聯網+政務服務”能力的不斷提升，許多政府網站具備信息發布類頁面、解讀回應類頁面、辦事服務類頁面、互動交流類頁面以及其他具有保存價值的頁面，記錄了政府與公眾通過網站交流活動的相關信息，具有重要的憑證和歸檔保存價值。但隨著網站更新、遷移、整合等變化，部分政府網站的網頁資源管理不善，沒有得到有效的保存，就失去了重要的憑證價值。國務院辦公廳印發的《政府網站發展指引》[1]（國發辦〔2017〕47號）提出：“政府網站遇整合遷移、改版等情況，要對有價值的原網頁進行歸檔處理。歸檔后的頁面要能正常訪問，并在顯著位置清晰注明‘已歸檔和歸檔時間。”

面對政府網站網頁電子文件的大量產生和歸檔要求，元數據則成為電子文件管理不可或缺的重要工具。元數據是用來描述網頁內容、結構、背景、管理過程的數據，能夠完整描述網頁信息內容，可以記錄電子文件在設計、形成、傳遞、維護等運轉流程中的全部情況，是網頁電子文件管理活動中極其重要的一部分。只有在元數據的基礎上，才能對政府網站網頁電子文件進行有效而安全的管理，同時元數據也是電子文件信息組織、維護和檢索的重要依據。因此，制定并推廣應用政府網站網頁電子文件元數據標準具有非常重要的意義。

1 標準概述

《政府網站網頁電子文件元數據規范》國家標準于2019年下達編制計劃（計劃號20194237-T-469）。標準起草組經過多次調研、專家咨詢、內部研討等環節，按照《國家標準管理辦法》規定的流程和要求，基于“適用性原則”“規范性原則”“兼容性原則”開展編制工作，于2021年12月14日順利通過全國電子業務標準化技術委員會（SAC/TC 83）的標準審查并報批。國家標準化管理委員會于2022年12月30日以“2022年第21號”公告正式發布，并于2023年7月1日起實施，標準編號為GB/T 42147—2022。

GB/T 42147—2022規定了政府網站網頁電子文件的元數據集，以及網頁電子文件元數據的擴展原則和方法。根據網頁電子文件管理過程的要素，本標準采用了多實體的實施方式，明確了六類業務實體或數字對象，用以描述網頁電子文件內容信息、機構人員、業務、管理過程、操作權限及其之間相互關系的數據，并記錄網頁電子文件在設計、形成、傳遞、維護等運轉流程中的全部情況，以及網頁電子文件的采集、轉化、歸檔、封裝、存儲備份、處置等全生命周期的管理，以確保網頁電子文件的證據特性，為網頁電子文件管理系統的設計和實施提供依據。標準共分八章，篇章結構構成情況見圖1。

2 標準核心內容解讀

2.1 網頁電子文件實體及其結構

結合目前我國政府網站網頁電子文件管理和電子檔案管理實際，GB/T 42147—2022明確了網頁電子文件實體、網頁電子文件管理機構人員實體、網頁電子文件記錄的業務實體、網頁電子文件管理過程、網頁電子文件操作權限實體、實體相互關系等六大類數據實體，構建了政府網站網頁電子文件元數據實體及其相互關系。各實體或數字對象是基于管理業務活動的需求制定的，在采集、轉化、歸檔、封裝、存儲與備份、處置的全過程中對網頁電子文件加以管理和利用，并以實體相互關系為紐帶，將各個實體聯系起來，實現整個管理業務活動的互聯，見圖2。

標準還明確了涉及的元數據種類。通過表格形式列出了六大實體內部根據各類實體的屬性與內容確定的元數據元素。標準中共有83項元數據元素，并對每個元數據元素設定了10項描述內容，包含編號、中文名稱、英文名稱、定義、約束性、出現次數、數據類型、數據格式、值域和缺省值。在83個元數據元素中，核心元數據元素是必選項共44項，可選項是39項，見圖3。

2.2 文件實體元數據的描述

文件實體元數據實體主要是描述網頁電子文件自身信息內容的數據，可以是單個網頁電子文件，也可以是多個網頁電子文件的集合，該實體包含20個元數據元素。

2.2.1 分類

分類方式主要根據國家檔案管理有關規定（如依據《中國檔案分類法》及其使用指南）并結合網站實際情況制定網頁電子檔案分類方案，并按照“宗、類、卷、件”方式進行創建，也可按照網站欄目結構進行創建。

2.2.2 標識

標識名稱常用的有網址、電子文件編號、檔案編號、數字對象標識符、全局唯一標識符等。標識符是以字符形式賦予網頁電子文件的唯一標識。

2.2.3 內容描述

主題詞是反映網頁電子文件信息內容特點的詞語，按照《中國檔案主題詞表》及各行業相關規范化的詞表進行標引。來源、作者、部門名稱和時間提供了網頁電子文件的出處和背景信息，利于理解、溯源和利用，記錄網頁電子文件的責任主體。

2.2.4 形式特征

文種使用漢字簡化字、漢字繁體字、英文等文種來顯示網頁電子文件信息，應避免在應用中網頁電子文件管理系統使用不同文種導致顯示亂碼。

2.2.5 電子屬性

格式信息記錄網頁電子文件創建時的文件環境，明確了網頁電子文件采用的格式，在應用中利于分類管理、格式轉換、保存和利用。

2.3 管理機構人員實體元數據的描述

網頁電子文件的管理和利用應該授權管理責任者按照操作權限進行管理，確保只有授權人員才能利用文件。該實體包含2個層次7個元數據元素。

2.3.1 人員描述

人員名稱和人員代碼是對網頁電子文件進行相關操作的人員的稱謂和唯一編號，一般使用身份證的真實姓名和個人的證件號碼。

2.3.2 機構描述

機構類型是對網頁電子文件進行相關操作的機構的類型，可以是單位或其內設機構。機構名稱是對網頁電子文件進行相關操作的具體機構的稱謂，應使用登記機關或批準機關核準注冊或登記的名稱，一般使用全稱或不易發生誤解的通用簡稱。

2.4 業務實體元數據的描述

業務實體元數據主要是關于描述網頁電子文件管理業務過程中的業務行為信息的元數據，記錄業務流程中對網頁電子文件的處置活動，提供網頁電子文件業務活動的真實性證明，維護電子文件的證據特征，便于網頁電子文件的控制、管理和利用。

業務名稱是網頁電子文件管理業務行為的名稱，用于記錄業務活動的具體行為，主要包括采集、封裝、歸檔、處置等，不同的業務活動可以在業務名稱中進行區分。業務時間是記錄發生網頁電子文件活動業務的具體時間。業務描述是對網頁電子文件業務活動相關信息的描述。業務執行人是對實施網頁電子文件具體業務活動的人員名稱。

2.5 管理過程實體元數據的描述

該實體元數據是本標準中包含元素數量最多的一個部分，體現了對網頁電子文件管理過程的充分關注，也強調了管理過程元數據對于網頁電子文件管理業務的重要意義，該實體包含6個層次45個元數據元素，其中24個核心元數據元素。

2.5.1 采集

采集時間根據網頁電子文件管理系統的開發設計，采集時間可以設置自動采集或手動采集。網站名稱應使用規范的名稱，政府門戶網站和部門網站一般以本地區、本部門機構名稱命名，一般在政府網站頭部標識區域顯著展示網站全稱。鏈接地址應符合域名規范的要求。采集格式名稱和采集格式版本是該網頁在網站上所采用的格式名稱和格式版本，用于記錄生成的網頁電子文件讀取、格式轉換、存儲與交換的實現方式。

2.5.2 版式文件轉化

為確保網頁電子文件內容的完整性和可用性，網頁電子文件歸檔時需將不符合要求的文件格式轉換為符合要求的文件格式，利于網頁電子文件的顯示閱讀、交換和利用，保障網頁電子文件內容信息的完整性。

目標格式名稱是網頁被相關軟件或模塊進行化形成網頁版式電子文件的格式名稱，建議采用GB/T 33190規定的格式或數據結構。目標格式版本是網頁被相關軟件或模塊進行化形成網頁版式電子文件的格式版本，通常使用網頁版式。轉換軟件名稱是網頁電子文件進行相關轉換的軟件或模塊的名稱。格式轉換時間是網頁電子文件信息被相關軟件或模塊轉換成另一種格式時的時間。版式文件大小是網頁電子文件信息被轉換成版式電子文件后的文件大小。

2.5.3 歸檔

對政府網站網頁進行歸檔保存，利于實現網頁電子文件的安全存儲和利用。歸檔范圍可根據業務需求以及檔案相關標準來確定，可參照DA/T 80—2019《政府網站網頁歸檔指南》的規定，也可參照《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》的規定[2]。

歸檔時間可以參照《電子文件管理暫行辦法》規定。歸檔提交人和歸檔接收人是對網頁電子文件進行歸檔提交和接收的人員名稱，按具體提交和接收人實名設定。歸檔格式可以是PDF、OFD、WARC等格式，不同的歸檔格式可以滿足不同的存儲需求。經過格式轉換的歸檔文件，需要確認是否發生版式內容變化，是否影響電子文件內容的真實性。

宗名利于區分網頁電子文件來源，一般由接收或保管網頁電子文件的機構設定。在網頁電子文件管理中，某個政府網站的所有網頁歸為一個宗。類名可以按照專題或主題對網頁電子文件分類、按照時間周期對網頁電子文件分類。

2.5.4 封裝

封裝方式可選擇本標準規定的四種方式：按時間周期封裝、按專題內容封裝、按網頁欄目結構封裝、按組合封裝。封裝包格式一般采用公開標準的規范化格式，可以是數據壓縮文件、光盤映像文件、開放式版式文檔、互聯網存檔等多種格式。

2.5.5 存儲與備份

存儲位置是描述網頁電子文件在物理層面存儲位置的相關信息，以免被篡改、丟失或損壞。保管期限不能少于網頁電子文件的生命周期，可參照《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》[3]提出的“機關文書檔案的保管期限定為永久、定期兩種。定期一般分為30年、10年”規定，結合實際自定義。

2.5.6 處置

在網頁電子文件管理和操作過程中，描述和記錄對網頁電子文件續存、遷移或銷毀等處置行為。修改日期記錄了處置網頁電子文件續存、遷移或銷毀時間具體時間。

2.6 操作權限實體元數據的描述

該實體是關于描述網頁電子文件管理中所涉及的操作權限信息的元數據，描述業務活動的管理依據，記錄網頁電子文件利用的詳細信息。

權限名稱是在對網頁電子文件進行管理和操作中，所需的某種權限的名稱，是描述允許某種具體操作權限的名稱，可以為政策、法規、標準、制度、需求等名稱，用于記錄網頁電子文件業務活動的權限管理。

2.7 實體相互關系元數據的描述

該實體是描述實體和實體之間的相互關系。關系標識符是標識電子文件不同實體之間關系，確保實體之間建立關系，彼此對應，利于網頁電子文件的管理和利用。關系標識符應是唯一的，文件管理系統應設置統一的規則編制關系標識符，避免發生沖突。

2.8 元數據擴展原則和方法

隨著數字化、智慧化互聯網時代的到來，網頁電子文件的管理必然趨向于數據化、智慧化的進程發展，對元數據的結構和信息會有更高的要求，在給出的元數據元素無法完全適用于網頁電子文件管理時，標準給出了擴展原則和擴展方法進行元數據擴展。如果需要擴展某個實體的元數據，對這個實體增加元數據，而其他的實體元數據不會受到影響。

3 標準實施建議

GB/T 42147—2022《政府網站網頁電子文件元數據》的編制與發布實施，為實現“對有價值的原網頁進行歸檔處理”提供了一個必不可少的依據和指導，從而保證政府網站網頁電子文件的真實性、完整性、安全性和有效性，同時也為第三方系統軟件開發商據此擴展其他網站建設制定網頁電子文件元數據方案提供依據。

3.1 加大標準的宣傳宣貫

建議標準編制單位、標準技術歸口單位等獨立或聯系開展標準的宣貫活動，特別是加強政府信息化部門的宣貫力度，讓他們知曉標準的相關內容。宣貫形式可以多種多樣，召開標準宣貫會、制作相關的宣傳圖冊等，都可以起到一定的宣貫效果。

3.2 加強標準的實施監督

標準的效果重在實施。只有很好的實施了標準，才能使標準發揮其效果，起到應有的作用。各政府部門的網站管理人員應在全面知悉標準內容的基礎上，按照標準要求對網頁電子文件的內容進行管理，從而實現政府網站網頁電子文件的規范化管理。

參考文獻

[1]國務院辦公廳.關于印發政府網站發展指引的通知[EB/OL].（2017-06-08）[2023-10-11].https：//www.gov.cn/ zhengce/content/2017-06/08/content_5200760.htm7.

[2]王大眾.《政府網站網頁歸檔指南》解讀[J].中國檔案，2020（6）：34-35.

[3]國家檔案局. 機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定[EB/OL].（2006-12-18）[2023-07-27].https：//www. saac.gov.cn/daj/xzfgk/202112/206a56e657fb4758b837b24 4cb1f6672.shtml.

作者簡介

朱彬，本科，高級工程師，研究方向為服務業標準化。

章建方，碩士，副研究員，研究方向為電子政務（電子文件管理）、電子商務等領域標準化。

陳其勝，本科，工程師，研究方向為服務業標準化。

（責任編輯：張瑞洋）