檢察機關知識產權司法保護標準化探究與實踐

安華娟 馬中駿 王新新 王晨 朱新慶 張超

摘 要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視知識產權工作。黨的二十大報告提出，加強知識產權法治保障，形成支持全面創新的基礎制度。為貫徹落實黨的方針政策，進一步加強知識產權法治保障，加快實現高水平科技自立自強保駕護航，濟寧高新技術產業開發區人民檢察院通過對知識產權司法保護標準化進行探索與實踐，構建了檢察機關知識產權司法保護標準體系，打造了知識產權司法保護標準化先進模式，為檢察機關知識產權司法保護標準化工作積累了有益經驗，提供了借鑒和參考。

關鍵詞：檢察機關，知識產權司法保護，標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.17.023

Research and Practice on Standardization of Judicial Protection of Intellectual Property by Procuratorial Organs — Taking the Peoples Procuratorate of Jining High-tech Industrial Development Zone as An Example

AN Hua-juan1 MA Zhong-jun1 WANG Xin-xin1 WANG Chen1 ZHU Xin-qing2 ZHANG Chao2

（1. Shandong Biaoyi Information Consulting Service Co.， Ltd.； 2. Peoples Procuratorate of Jining High-tech Industrial Development Zone）

Abstract： Since the 18th National Congress of the Communist Party of China （CPC）， the CPC Central Committee， with General Secretary Xi Jinping at its core， has attached great importance to intellectual property work. The report to the 20th National Congress of CPC highlighted strengthening legal protection of intellectual property rights （IPRs） and establishing a basic system to support comprehensive innovation. In order to implement the Partys guidelines and policies， further strengthen the legal protection of IPRs， and ensure the competitiveness in high-level science and technology， the Peoples Procuratorate of Jining High-tech Industrial Development Zone has built a standard system for the judicial protection of IPRs， through exploration and practice of the standardization of judicial protection of IPRs， and created an advanced model for the standardization of judicial protection of IPRs， which provides reference for the standardization of judicial protection of IPRs in procuratorial organs by accumulating useful experience.

Keywords： procuratorial organ， judicial protection of intellectual property rights， standardization

1 檢察機關知識產權司法保護的基本概念

1.1 知識產權

知識產權是指人們就其智力勞動成果所依法享有的專有權利，在GB/T 21374-2008《知識產權文獻與信息 基本詞匯》的術語和定義中，將其解釋為在科學技術、文學藝術等領域中，發明者、創造者等對自己的創造性勞動成果依法享有的專有權，其范圍包括專利、商標、著作權及相關權、集成電路布圖設計、地理標志、植物新品種、商業秘密、傳統知識遺傳資源以及民間文藝等。

1.2檢察機關知識產權司法保護

檢察機關知識產權司法保護是指充分發揮檢察機關刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察的法律監督職能，以案件辦理為中心，綜合運用多種監督手段，對知識產權實施保護。

2 檢察機關知識產權司法保護標準化背景分析

標準是人類文明進步的成果，伴隨著經濟全球化深入發展，標準化在便利經貿往來、支撐產業發展、促進科技進步、規范社會治理中的作用日益凸顯。標準化是國家經濟社會發展水平的重要標志，有助于發現規律、提高效率、確保質量。標準化體系是現代國家治理體系的重要組成部分，實施標準化戰略是推進國家治理體系和治理能力現代化的必由之路。

2.1 檢察機關知識產權司法保護標準化的必要性

標準化是檢察工作現代化的重要特征之一。習近平總書記早在2016年3月就對“執法行為標準化”提出明確要求。從政治和法治發展進程看，標準化是現代司法的內在要求，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義是黨和人民對司法工作、檢察工作的殷切期望，執法司法的標準化是實現公平正義價值追求的重要路徑。

標準助推創新發展，標準引領時代進步。習近平總書記指出：“創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新”“知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現代化，關系高質量發展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全。”全面建設社會主義現代化國家，必須從國家戰略高度和進入新發展階段要求出發，全面加強知識產權保護工作，促進建設現代化經濟體系，激發全社會創新活力，推動構建新發展格局，同時，對提高知識產權保護法治化水平、強化知識產權全鏈條保護等提出了明確的要求。在此背景下，完善知識產權司法保護勢在必行、極有必要。

2.2 檢察機關知識產權司法保護標準化的重要性

我國正在從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變，知識產權工作正在從追求數量向提高質量轉變。近年來，我國高度重視知識產權司法保護工作，2021年國務院下發了《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》，2022年，最高檢發布了《最高人民檢察院關于全面加強新時代知識產權檢察工作的意見》；2023年中共中央、國務院印發了《質量強國建設綱要》，各項文件明確要求“提高知識產權保護標準”“統一知識產權司法標準”“完善、制定知識產權工作制度、標準”。隨著科技創新步伐的加快和經濟發展方式的轉變，創新主體不斷增多，新技術不斷涌現，知識產權在加快經濟文化發展中的引領和支撐作用日趨明顯，大力提升知識產權創造、運用、保護和管理能力，對于加快轉變經濟發展方式、推動創新建設、不斷開創經濟文化建設新局面具有重大意義。同時，知識產權保護范圍呈不斷擴大的趨勢，新技術、新興產業以及新商業模式所涉及的知識產權新問題層出不窮，加強知識產權司法保護工作，成為司法機關的重要職責和使命。

當前，檢察機關要重點從標準制定和執行層面先下功夫，循序漸進，穩步深化。以濟寧高新技術產業開發區人民檢察院（以下簡稱濟寧高新區檢察院）為例。濟寧高新區檢察院作為濟寧市人民檢察院派出院，于2014年底掛牌成立。在廣泛問計、問需、問效的基礎上，濟寧高新區檢察院將“知識產權檢察保護”作為檢察工作服務發展大局的重要載體和抓手，持續向前推進。2015年，創新研發的知識產權檢察保護線上平臺——全國檢察機關首家知識產權檢察法律服務云平臺上線運行，2016年設在園區的知識產權檢察保護線下陣地——知識產權檢察法律服務中心設立，2020年10月檢察機關知識產權標準化試點通過省級驗收，2021年3月獲批國家第七批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目，2021年《知識產權檢察保護服務規范》被確定為濟寧市地方標準。

3 濟寧市高新區檢察院知識產權司法保護標準化探索與實踐

近年來，濟寧高新區檢察院著眼為創新驅動發展戰略提供強有力的司法保障，對檢察工作提出新要求，堅持把知識產權檢察法律服務作為服務創新發展的切入點和著力點，立足法律監督職能，立足于單位工作實際，將標準化理念引入檢察機關知識產權司法保護工作中，以知識產權司法保護國家級試點啟動為新起點，著力在標準化上下功夫，進一步加大標準化建設的深度、廣度和力度，以強烈的使命感和責任感，進一步抓實抓好機制創新和服務下沉，進一步健全完善工作制度機制，深度踐行標準化要求，深化打造知識產權司法保護主陣地和主平臺，為服務保障創新驅動發展提供全流程、全鏈條、全覆蓋的標準化檢察服務，切實把知識產權司法保護標準化打造成檢察機關融入創新發展的標志性法治服務產品，為企業創新發展提供一流的司法服務和保障。

3.1 科學設計，標準體系務實高效

濟寧高新區檢察院始終堅持“檢察機關知識產權司法保護標準化、標準體系化、體系科學化”主題主線，以知識產權司法保護標準體系提升優質、高效司法供給，探索形成了包括通用基礎標準體系、業務工作標準體系、保障標準體系三大類20大項的知識產權司法保護標準體系，共計148項標準，全面完整、科學系統地反映了知識產權法律服務過程，標準覆蓋率達98%以上，具有鮮明的檢察特色。

（1）突出服務屬性，標準體系聚焦服務企業創新發展。制定了檢企聯系、知識產權法律咨詢服務等工作和服務規范，做到“專業、專人、專案、專辦”，以標準化流程推動檢察服務企業高質高效，通過標準化提升服務的力度和速度，切實讓企業感受到檢察機關服務企業發展的溫度。

（2）突出業務屬性，標準體系貫穿知識產權司法保護全過程。把司法辦案作為服務的重要載體和有力抓手，作為知識產權司法保護的基本途徑，制定了知識產權案件審查逮捕工作指引、審查起訴工作指引、民事行政知識產權司法保護規范等，實現了知識產權司法保護全業務標準化；制定了知識產權案件線索管理、提前介入、宣傳教育、延伸服務等工作規范，實現了知識產權檢察服務全過程標準化；制定了假冒注冊商標、假冒專利、侵犯商業秘密等知識產權案件證據標準指引，為辦理案件提供了流程簡明清晰、內容具體翔實的操作范本，實現了知識產權案件辦理全流程標準化，為辦理此類案件提供了標準指引，有效提升了辦案效率，縮短了辦案期限。通過業務辦理標準化，彰顯了檢察機關護航企業發展的堅定決心，讓企業感受到了司法保護的力度與溫度。

（3）突出創新屬性，標準體系注重線上線下相互融合。優化完善了自主研發應用的全國檢察機關首家知識產權服務專業化平臺——濟寧知識產權檢察法律服務云平臺，通過網站、PC客戶端、App客戶端“三位一體”，提供“政策服務”“訴求反饋”“法律咨詢”“知識產權存證保護”“企業在線對接”等服務，并通過“檢察微課堂”“可視化分析”等功能，實現了檢察干警、企業用戶、專家等隨時、隨地“互聯、互享和互動”；榮獲國家版權局認證的4項計算機軟件著作權，被《檢察日報》《法治日報》《大眾日報》、人民網、新浪網等十余家中央、省級媒體宣傳報道，獲評山東省檢察機關創新成果獎。濟寧知識產權檢察法律服務云平臺“線上陣地”，與濟寧知識產權檢察法律服務中心“線下陣地”良性互動、有序銜接，形成了保護合力。

3.2 創新舉措，司法服務更加專業

一是實現了知識產權案件辦理專業化。建立了知識產權案件辦理綠色通道，實行四檢合一辦案工作機制，實現了知識產權案件的集中歸口、快速辦理、專門審查。

二是實現了知識產權法律服務專業化。堅持知識產權案件一案一分析、一案一評估、一案一建議，積極研究發案特點、背后原因以及應對措施，幫助發案企業查找不足，提出建章立制建議，著力從制度上堵塞漏洞。在轄區內重點企業、高新技術企業建立檢察官聯絡員制度，為相關企業加強知識產權保護提供法律服務并收集案件線索。

三是實現了知識產權犯罪預防專業化。建立了“涉企案例數據庫”，選取典型案例進行深入剖析，編寫案例集，編制成冊向重點企業和技術人員發放，提高防范意識。探索建立了“檢察+網格”、一對一聯絡、一對一服務機制，形成了企業重大法務風險防控大格局，推動了企業重大法務風險防控有力有效落實。常態化開展“檢察+園區”檢企聯系，開展“大走訪、大調研、大排查”活動，點對點、一對一開展涉及知識產權案件的受理咨詢、分類處理、督察督辦以及預防宣傳等工作，給企業知識產權撐起了“保護傘”。組建專門知識產權法律知識宣講團，每逢“世界知識產權日”“知識產權宣傳周”都要召開聯席會、座談會、宣講會，組織干警深入園區企業開展知識產權法律宣傳，編印《知識產權宣傳手冊》《企業重大法務風險防控手冊》，廣泛開展“檢察官以案釋法活動”，針對企業知識產權管理者、關鍵技術崗位人員、科技企事業員工開展知識產權法律知識宣傳和預防教育，提升企業及相關人員維護、尊重知識產權意識，在保護企業自主產權的同時防止侵權行為的發生，極大提高了服務企業的滿意程度。

3.3 注重實踐，檢察產品提質增效

一是堅持拓展深化。持續深化企業合規改革試點工作，推動成立第三方監督評估機制管理委員會和專業人員名錄庫，啟動適用企業合規程序案件3件。堅持立足辦案，幫助企業堵塞漏洞、規范管理、合規經營。在辦理高某重大責任事故案中，承辦檢察官實地查看企業管理規定、施工現場整改情況，邀請第三方組織就企業整改情況進行座談研討，對企業合規整改計劃提出修改意見建議，企業人員安全意識、合規意識、風險防范意識明顯增強。

二是堅持傳導應用。通過提前介入、補充偵查等方式，將檢察機關標準化理念和要求向前延伸，努力覆蓋刑事訴訟審前環節，提升標準化規范體系在刑事訴訟領域的影響力，構建了以標準化體現檢察主導作用新模式。研究制定檢企聯系實施意見，廣泛開展“檢企共建”活動，組織召開企業重大法務風險防控專題座談會，聘請11名園區法律顧問為企業重大法務風險防控檢察網格員，以“檢察+專業領域人才”模式，為企業防范各類法務風險提供專業化精準化服務。先后為企業量身定制知識產權保護訂單預案126個，檢察建議21個，開展法治講座及警示教育52場，征求企業意見建議200余條，做到服務的精準化、個性化、差異化。2021年，濟寧高新區檢察院通過將成功經驗和研究成果進行標準化總結，制定了《知識產權檢察保護服務規范》濟寧市地方標準，推動了濟寧市知識產權司法保護標準化工作邁上新臺階。

三是堅持全面覆蓋。堅持突破標準化規范體系在刑事審查領域的限制，在知識產權司法保護中逐步形成覆蓋“四大檢察”各環節全領域的標準化規范體系，形成程序嚴密、標準統一、責任明確的知識產權司法保護檢察業務標準體系，有效維護了企業合法權益，營造了良好的營商環境。辦理的商業秘密被侵犯案被山東省人民檢察院確定為精品案例進行宣傳，獲評“全省檢察機關優秀審查逮捕案件”，樹立了具有典型特色與優勢的知識產權司法保護公共服務形象，使社會認可度、滿意度、知名度、美譽度不斷提升。

4 結 語

知識產權司法保護工作是檢察機關司法工作的一項重要內容，是知識產權保護的“壓艙石”。濟寧高新技術產業開發區人民檢察院通過對知識產權司法保護標準化進行的探索與實踐，為檢察機關知識產權司法保護標準化工作積累了有益經驗，提供了借鑒和參考。但目前，尚沒有涉及檢察機關知識產權司法保護方面的國家、行業標準，這制約了檢察機關知識產權司法保護服務工作的管理、實施和評價。需進一步結合工作實際，總結實踐經驗，制定科學的國家、行業和地方標準，復制推廣先進的知識產權司法保護標準化管理服務模式。檢察機關進一步提高知識產權司法保護效能，不僅為實施創新驅動發展戰略、社會主義現代化強國建設、國家治理體系和治理能力現代化提供有力的司法服務和保障，還對充分履行檢察職能，規范知識產權司法保護工作行為，提高工作質量和效率，提升工作能力和水平，實現知識產權司法保護工作質量目標化、工作方法規范化、工作過程程序化，培育優化穩定、公平、透明、可預期的營商環境具有重要意義和作用。

參考文獻

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作者簡介

安華娟，本科，高級工程師，主要從事標準體系建設、標準制修訂、標準化培訓、標準化研究與咨詢服務工作。

馬中駿，碩士，高級工程師，主要從事信息行業標準體系研究及標準制修訂工作。

王新新，本科，工程師，主要從事標準體系研究，標準制修訂工作。

王晨，本科，工程師，主要從事標準體系研究，標準制修訂工作。

朱新慶，本科，濟寧高新技術產業開發區人民檢察院黨組成員、副檢察長，分管刑事檢察、辦公室、政治部。

張超，本科，濟寧高新技術產業開發區人民檢察院政治部負責人，主要從事黨建、標準化、政治工作。

（責任編輯：張瑞洋）