開展工程建設項目審批標準化工作的實踐與思考

文萌川 李論 劉柯南 歐陽青燕 成亞娟

摘 要：工程建設項目審批標準化是支撐和推動國家治理體系和治理能力現代化建設的有效途徑。本文以邛崍市工程建設項目審批國家級標準化試點為例，立足標準化視角，從試點頂層設計、試點標準體系、試點宣貫培訓、試點持續改進等4個方面探析項目建設路徑，并圍繞“信息化+標準化”兩化融合、多部門聯動機制構建、標準化人才隊伍建設、工程建設項目審批服務亮點特色提煉、標準化品牌打造等方面提出了思考和建議，總結了一條可向全國復制推廣的標準化助力優化營商環境建設的“邛崍路徑”和“邛崍樣板”，旨在為國內其他城市和地區開展工程建設項目審批標準化工作提供參考借鑒。

關鍵詞：工程建設項目，行政審批，營商環境，標準化，試點實踐，思考與建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.17.020

Practice and Thinking of Carrying out Standardization Work of Examination and Approval for Engineering Construction Project—Taking the National Standardization Pilot of Examination and Approval for Engineering Construction Project in Qionglai as An Example

WEN Meng-chuan1* LI Lun2 LIU Ke-nan3 OUYANG Qing-yan1 CHENG Ya-juan1

（1. Chengdu Institute of Standardization； 2. Administrative Examination and Approval Bureau of Qionglai； 3. Qionglai Administration for Market Regulation）

Abstract： The standardization of examination and approval for engineering construction projects is an effective way to support and promote the modernization of the national governance system and governance capacity. Taking the national standardization pilot of engineering construction project examination and approval in Qionglai city as an example， from the perspective of standardization， this paper explores the project construction methods from four aspects， including top-level design of pilot， standards system for pilot， promotion， implementation and training of pilot， and continuous improvement of pilot. The paper puts forward thoughts and suggestions in aspects including the integration of “informatization + standardization”， multi-department linkage mechanism construction， establishment of standardization talent team， summary of features of engineering construction project examination and approval services， standardization brand building， etc. The paper summarizes the “Qionglai Path” and “Qionglai Model” that can be replicated and promoted nationwide to help optimize business environment construction， which provides reference for other cities and regions in China to carry out standardization work in engineering construction project examination and approval.

Keywords： engineering construction project， administrative examination and approval， business environment， standardization， pilot practice， thoughts and suggestions

0 引 言

工程建設項目審批服務效能是衡量一個地區營商環境水平的重要數據，也是世界銀行全球營商環境評價體系中十大指標之一。工程建設項目審批一直因審批流程復雜、涉及部門及程序繁多、審批時間冗長、審批風險過大等問題被稱為行政審批中的“萬里長征”。此外，由于工程建設項目往往涉及資金較大，也是權力尋租的重災區。隨著我國“放管服”改革走向縱深，營商環境的優化成為黨中央、國務院經濟發展的新方略。2019年10月，國務院公布了《優化營商環境條例》，填補了我國在優化營商環境方面的立法空白。2018年5月，國務院辦公廳《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》正式發布，確定北京市、浙江省、成都市等16 個地區進行改革試點[1]。2019年3月，國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》，要求到2020年底，基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系[2]。工程建設項目“地區統籌協調發展、線上線下融合發展和提升網上審批服務水平”可對健全并優化網上行政審批提供支持[3]。

近年來，湖北、安徽等地積極推進工程建設項目標準化建設工作，在標準研制、實施、資源整合等方面進行了有益的探索與實踐，為邛崍工程建設項目標準化試點工作的開展奠定了現實基礎。邛崍市是成都唯一橫跨“南拓”和“西控”黃金版圖的城市，是成都西部區域中心城市。作為成渝雙城經濟圈的重點縣級市，邛崍在改革過程中既出色地完成了規定動作，又在此之上進行了創新優化，獲得了社會各界的廣泛認可和高度評價，成為全國范圍內工程建設項目行政審批制度的“標桿”[4]。2021年初，國家標準化管理委員會印發《關于下達第七批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目的通知》，邛崍市申報的工程建設項目標準化試點項目成功獲批，成為該領域全國首個標準化試點。本文以邛崍工程建設項目審批標準化試點建設為例，綜合運用標準化原理和手段，分析試點建設過程、特點和路徑，總結出可供借鑒、復制、推廣的工程建設項目審批標準化試點建設經驗。

1 試點建設路徑

1.1 做優頂層設計，夯實工程建設項目審批標準化工作機制

建立了“1套”試點統籌機制。成立“邛崍市工程建設項目審批國家級標準化試點工作領導小組”，市長為組長、副市長為副組長、18個相關單位為成員，建立了統一領導、分工負責、協同推進的標準化工作機制，形成了多部門“聯動共治、協同統一”的工作格局。制定并印發試點實施方案，明確了開展工程建設項目審批標準化試點的總體思路、工作目標、工作內容和實施計劃等內容，為試點工作的開展提供了頂層指導。健全PDCA管理機制，完善試點制度體系，探索建立“標準提出→標準研制→標準發布→監督檢查→內外評價→問題反饋→改進提升”標準化長效模式。安排專項資金保障試點相關工作開展，將工作成效納入年終目標績效考核。組織召開試點啟動會，亮出試點工作的“路線圖”和“任務書”，為后期試點項目的順利進行奠定了堅實基礎。

1.2 構建標準體系，繪就工程建設項目審批標準化試點藍圖

遵循工程建設項目審批服務運行管理規律，結合邛崍工作實際，以“統一、簡化、協調、優化”的標準化理論方法，圍繞項目生成、立項用地、建設許可、施工許可、竣工驗收等工程項目建設5個階段，構建了以審批服務通用標準為基礎，服務實現標準（事項管理、服務規范、工程建設項目審批流程標準）為核心，服務運行管理標準（場地建設與運行管理標準）為支撐，監督評價與改進標準為補充，與國家、省、市工程建設項目審批政策協調配套的新型工程建設審批服務標準體系。工程建設項目審批標準體系相互關聯圖如圖1所示。標準化法律法規、行政審批法律法規及政策制度、標準化建設方針目標是邛崍市工程建設項目審批服務標準體系建設的基礎和依據。通用基礎標準體系對服務實現標準體系和服務運行管理標準體系起指導作用，服務實現標準體系和服務運行管理標準體系互相起支撐和扶持作用，監督服務評價與改進標準體系對服務實現標準體系和服務運行管理標準體系起支撐作用。

構建的邛崍市工程建設審批標準體系涵蓋了通用基礎、事項管理規范、服務規范、工程建設項目審批流程規范、場地建設與運行管理、監督評價與改進6個模塊共144項標準，覆蓋工程建設項目審批術語、標識應用、審批事項管理、“一站式”服務、云上審批服務、專區服務、審批流程、分中心審批流程、“服務專區”建設、跨部門協同管理、審批信息公開、審批服務投訴管理、審批服務績效考核等內容，標準體系總體框架如圖2所示。參與研制了1項地方標準《政務服務“一窗受理”規范》，研制實施工程建設項目并聯審批、項目專員服務等2項團體標準和107項項目標準。標準體系完整、規范、協調、有效、操作性強，實現邛崍市工程建設項目審批全流程工作有標可依，為著力打造環節最少、效率最高、服務最優的工程建設項目審批服務體系，提升審批服務效能和服務水平提供藍圖和指引。

1.3 抓實宣貫培訓，推動工程建設項目審批標準精準落地

為確保標準體系有效實施，組織召開了標準化試點工作實施動員大會，部署標準實施任務，明確實施相關要求，編制標準實施計劃，落實實施責任，并指導標準實施。試點建設以來，結合試點啟動會、試點實施動員大會，組織各部門各崗位職工先后開展標準化基礎知識、標準體系與標準編制、標準實施宣貫等多輪標準培訓，內容包括工程建設項目審批通用標準、服務標準、流程標準、崗位標準。突出講清標準依據、工作流程、具體要求，讓全員準確掌握標準、學會運用標準。充分運用工作簡報、主站宣傳、媒體報道、制度上墻等多種方式，特別是定制標準化宣傳展板、發放宣傳手冊等多元化載體，持續宣傳邛崍市工程建設項目審批標準化試點工作經驗做法和相關知識。開展工程建設項目審批服務“走出去、引進來”標準化交流活動。前往上海、廣州、杭州、寧波等國內先進城市開展考察學習，分批組織各試點單位互相分享標準化實施經驗交流，提升自身工程建設項目審批服務意識和服務水平。打造標準化示范點位2個，推動工程建設項目審批標準精準落地。

1.4 堅持持續改進，強化工程建設項目審批標準引領實效

標準化工作是計劃、實施、檢查、改進的一個閉環過程，標準體系的運行是一個不斷改進、持續循環和螺旋上升的過程。在邛崍工程建設項目審批標準化試點期間，通過制定并發布試點實施和持續改進工作方案，堅持在推行標準實施過程中不斷修正改進，在修正改進過程中嚴格按標準要求實施。用標準規范審批服務，同時在審批服務實踐中完善標準并持續改進，增強標準化工作的有效性，保障了試點成效，推動了工程建設項目審批服務效能不斷提升。一是定期自查總結。通過自查總結，找準標準實施過程中的問題和不足，提出整改措施或標準修改意見，定期匯報試點實施情況。二是開展專項檢查。制定監督檢查計劃，定期監督和檢查標準的實施情況，核實各點位實施推進情況，對檢查中發現問題提出有針對性的改進措施并督促整改。三是開展第三方測評。在試點前后開展滿意度測評，經過測評服務對象滿意度為98.56%，比試點前提升了6.56%。通過強化持續改進結果運用，推動工程建設項目審批服務問題短板整改提升，促進營商環境持續優化。

2 試點建設成效

邛崍市通過搭建覆蓋工程建設項目審批服務全周期標準體系，完善全流程服務標準，在全國率先探索“無窗審批、專員服務”模式，打破“前臺接件、后臺審批”傳統模式，創新“以函代證”簡易審批，貫徹審批服務全流程標準，打造標準化“一站式”服務專區，推動服務事項下沉園區，實現審批時限壓縮70%、審批要件壓減50%。標準化試點建設以來，邛崍工程建設審批共已為255個項目提供了633項審批服務，招引新能源等新入駐項目42個，簽約總投資實現了約554億元，促進了重大項目建設加速投產，獲得了市委市政府、企業和社會各界的高度認可。成都電視臺、中國質量報、今日頭條、邛崍市人民政府網等國內多家主流媒體對試點工作進行了專題報道，樹立了營商環境“邛崍”樣板，先后榮獲成都市優化營商環境建設優秀案例和成都國際化營商環境建設區（市）縣十佳創新案例，為全國其他城市開展工程建設項目標準化試點提供了優秀范本。

3 試點建設的思考與啟示

3.1 注重“信息化+標準化”，強化多部門聯動機制

工程項目建設審批是涉及多部門融合，“信息孤島”“信息壁壘”現象一直長期存在。北京、上海、廈門、天津等先進地區，通過“多規合一”，基本上形成了高度融合化的信息平臺，為全國范圍的建設項目審批提供了規劃依據[5]。邛崍工程建設項目審批標準化試點堅持“信息化+標準化”，積極將“信息化+”理念融入工程建設項目審批標準化建設，補足審批流程短板，持續優化工程建設項目審批各項業務平臺，實現行政審批事項“線上”“線下”聯動，“線上”“線下”事項辦理同質同效、互聯互通，做到審批過程、審批結果實時公開和傳送，促進工程建設項目各審批流程更加科學、便捷、高效，提高審批服務信息化、數字化、智能化水平。

3.2 加強宣貫培訓，抓好標準化人才隊伍建設

標準的制定、實施和推廣的各個環節都離不開標準化人才，做好工程建設項目審批服務標準化建設核心是培養一支理論基礎扎實、業務能力過硬、標準化意識濃厚的標準化人才隊伍。邛崍工程建設項目審批標準化試點始終堅持按照標準要求和實際需求開展標準的宣貫活動，組織開展標準化基本理論和標準化專業知識培訓，及時獲取標準化信息，提高工程建設項目審批管理過程和服務過程標準化意識，使工程建設項目審批各崗位人員了解、熟悉并掌握標準要求，增強執行標準的自覺性。

3.3 打造服務亮點，樹立審批品牌特色

工程建設項目審批標準化是促進社會治理現代化、建設服務型政府的必然要求，要落實“放管服”改革要求，以標準化為手段，提高工程建設項目審批服務質量和水平，以試點為契機，把標準化的理念和方法貫穿到工程建設項目審批的全過程，采取系列利企助企舉措，持續優化營商環境，打造服務亮點，幫助企業降低時間與資金成本，為企業發展奠定了堅實基礎，走出了一條可向全國復制推廣的標準助力優化營商環境的“邛崍路徑”和“邛崍樣板”，助推工程建設項目審批標準化全面實施。

4 結 論

工程建設項目審批標準化建設工作是--項系統性工程。在試點建設中，必須做到領導高度重視、全員積極配合，依托多部門“聯動共治”大格局，優化完善標準化長效工作機制，不斷優化完善標準體系，持續深入推進工程建設項目標準實施落地，對標國際國內一流，及時總結、提升標準化試點經驗，方能取得顯著成效、產生良好反響，推動邛崍市營商環境建設再上新臺階。

參考文獻

[1]國務院辦公廳.關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知[Z].國發辦[2018]33 號.

[2]國務院辦公廳.關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見[Z].國辦發[2019]11號.

[3]蔡莉麗，李曉剛.廈門自貿區：基于“多規合一”深化工程建設項目審批制度改革[J].建筑，2018（10）：12-16.

[4]王冰.邛崍市工程建設項目行政審批制度改革案例研究[D].成都：西南財經大學（公共管理學院），2022.

[5]顏佳華，方浩偉.“互聯網+審批服務”：實踐、反思與展望[J].中國行政管理，2019（2）：156-157.

作者簡介

文萌川，通信作者，碩士研究生，高級工程師，研究方向為標準研究與應用。

李論，本科，研究方向為行政審批管理。

劉柯南，本科，研究方向為標準化管理與應用。

歐陽青燕，碩士研究生，工程師，研究方向為標準研究與應用。

成亞娟，碩士研究生，工程師，研究方向為標準研究與應用。

（責任編輯：袁文靜）