企業標準監督檢查工作的浙江實踐

徐亦萍 王燕 朱琦

摘 要：企業標準自我聲明公開是國務院深化標準化改革工作的重要內容。開展自我聲明公開企業標準監督檢查是加強企業標準自我聲明公開事中事后監管，落實企業標準化主體責任，提高標準整體水平的重要舉措。本文以近年來浙江省自我聲明公開企業標準監督檢查工作實踐為基礎，深刻總結浙江模式創新經驗，深入剖析監督檢查工作中發現的問題，并提出對策和建議。

關鍵詞：企業標準，自我聲明公開，監督檢查

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.17.019

Zhejiang Practice of Supervision and Inspection of Enterprise Standards

Xu Yi-ping1，2 Wang Yan1，2 Zhu Qi2

（1. State Market Regulation Technology Innovation Center of Digital Market Supervision Research and Application； 2. Zhejiang Institute of Standardization）

Abstract： The self-declaration disclosure of enterprise standards is an essential part of the State Councils work to deepen standardization reform. Carrying out supervision and inspection of self-declaration disclosure enterprise standards is an important measure to strengthen the supervision of self-declaration disclosure enterprise standards， implement the main responsibilities of enterprises as standardization subjects， and improve the overall level of standards. Based on the practice of supervision and inspection of self-declaration disclosure enterprise standards in Zhejiang province in recent years， this paper summarizes the innovation experience of Zhejiang model， analyzes the problems found in the supervision and inspection work， and puts forward measures and suggestions.

Keywords： enterprise standard， self-declaration disclosure， supervision and inspection

0 引 言

建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，是國務院深化標準化改革工作的一項重要內容[1]。開展對自我聲明公開企業標準的監督檢查，是認真履行《標準化法》賦予標準化行政主管部門職責的必然要求[2]。市場監管總局（原質檢總局）、國家標準委于2014年在上海市、浙江省、福建省等7個省、市部署開展了企業產品標準自我聲明公開試點工作，并于2015年印發《企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度建設工作方案》[3]。2019年，市場監管總局印發《市場監管總局關于全面推進“雙隨機、一公開”監管工作的通知》（國市監信〔2019〕38號），首次將市場類標準監督檢查工作列入“雙隨機、一公開”監管事項。

1 浙江現狀

2015年，浙江省作為第一批企業標準自我聲明公開試點省份，在全國率先推行企業標準自我聲明公開和監督檢查制度。在公開方面，為加強對企業標準管理，拓寬企業自我聲明公開渠道，在“浙江標準在線”省級平臺設置“企業標準”模塊，與國家標準委建設的企業標準信息公共服務平臺一起成為企業標準自我聲明公開的主要渠道。截至目前，浙江省已在企業標準信息公共服務平臺公開標準302795項，其中企業標準252368項；已在浙江標準在線公開標準211048項，其中企業標準103789項。在監管方面，將企業標準監督檢查納入“雙隨機、一公開”監管事項，建立省、市、縣三級常態化聯動監管機制，形成了具有浙江特色的企業標準監管模式。在服務方面，積極采用公益培訓的模式，解讀企業標準自我聲明公開及監管政策，分析企業標準常見問題并提出整改建議。同時，也發現了企業在開展標準化工作中的難點和問題。

2 浙江實踐

2.1 多措并舉，實現監督檢查規范化高效化

一是完善檢查事項、方法，規范檢查結果分類描述。在《中華人民共和國標準化法》《市場監管總局辦公廳關于印發團體標準、企業標準隨機抽查工作指引的通知》（市監標創函〔2019〕1104號）框架下，結合《浙江省標準化條例》（浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會公告第53號）要求，以及浙江省企業標準公開情況實際，進一步完善檢查事項和方法。在市場監管總局指引的基礎上，增加企業標準編號和名稱是否與標準文本一致等4項形式檢查項目；調整技術要求公開要求、試驗方法或者檢驗方法合理性等技術檢查項目。并對檢查發現問題進行細分，形成一套規范化的檢查結果表述模板。二是建立常用標準數據庫和問題知識庫。針對浙江省重點產業以及問題較為突出的產品或領域，建立基于產業的強制性標準、推薦性標準數據庫和常見問題知識庫，便于檢查人員查詢，提高了監督檢查效率和檢查一致性。

2.2 雙軌并行，建立檢查+培訓長效機制

堅持“技術服務+公益培訓”雙軌推進，一是委托專業標準化機構，遵照“2+X”工作要求開展標準監督檢查技術服務，即每項企業標準由檢查人員初審，審核人員復審，并根據標準難易程度開展行業專家審查，確保檢查結果準確性。二是通過線上線下形式，舉辦專題公益培訓，指導企業編制符合要求的企業標準，解讀企業標準自我聲明公開及監管政策，介紹企業標準監督檢查工作實踐，分析企業標準常見問題并提出整改建議。通過創建“技術服務+公益培訓”雙軌模式，形成了“監督檢查+培訓提升”長效機制，提高了企業標準化整體水平。

2.3 數字賦能，實現監督檢查全流程線上閉環

依托浙江標準在線平臺，開發檢查計劃建立、標準檢查、結果告知、異議反饋、整改落實等環節全流程線上管理系統。可在線建立本年度監督檢查計劃，選擇相應的技術機構開展標準檢查；并實現標準抽取、標準檢查、結構化錄入檢查結果等功能，檢查結果將同步推送至相應轄區標準化主管部門和企業；企業在標準化主管部門指導下完成在線整改。對檢查結果有異議的，可實時反饋；標準化主管部門將會同技術機構根據整改或異議情況進行復核，實現監督檢查全流程線上閉環。

3 存在問題

3.1 企業的執行標準仍未公開或未更新

截至目前，浙江省已有56680家企業在企業標準信息公開服務平臺上公開了其執行的標準，但相較于浙江省已登記注冊企業總數仍有較大差距，仍有相當大部分的企業沒有依法公開其執行的標準。在監督檢查過程中，還發現部分企業已更新其執行的標準，但未及時更新其在企業標準信息公共服務平臺上的數據，包括未及時廢止已不執行的企業標準。

3.2 企業標準化水平亟需進一步提升

通過檢查發現，企業標準仍存在諸多問題。一是技術要求低于強制性標準要求。包括未對強制性國家標準有要求的技術指標作出規定；技術指標值低于強制性國家標準要求等。二是技術指標體系不完善。包括未公開產品主要功能指標或性能指標；技術要求低于或者指標項目少于相應推薦性國家標準、行業標準或者地方標準的，未在自我聲明公開時進行明示等[4]。三是試驗方法不完善或不合理。包括未明確技術要求對應的檢測方法；引用的檢測方法標準編號或章節號有誤；自行制定的檢測方法明顯不合理、不可靠等。四是基礎性問題仍存在。包括：執行或引用的國家、行業標準已作廢；標準編號不符合相關要求；公開的企業標準編號和名稱與標準文本內的編號和名稱、標準正文提及的產品等信息不一致等。

3.3 平臺數據互通問題仍存在

企業標準信息公共服務平臺和浙江標準在線是浙江省企業自我聲明公開標準的兩大主要平臺，而浙江省省市縣三級企業標準監督檢查工作依托浙江標準在線進行，企業均通過浙江標準在線查看問題并完成整改。但目前兩平臺未實現互通，導致數據信息不一致，歷史數據需要企業多頭管理，不利于政府部門開展企業標準監管和服務工作，同時也給企業造成了一定困擾。

4 對策建議

4.1 深入推進企業標準自我聲明公開

從國家層面加強企業標準自我聲明公開制度建設的頂層設計，建立常態化推進機制。例如，考慮將企業標準公開情況作為企業年報報送事項之一；將企業是否公開所執行的標準納入“雙隨機、一公開”監管范圍，設置簡單和易操作的檢查要求和方法，與其他監管事項一并進行等。

4.2 創新企業標準監督檢查工作機制

重點建立企業自我聲明公開標準監督檢查風險分級管理機制。根據企業標準化基礎以及企業標準監督檢查結果，動態確定企業自我聲明公開標準監督檢查風險等級，統籌監管任務與監管力量，對不同風險等級企業實施差異化、精準化監督管理。建立交流溝通平臺。依托企業標準信息公共服務平臺，開設專題交流版塊，各地可在線交流工作經驗和存在的問題，群策群力。對困惑較大的問題，由總局給出統一處理建議。定期匯總各省（區、市）在監督檢查中發現的問題，編制并發布監督檢查典型案例，發揮典型案例的指導作用，確保檢查尺度的一致性。

4.3 探索以智能化手段提高企業標準化水平

鼓勵相關技術機構以自我聲明公開企業標準監督檢查結果為基礎，結合企業在標準研制、使用過程中的難點、痛點問題，開發可精準提醒標準變化、自主識別強制標準要求、智能比對技術指標體系等功能的管理系統，有效幫助企業解決因標準化人員缺乏而導致的企業標準不符合強制性標準、缺少主要技術性能指標、引用標準作廢等問題。

4.4 加快推進多平臺數據互通互聯

以浙江省為例，建議打通企業標準信息公共服務平臺、全國團體標準信息平臺、國家企業信息公示系統自我聲明模塊和省級“雙隨機、一公開”執法平臺、省地方性標準信息公共服務平臺（浙江標準在線）等之間的數據共享，提升監管和服務工作的有效性。

參考文獻

[1]國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知（國發〔2015〕13號）[Z]. 2015.

[2]《中華人民共和國標準化》釋義[Z].2017.

[3]質檢總局. 國家標準委關于在部分省市開展企業產品標準自我聲明公開試點工作的通知（國質檢標〔2014〕660號）[Z].

[4]《浙江省標準化條例》[Z].2021.

（責任編輯：張佩玉）