地方標準管理系統建設與探討

曹永生 趙敏

摘 要：為進一步規范南京市地方標準制修訂程序，實現對地方標準全生命周期的科學管理，提升地方標準質量，提高標準信息化水平，本文分析了市地方標準管理系統的應用需求，實現了南京市地方標準管理系統的建設，并對系統的優化和完善進行了探討，助力地方標準高質量發展。

關鍵詞：地方標準，標準制修訂，管理系統，建設，探討

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.17.017

Construction and Discussion of Local Standards Management System

CAO Yong-sheng1 ZHAO Min2

（1. Nanjing Institute of Standardization； 2. Nanjing Administration for Market Regulation）

Abstract： In order to further regulate the process of development and revision of local standards in Nanjing， realize scientifi c management of the entire life cycle of local standards， improve the quality of local standards， and enhance the level of standards informatization， this paper analyzes the application demands of the local standards management system， realizes the construction of the local standards management system in Nanjing， and discusses the optimization and improvement of the system， which facilitates the high-quality development of local standards.

Keywords： local standard， standards development and revision， management system， construction， discussion

0 引 言

2018年，新的《中華人民共和國標準化法》正式實施，新法第十三條規定了設區的市級人民政府標準化行政主管部門根據本行政區域的特殊需要，經所在地省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準，可以制定本行政區域的地方標準，明確了市級地方標準法定地位。2020年《地方標準管理辦法》和《江蘇省地方標準管理規定》相繼實施，進一步規范和完善了地方標準制修訂管理要求。2021年，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》，明確了標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。南京市標準化行政主管部門積極貫徹落實地方標準相關政策及《國家標準化發展綱要》“全域標準化深度發展”的要求，聚焦全市經濟社會高質量發展、生態效益提升和治理水平提升，結合南京實際，積極開展了南京市地方標準制修訂工作，更好地發揮地方標準在農業、服務業以及社會管理等領域的促進作用。

近年來，南京市各行政主管部門也越來越重視標準的應用與發展，開展各領域標準體系研究，用標準化手段解決實際問題，積極參與地方標準的制修訂工作，申報和立項的地方標準數量有了大幅提升，2018年僅有21個標準獲批立項，而2022年立項標準數量則達61個，且有繼續增長的趨勢。目前，市地方標準的制修訂以及標準的管理都是靠建立文檔、電子表格等人工方式來完成，流程長環節多，內容繁雜，標準進展跟蹤困難，造成工作效率不高，標準質量也較難提升。為進一步規范市地方標準的管理，實施標準制修訂全生命周期的科學管理，優化工作模式，提高工作效率，嚴格監控標準制修訂的各個環節[1]，市地方標準管理系統的建設迫在眉睫。

1 需求分析

建設地方標準管理系統，將充分運用信息化手段實現對地方標準的科學管理，轉變工作方式，優化工作程序，進一步提高地方標準制修訂的透明度和公信力，提升標準質量，實現地方標準制修訂全過程的信息化、網絡化、動態化管理[2]。系統主要需求包含如下幾個方面。

1.1 全過程信息化管理

實現地方標準自計劃下達到標準的起草、征求意見、標準審查、報批發布等各個階段的全過程信息化管理。進一步規范標準制修訂流程，通過系統實現各環節的自動流轉，提升線上交互能力，提高工作效率，增強執行力，降低差錯率。記錄全流程操作日志，自動保存，做到可查找、可追溯，責權明確。避免標準制修訂過程中來回重復提交相關資料，省時省力，節約成本，逐步實現無紙化辦公。

1.2 動態跟蹤與預警

在標準制修訂實施過程中，動態跟蹤了解每個階段、每個節點任務進展情況。展示不同用戶的待處理任務，方便用戶操作。當任務即將超期時，系統提前預警，及時發送短信和消息提醒，避免影響整個項目的工作進度。當階段性任務完成時，系統會及時反饋相關信息，并將業務自動流轉到下一個環節，保證任務的連續性和及時性。系統的動態跟蹤與預警，更好地促進了人機交互，提升了系統的友好度。

1.3 標準在線編輯

地方標準的編寫需符合GB/T 1.1的規范的要求，采用標準專用編輯器將大大提高標準的編寫效率，也避免格式上的差錯，故系統需提供標準在線編輯功能，能夠直接在系統中進行標準的編寫，實現所見即所得，并能符合國家標準相關要求。同時，需支持標準文本的格式化導出以及逐步實現標準文本的導入，不斷增強和完善標準在線編輯功能。

1.4 協同辦公

標準文本的編寫往往不是靠一個人來完成的，而是需要團隊的協作，因此在系統實現時，需能將標準按章節劃分模塊，分配給不同編寫人員，共同參與標準的編寫。當多人同時在線編輯時，互不影響，相互協作，系統自動保存編輯歷史，防止信息丟失，提升了標準編寫效率。

1.5 標準檢索與管理

能夠提供地方標準的題錄檢索與文本閱讀服務，便于地方標準的推廣應用。實現對地方標準基本信息的加工與維護，保證信息的完整性、有效性。

1.6 統計分析

能夠實現多角度、多維度地對地方標準項目信息、制修訂全過程信息、用戶信息等進行詳細的統計分析，系統分析功能的應用可以較為直觀地展現地方標準的基本情況，及時了解各類信息，為各行業主管部門開展本領域標準體系研究提供信息參考。

2 系統設計

本系統采用了B/S架構，實現三層結構，具有較好的通用性，有助于系統的開發、維護和使用。系統采用Java語言開發，并使用SpringBoot框架、MyBatis數據庫框架和Vue.js前端框架。

● 前端設計：采用MVC架構，給出了良好的用戶交互體驗。

● 后端設計：采用分層架構，包括表現層、服務層和數據訪問層。使用java語言和spring框架進行開發，實現了系統的可擴展性和易維護性。

● 數據庫設計：采用MySQL關系數據庫，使用MyBatis進行ORM映射，并對數據庫進行優化。

● 安全性設計：使用Shiro安全框架，通過它來處理身份認證，授權與會話管理。同時為了防止SQL注入、XSS等攻擊，要對系統進行安全漏洞掃描和修復。

● 緩存設計：使用Redis作為緩存中間件，提高系統的性能和響應速度。

3 系統功能

本系統主要包含了個人中心、通知公告、標準研制、標準復審、反饋與評估、標準管理、統計分析、專家管理、系統管理九大功能模塊，基本實現了地方標準全生命周期的管理，如圖1所示。

3.1 個人中心

個人中心主要包含了我的待辦、我的消息和我的收藏等功能。我的待辦顯示了當前未完成需要處理的各類任務事項，可點擊直接進入辦理，方便用戶快速處理。我的消息包含了標準研制過程中，各階段完成情況的信息提醒以及其他提醒、預警等信息。我的收藏是對所需要關注的標準進行收集，便于跟蹤和管理，方便查找和應用。

3.2 通知公告

擬定并發布地方標準相關的通知、公告等信息，用戶可查詢、查看相關內容。

3.3 標準研制

該模塊是本系統的核心功能模塊，是地方標準形成的關鍵部分。系統中，地方標準以項目為單位，并按照地方標準制定程序自動流轉，主要分為標準起草、標準審查、標準報批三個階段，共21個環節，流程規范、完整。

標準起草階段有八個環節（見圖2），每個環節都顯示了正處于該環節的標準項目數量。該階段也是系統亮點和創新點的體現，實現了標準文本的在線編輯和協同辦公，項目組可以將標準按章節分配給不同的成員來完成，各成員可以在同一時間或不同時間進行標準編寫操作，相互協作，互不影響，提高了標準編寫效率。標準在線編寫，功能完備，格式規范，操作簡便，過程不受時間、空間的限制，登錄系統即可操作，方便快捷，文檔保存及時，降低了文檔丟失的風險。

標準審查階段（見圖3），項目組可以通過系統直接提交地方標準資料，無需提供紙質文檔，基本實現無紙化辦公。標準審查人員可以直接在系統中對標準存在的問題進行批注，精準提示，并能及時將審查結果反饋給項目組，由項目組修改或補正。所有記錄均保存在系統中，便于追溯。

標準報批階段（見圖4）對地方標準編制情況進行最后審查，通過后可根據標準完成情況生成相關通知公告，并由系統自動賦予標準編號，實時進行標準發布。

標準整個研制過程，均能實時展示標準所處的階段和環節，有助于跟蹤標準的進展情況，如有超期超時情況，則系統會預警提示，促進標準按時并保質保量的完成。在各個階段，系統都能通過消息或短信的方式將標準的進展情況及時地推送給項目組，加強了與標準審查人員的溝通和交流，提高了標準編制效率。

3.4 標準復審

系統自動篩選出已發布超過五年的地方標準，形成列表，方便標準化管理部門及時了解需復審的地方標準情況。同時可根據不同的復審結果，對標準進行相應的處理，完成標準復審工作。

3.5 反饋與評估

對已發布的地方標準實施情況進行信息反饋。根據地方標準的應用情況，從標準的技術水平、實際應用、實施效果等維度，通過多指標、多方面進行評價，并給出綜合評估結果以及對標準的復審建議，供相關主管部門參考。

3.6 標準管理

根據不同條件、多角度實現對地方標準信息的檢索，查看標準詳細信息，并提供對地方標準基本信息的維護、更新，確保標準信息的完整性、及時性。

3.7 統計分析

提供了不同的統計口徑，實現對地方標準信息的多方位統計，如統計標準立項與發布情況、標準制修訂情況、標準各階段進展情況、實施效果反饋與評估情況等，實時掌握地方標準發展狀況，為管理者相關決策提供信息基礎。

3.8 專家管理

收集各領域專家信息，對專家根據領域、學科等進行分類管理，并逐步建立專家庫，系統中參與標準審查的專家信息自動納入專家庫，逐步完善專家庫建設，為后續相關標準審查遴選專家提供依據[3]。

3.9 系統管理

提供系統基礎的管理功能，如用戶管理、單位管理、角色管理、編號管理等，保證系統功能的完整性。

4 建設探討

地方標準管理系統建設的過程中，還需進一步探討其擴展性、交互性以及系統性的建設。一是可考慮增加地方標準的立項管理，引入全面質量管理理念[4]，有效保障立項質量，并完善項目全過程管理。二是增強線上處理功能，實現線上、線下有機結合，增強交互能力。如線上項目評審、視頻審查會議等。三是統籌規劃，自上而下規范建設，增強系統性，并與標準相關應用系統、業務系統、公開系統及備案系統等無縫對接，形成完整的應用鏈，提升地方標準應用和管理水平。

5 結 語

地方標準管理系統的建設對規范地方標準制修訂程序，科學管理地方標準，實現地方標準信息化建設都有著較為積極的意義。系統的建設重在應用，隨著系統的推廣使用，可能會存在更多、更深入的應用需求，系統還需繼續優化和完善，來適應地方標準高質量發展，進而不斷推進地方標準信息化進程。

參考文獻

[1]趙云志.遼寧省地方標準管理平臺的設計與實現[J].品牌與標準化，2019（2）：34-36+40.

[2]鄭才華，菅昆琳，張睿. 地方標準制修訂管理系統設計[J].科技創新與應用，2020（24）：191-192.

[3]王錦瑾，曾偉.基于TQM的地方標準立項質量提升路徑研究[J].中國標準化，2021（20）：22-25.

[4]武秀俠，董長娟，王興國，等.團體標準制修訂管理信息系統開發設想[J]. 中國標準化，2022（8）：42-45.

作者簡介

曹永生，工程碩士，高級工程師，主要從事標準研究及標準信息系統建設工作。

趙敏，四級調研員，主要從事標準化行政管理相關工作。

（責任編輯：張佩玉）