標準制修訂項目管理及質量提升路徑研究

李海林 包麗娟

摘 要：本文結合標準化工作實踐經驗，分析了標準制修訂項目管理的現狀及存在的主要問題，并從標準申報、標準編制、標準宣貫實施和標準化人才培養等方面給出了提升標準質量的對策建議，為深入推進標準制修訂質量提升，促進標準化高質量發展提供有效經驗和思路方法。

關鍵詞：標準制修訂，標準立項，標準起草，標準實施

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.17.005

Research on Project Management and Quality Improvement of Standard Revision

LI Hai-lin1* BAO Li-juan2

（1. Shenzhen Institute of Standards Technology； 2. Shenzhen Administration for Market Regulation）

Abstract： This paper analyzes the current situation and main problems of standards development and revision， combining practical experience of standardization work. To improve the quality of standards， the paper puts forward measures and suggestions for aspects including standards declaration， standards development， standards promotion & implementation， and standardization talent training， which provides effective experience and ideas for further promoting the quality of standards development and revision and boosting the high-quality development of standardization.

Keywords： standards development and revision， standards approving， standards drafting， standards implementation

1 概 述

標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性制度。2021年10月，中共中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》中提出了“標準化發展由數量規模型向質量效益型轉變。標準化更加有效推動國家綜合競爭力提升，促進經濟社會高質量發展，在構建新發展格局中發揮更大作用”的發展目標[1]。制定高質量的標準，提升標準對經濟社會發展的引領性和支撐度是主管部門面對的重要課題。

本文從標準制修訂的各個階段，包括立項、起草、征求意見、技術審查、發布實施等管理現狀及存在的問題進行說明，進而提出標準制修訂項目管理的質量提升路徑。

2 標準制修訂項目管理現狀及問題

2.1 標準立項

標準立項是標準制修訂管理的重要階段，是標準化主管部門引領標準發展方向、控制標準質量的重要環節[2]。在立項階段，通過對申報標準的必要性、技術可行性、與其他標準的協調性和一致性等方面進行評估，從入口關確保標準的質量。從近年來標準立項情況來看，普遍存在申報標準名稱及適用范圍不合理、申報材料中關鍵技術指標缺失、立項項目缺乏整體規劃性等幾個方面的問題。

2.1.1 名稱及適用范圍不合理

標準名稱能夠明確限定標準化對象，標準的適用范圍指明了文件的適用界限[3]。起草單位在提交立項申報材料前，未能充分調研，導致標準化對象不明確，未對制定標準的可行性、必要性和協調性等進行深入研究，以致于在后續的標準編制過程中因為標準名稱及范圍不適用的問題，進行顛覆性的修改，影響標準的編制進度。

2.1.2 關鍵技術指標缺失

在立項階段，起草單位應給出完整、合理的標準框架結構，明確提出關鍵的技術指標。有些申報材料中對主要技術內容的說明過于簡單，標準正文的各個章節缺乏邏輯性，無法從整體上了解該標準。同時也存在申報材料填寫不完整和不準確的情況。

2.1.3 缺乏整體規劃性

標準制修訂計劃應綜合考慮行業標準體系的整體布局，結合行業領域的發展現狀，梳理行業領域標準體系，有計劃有系統地制定標準。目前一些起草單位在申報立項前，未對現有的國家標準、行業標準和地方標準等進行研究，不考慮標準的系統性和協調性，也未能結合業務標準化需求，忽略標準的實施價值。

2.2 標準起草

2.2.1 對標準起草規則認知不到位

標準文本格式應符合GB/T 1.1及其他相關標準的要求，在標準審核工作實踐中，經常審核到標準文本格式不規范的情形，有些起草單位熟知專業領域的技術內容，但對標準層次的編寫、要素的編寫、要素的表述和文本的編排格式等方面有所欠缺，提交材料至標準化主管部門審核時，標準條款的表述不規范或格式編排不規范等問題較多，存在需要對標準的內容或格式反復修改的情況。

2.2.2 編制延期滯后

標準的完成期限一般是兩年，若有國家、省市等相關文件發布影響目前制定標準中的技術內容，確有必要延期的，可以適當申請延期一年。目前存在因標準無法按期完成編制而申請終止的現象。一些起草單位在標準編制過程中，對標準的認識不夠重視，調研及驗證工作開展困難，或者在編制過程中技術條款存在較大分歧，無法順利推動項目開展，最終申請項目終止，在一定程度上制約行業的發展。

2.3 標準征求意見

標準編制過程是各方協調、逐步達成一致的過程，征求意見是標準制定過程的重要環節。標準草案完成后，起草單位需通過調研、座談、發函等形式，征求各相關方的意見建議。在征求意見階段，目前較常見的問題主要包括：（1）起草單位未重視征求意見工作的重要性，征求意見的范圍不夠廣泛；（2）征求意見的方式沒有針對性，有的僅在門戶網站征求意見，收到的意見很少，征求意見的效果欠佳；（3）對征求到的意見處理不夠充分，對采納的意見未在標準文本及其他標準材料中體現，對不采納的意見給出的理由不合理。

2.4 標準技術審查

技術審查階段常見的方式是會議審查，審查一般包括形式審查和技術審查兩個方面。在此階段，一般由不少于七人的成員組成專家組，對標準的制定范圍、技術內容的合法合規性、標準文本編寫規范性、編制說明等材料的完整性等方面進行論證，但一般審查會議的時間較有限，審查時很難對標準文本內容逐字逐句分析，在一定程度上影響審查的效果。另一方面專家更重視技術內容的審查，容易忽略標準的表述等問題，無法給出標準編寫領域的建設性建議。一些起草單位對技術內容理解不夠深刻，無法準確應對審查專家的質詢，對專家提出的意見修改不到位。

2.5 標準實施

部分標準在起草階段未做好充分的可行性調研，技術指標未得到充分試驗驗證，導致技術指標設置不合理，在實施中出現實用性不強，可操作性不強的現象。有的標準制定周期過長，在規定的時間內未完成發布，無法有效地指導工作的開展，同時造成資源的浪費。目前普遍存在的現象是重研制輕實施，起草單位將標準發布作為一項重要成果，卻忽略了標準的實施應用。

3 提升標準質量的對策建議

3.1 加強標準制修訂全過程管理

標準化主管部門應強化頂層設計，出臺標準管理辦法和配套的規范性文件等，形成科學、完善的標準制修訂管理流程，建立健全信息化管理，加強標準制修訂各階段的質量管理。行業主管部門加大參與力度，指導申報單位準確掌握標準制修訂領域和方向，充分發揮在標準制修訂與實施中的引導作用。

3.1.1 申報項目的質量管理

（1）提高申報材料編寫質量。申報單位應按照立項申報要求填寫申報材料，內容完整、準確，合理闡明標準的適用范圍及主要技術內容，明確標準的初步框架結構。提交符合準入門檻的標準材料，提升標準的立項申報工作。

（2）提高立項評估質量。在申報材料評估環節，標準化主管部門應從立項要求、標準制修訂的必要性、可行性、科學性等方面對申報項目嚴格審查。選取在標準立項申報項目領域具有權威的專家，掌握評估流程、評估責任和審核要點，堅持客觀公正、科學規范的原則，切實增強標準立項的規范性、科學性和透明度。同時，深入推進標準立項評估持續性改進機制，實現標準立項管理的規范性和高效性，保障立項質量，從源頭提升標準的權威性和科學性。

3.1.2 標準編制的質量管理

（1）重視標準的起草工作。標準起草是提升標準質量的重要階段，其核心內容是標準技術條款的起草與達成協商一致。在標準起草階段，起草人員不但需要熟悉本領域的技術內容，同時也要具備扎實的標準化理論知識，掌握從事標準化工作基本技能，具備較強的標準編寫能力和研制能力。把握標準化對象和適用范圍，編寫技術內容重點考慮標準的科學性、可操作性和適用性。

（2）提高征求意見的質量。完成標準草案起草后，一是起草團隊可以先做好內部征求意見工作，對技術內容的廣度、深度和精度做探討研究，使標準內容更加充實完善。二是結合標準的適用對象，向有關行政主管部門以及企業事業組織、社會團體、消費者組織和教育、科研機構等相關方征求意見，征求意見單位應具有廣泛性、代表性和權威性。1）拓寬征求意見的渠道，采用發函、研討會、郵件或電話等多種方式，在規定時間內收集征求意見單位反饋的意見，增強標準征求意見的效果。2）合理處理征求到的意見，對于采納的意見，按照意見的內容修改或完善標準草案及其他相關材料，對于不采納的意見，也應給出合理的依據，特別是對分歧較大的意見，與征求意見單位做好溝通協商，對相關技術內容進行探討。3）對修改幅度較大的標準草案，可進行多輪征求意見工作，保障標準的可行性和可操作性。

3.1.3 標準審查的質量管理

標準的審查，一方面對標準制定流程的審核把關；另一方面對標準內容的檢驗驗證，是標準制修訂過程中不可或缺的重要環節。

（1）起草單位審查把關。從標準材料的齊全性、技術內容的科學性和編寫的規范性等方面做好審查。

（2）技術審查專家組審查把關。考慮專家技術背景的同時，也應兼顧廣泛性，同時除行業技術領域的專家外，也應增加具有標準化文件編寫經驗的專家，能夠對標準技術內容和意見處理情況提供指導，保證專業條款審核的深度和覆蓋面。在開展技術審查會議前，起草團隊可先把標準材料發給專家組審核，這樣可以避免因會議時間有限，無法充分對標準的制定范圍、技術內容的合法合規性、標準文本編寫規范性、編制說明等材料的完整性等內容進行論證的問題。起草單位在會議前也應做好相關準備工作，熟悉標準條款的主要技術內容及編制依據，應對專家組的質詢。

（3）主管部門審查把關。行業主管部門應加大制定標準的參與力度，能夠結合行業領域的發展情況，對標準的技術內容做好指導和審核工作。標準化主管部門規范審查程序，提高標準審查水平和工作效率，從標準化專業角度，在標準制修訂程序、內容和編寫格式等方面嚴格把關，保證標準的規范性發布。

3.2 重視標準化的宣傳和標準的實施應用

一是標準實施前重點做好標準的解讀、宣傳和培訓工作，制定系統性、針對性和指導性的標準宣貫計劃，利用網絡、新媒體等渠道普及標準化知識，引導公眾關注、支持標準化工作的開展，營造良好的社會氛圍，擴大標準化工作的社會影響力。二是加強與標準使用者的互動，定期收集標準的使用情況，建立互通有無的反饋機制，提高標準實施效果。對跨部門、跨領域的標準，各部門間應加強協調配合，切實保障標準實施的全局性和可操作性。三是從標準文本質量、標準實施行為和標準實施失效等方面建立標準實施效果評價體系，加強標準實施監督檢查力度，推動形成標準制定、執行、監督、完善的閉環機制。四是開展標準化示范工作，將特定領域標準化試點工作中取得的成功經驗，在行業內推廣實施，充分發揮試點典型的引領、輻射和帶動作用。

3.3 培養復合型標準化人才

在標準的制修訂過程中，標準起草人員和審核人員的專業知識、技術能力和標準的研制能力起著至關重要的作用。標準化主管部門和行業主管部門應定期開展標準化政策、知識技能培訓，加大標準化培訓力度，加強業務指導和管理，為先進標準體系的構建和標準化行業的發展提供有力的技術支撐。加強國內外標準化領域的學術交流，更深層次地理解相關領域制定標準的現狀，提升標準化研究的整體水平和創新能力，增強標準的國際影響力。

把握社會需求，以知識體系、保障體系、培養層級體系建設為重點，從政府、高校、企業、社會等多個維度構建標準化人才培育體系，培養標準化復合型人才，建立健全標準化人才隊伍的建設。構建標準化人才培育的制度體系，使標準化人才培育有制度抓手，保證人才培養的可持續性，助推標準高質量發展。

4 結 語

提升標準質量工作應貫穿于標準規劃、標準制修訂和標準實施應用全過程，標準質量的提升和標準作用的發揮，需要主管部門、起草單位和審查人員等全員的參與，發揮各單位的作用，提高標準的社會參與度，使標準真正做到科學性、有效性，能夠最大程度發揮高質量標準的作用，推動標準化建設發展。

參考文獻

[1]中華人民共和國中央人民政府. 中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》[EB/OL].（2021-10-10）[2022-08-15].http：//www.gov.cn/zhengce/2021-10/10/ content_5641727.htm.

[2]殷立欣，潘薇.推薦性標準立項評估指標體系研究[J].中國標準化，2020（3）：82-87.

[3]全國標準化原理與方法標準化技術委員會. 標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規則：GB/T 1.1—2020[S].北京：中國標準出版社，2020.

作者簡介

李海林，通信作者，碩士，標準化工程師，主要從事標準化研究、標準編寫、標準審核、標準化咨詢等。

包麗娟，碩士，標準化工程師，主要從事標準化基礎研究、標準信息數據審核、標準宣傳等。

（責任編輯：張佩玉）