人大工作不應止于 公共休閑場地法規出臺

近日，《廣州市公共休閑場地安全管理規定》經省十四屆人大常委會第六次會議批準，自2024年1月1日起施行。這一全國首部公共休閑場地安全管理的地方性法規，對于城市生活的規范將起到重要的推動作用。

規定聚焦加強公共休閑場地公眾人身安全保障，在提升城市精細化管理水平上下足了“繡花”功夫。規定明確，在公園、廣場、步行街，對機動車、電動自行車、自行車以及電動獨輪車、電動滑板車等具有動力裝置的滑行工具，實行全天24小時禁入。同時，在江河兩岸、湖泊和水庫沿岸等公共休閑區以及區政府認定的其他公共休閑場地，對機動車實行全天24小時禁入。

近年來，廣州大力加強公共休閑場地建設，為市民群眾開展散步、鍛煉、游覽、觀賞、休憩等休閑活動提供了好去處。但同時，場地內電動自行車等車輛亂穿行、電動滑板車等滑行工具不規范使用等問題日益突出，出臺該規定就顯示出現實的必要性。

一方面，公共休閑場地以“靜”與“慢行”為主，車輛的穿行，必然會打破寧靜、占用空間并造成滋擾，從而降低公共休閑場地的原有功能，甚至公共地帶也會變成了變相馬路。因此，從維護原有功能區設計目的的角度來看，的確是不適合讓車輛穿行。

規定的出臺，來源于長期問題的積淀。由于曾經慣性過于強大，可以想見在規定推行的過程中，并非所有人群都能快速接受或者遵守。慣性之一，城市廣場占地比較大，穿過廣場而不是繞過廣場，就是許多自行車、電動自行車的習慣。無論是趕時間送外賣的群體，還是日常通勤的人們，選擇“捷徑”都是天性使然。慣性之二，電滑板車之類一度被管理者認為不是正規交通工具而不能上馬路，只能在場地內使用，那么廣場應該是所謂的娛樂場地，如今禁止之后，那么相應的群體權益就會受到壓縮。

廣場要實現全天候的禁止車輛入內，必須對所有入口安裝鐵馬、石墩、圍欄，把出入口縮到最狹小、穿行通道改到最彎曲，甚至還要派人把守才能杜絕。

比廣場更加不容易取舍的是步行街管理。因為步行街不只是給游人玩樂用的，也是給本地市民通勤往來，是正常生活的通道。本來已經限制了汽車，如今限制所有動力車輛進入，且是24小時限制，必然會出現諸如接送孩子、快遞外賣、搬家運貨的現實難題。

規定的推出，對于國內許多大城市來說，具有積極的標桿意義，顯示出嚴格治理城市的樣板。考慮到諸多慣性與現實問題，執法管理必然面臨挑戰。讓場面看起來更加干凈，背后卻有隱藏代價未必會被決策者認知。比如因為交通24小時不便，是否會導致物流商業效率下降，由于沒有更好的替代方案，就會降低所在地段的商業價值，這些都是需要檢討驗證的。國內各大城市的老步行街的衰微，除了電商沖擊，其交通物流需求天然無法滿足也是重要的原因。

著眼長遠來看，公共休閑場地是城市寶貴的資源，需要科學論證、嚴謹規劃，需要有相應的配套來支持和運營。值得借鑒的是，當前國內新一代的商業步行區，基本不會再截留原有街道進行改造。這就是考慮到生活通勤與正常交通不能犧牲的基本原則。相應的，設計者會單獨在一個完整地塊上營造步行氛圍和便利，同時讓車流、物流、運輸、停泊都有相應的地下通道和空間。如此的分層設計和分別滿足，就能極大迎合現代消費與交通效率的雙重要求。

作為全國首部公共休閑場地安全管理地方性法規，為了更好地貫徹與實施，還不能止于法規的公布和各地圍欄的建立。城市利益訴求的復雜性，不是一部法規就能管好一片的。放眼更加宏觀的城市運營管理來看，所有的規定都應該在保護秩序、保護活力和保護效率上做到更加高級的均衡，讓相應的群體各得其所而不是零和博弈。正因為城市問題有其長期的積習和慣性，因此規定的推行和被接受，依然需要時間的磨合。同時，也不排除局部地方會因為管理不到位、認識不徹底，出現某種程度的變形。

總而言之，涉及到提升民眾生活質量的問題，人大立法不只是起到重要的推動作用，更是要不斷地調研、總結和發現執法過程中出現的新老問題，并通過后續的工作加以完善和修正。同時，也要在更長遠的視角范圍內，為城市的健康發展量身定制具有普遍需求的法規，推動社會的文明和進步。