全面加強新時代地方人大監督工作 把握『四個機關』定位要求

隨著地方組織法、立法法的修改，監督法的修改也在推進之中。監督權是各級人大及其常委會的重要職權。中央人大工作會議對各級人大及其常委會的各項工作提出了全面的要求和指引，其中，“四個機關”是黨中央對新時代人大建設的科學定位，需要充分把握和貫徹落實。

首先，各級人大及其常委會加強監督工作，要以“政治機關”的站位為指引。“政治機關”體現了人大的政治功能，本質上涉及到黨與人大的關系。堅持黨的領導是人大工作順利開展的政治保障。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的根本政治安排。依法治國是國家治理的一場深刻革命。堅持黨的領導地位不動搖，堅持依憲執政、依法執政。在黨和人大關系中，除了“四個善于”中蘊含的人大立法權、任免權行使，人大作為“政治機關”的功能還體現在人大監督職權中。我國各級人大常委會擔負在本行政區域內貫徹落實黨的路線方針政策和中央決策部署的功能，這是其“政治機關”性質職能的體現。憲法第九十九條規定，“地方各級人民代表大會在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規的遵守和執行”。地方組織法第五條規定，“地方各級人民代表大會、縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會和地方各級人民政府遵循在中央的統一領導下、充分發揮地方的主動性積極性的原則，保證憲法、法律和行政法規在本行政區域的實施。”實踐中，各級人大常委會的年度工作要點、年度工作計劃、年度工作報告的開篇都會強調黨的領導以及對中央會議精神的落實。

其次，各級人大及其常委會加強監督工作，要以“國家權力機關”的地位為根基。作為國家權力機關的性質一方面體現了人民代表大會的權力來源，另一方面也體現了人大及其常委會與“一府一委兩院”的政治地位的根本不同。憲法第二條規定，“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”憲法和地方組織法賦予地方人大常委會監督本級“一府一委兩院”的工作，但并未具體列舉這種監督以何種方式實現。從 80年代中期開始，各地的地方人大常委會開始探索多種人大監督職權形式，包括代表評議、執法責任制等，并且制定了評議工作條例、對司法案件監督規定等地方人大監督工作法規。這些監督權行使方式的探索就是基于國家權力機關的地位。其中一些監督方式被吸收至2007年監督法中。這種探索延續至今，目前，各地地方人大常委會仍然積極探索監督權的行使方式。例如有的地方人大常委會建立“庭審監督系統”，組織人大代表觀看法院庭審、抽查案件、提出整改意見；多地地方人大實行的“民生實事項目票決制”結合了決定權和監督權等多種職權行使方式；由廣東首創、被全國人大常委會發文向全國推行的人大預算聯網監督和浙江溫嶺開創的人大預算審查民主懇談機制等等，都是監督權行使機制的創新。未來監督法的修改可以考慮是否吸收近年來地方人大常委會的制度創新實踐。

第三，各級人大及其常委會加強監督工作，本身就是“工作機關”的體現。廣義上的人大監督，包括三層含義。一是人大對外部的監督，即人大對其他國家機關行使監督權。二是人大內部的監督。三是人民對人大的監督。習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話指出，“各級人大及其常委會要把憲法法律賦予的監督權用起來，實行正確監督、有效監督、依法監督，維護國家法治統一、尊嚴、權威，確保法律法規得到有效實施，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。”

最后，各級人大及其常委會加強監督工作，要以“代表機關”的定位為導向。正如習近平總書記所指出，“要保證人民依法行使選舉權利，民主選舉產生人大代表，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程。”“確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。”

各級人大應以“四個機關”建設為引領，推動新時代人大監督工作，保證民主監督、依法監督、科學監督。