青島人大：充分發揮監督職能全面提升新時代備案審查工作質量

近年來，青島市人大常委會高度重視規范性文件備案審查工作，堅決貫徹有關要求，完善工作制度，創新工作方法，夯實工作責任，嚴格按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，扎實推進備案審查工作。

創新工作模式提升審查實效

落實全面審查、主動審查。青島市人大常委會從2021年起，對報送備案的所有規范性文件，逐件逐條進行審查。為保證審查質量，常委會對審查標準進行了細化，將合法性、合理性等要求細化分解為立法權限、制定程序、行政處罰、行政強制等8大類44小項。審查中，在對規范性文件逐條溯源標記的基礎上，對照審查標準逐項進行研究、審查，提出書面審查意見。

建立完善聯合審查機制。青島市人大常委會備案審查機構與有關專門委員會、工作機構緊密合作，通過及時溝通、聯合審查等方式，形成工作合力。對規范性文件中專業性較強問題，及時聽取有關專門委員會、工作機構意見。特別是對剛納入審查范圍的市監委、市法院、市檢察院制定的規范性文件，與監察和司法工作機構探索采用分頭審查、共同研究的方式，并取得了良好效果。

委托第三方審查。為提高審查工作的科學性、民主性，市人大常委會積極探索借助“外腦”開展審查的方式和途徑，自2021年起，連續兩年委托了高校、律師事務所等第三方機構，對規范性文件進行逐件審查并出具審查意見，進一步強化了備案審查工作的智力支撐。

增強審查剛性服務改革發展

發現問題及時糾錯。青島市人大常委會本著維護法治統一、推進法治建設的原則，對審查中發現的問題不回避、不遮掩，及時予以糾正處理。近年來，對2件關于下放市級行政管理權限的政府規章中涉及行政機關權力下放責任劃分不當的問題，1件政府規章中涉及網約車駕駛員戶籍限制的條款、網約車輛標準設定等內容，督促市政府進行了修改。對困難居民基本生活救助等個別規范性文件中存在的表述不嚴密、不規范問題，與文件制定機關及時進行了溝通，建議在執行中做好解釋，并在今后文件制定時盡量予以避免。

聚焦重點領域進行專項審查。為貫徹落實黨中央、國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決策部署，2021年，市人大常委會組織開展了專項審查清理，督促對1件政府規章進行修改。為持續優化提升營商環境，2022年開展營商環境的專項審查清理工作，在組織政府部門自查清理的同時，委托高校組成課題組，對現行有效的206件政府規章和規范性文件中涉及營商環境的內容進行了全面審查，下一步將根據審查情況推動政府及時啟動清理程序。

完善制度規定提升規范化水平

青島市人大常委會高度重視規范性文件備案審查工作制度化規范化建設，通過建章立制，打牢工作基礎，推動工作高效開展。今年8月，市人大常委會主任會議研究通過了《青島市人大常委會規范性文件備案審查工作規范》。規范根據新形勢下備案審查工作的新任務、新要求，結合全市工作實際，進一步明確了備案范圍和要求，細化了審查方式和工作程序，完善了工作聯動、協商等機制，落實了聽取和審議備案審查工作報告等制度，為進一步加強和改進規范性文件備案審查工作提供了制度遵循。

抓好能力建設提升工作成效

為推進備案審查信息平臺的使用，青島市人大常委會在2019年對市區兩級人大系統從事備案審查的40多名工作人員進行了培訓，有效提升了備案審查工作信息化、智能化水平。為提升全市備案審查隊伍能力，2021年組織召開全市備案審查工作暨培訓會議，總結備案審查工作情況，交流經驗做法，邀請專家進行授課輔導；今年對相關工作人員進行業務培訓。日常工作中，還通過個別溝通、座談交流、組建工作交流群等方式，組織市區兩級備案審查工作人員學習交流全國和地方人大常委會的備案審查典型案例、工作動態，部署備案審查工作要求，統計工作情況，指導推動工作開展。