賦能“百千萬工程”助力高質量發展

羅明忠

廣東實現高質量發展的突出短板在縣、薄弱環節在鎮、最艱巨最繁重的任務在農村。基于華南農業大學經管學院和廣東省哲學社會科學重點實驗室-鄉村振興實驗室聯合課題組對粵東西北部分市、縣、鎮和村的專題調研發現，各級黨委政府以“頭號工程”的力度，抓緊抓實“百千萬工程”；以“百千萬工程”統攬全局，創新發展，推動城鄉區域協調發展朝著更高水平邁進，成效顯著。

堅持黨建引領，通過搭建比拼擂臺，形成競爭氛圍；完善考核機制，營造激勵氛圍；建立問責制度，營造壓力氛圍；建立示范制度，營造良好氛圍等舉措，激勵廣大干部見賢思齊、奮發有為，干部干事創業的精氣神明顯提升。

創新發展模式和機制，采取了諸如“反向飛地”“一把手招商引資”“品牌培育”等多種舉措，打出產業政策“組合拳”，主導產業加速發展。同時，在全面清查鎮村兩級閑置資源、低效利用資源以及自用可利用資源的基礎上，因地制宜，激活閑置資源，盤活可用資產，助力鄉村產業發展，壯大農村集體經濟。

按照“點上求突破、面上謀跨越”的思路，積極推進“綠美廣東”建設，實現了生態建設“出力”又“出彩”。面對農村住建難題，鎮（村）干部帶頭，迎難而上，各地私搭亂建行為得到強有力的遏制，鄉村風貌管控和改造提升取得明顯成效。全力推進農村生活垃圾集中處理，積極推進農村生活污水治理，補齊鄉村治理“短板”為“生態密碼”。特別是，各級黨委政府，尤其是鎮（街）、村（居）基層組織，堅持以心換心，不斷簡化政務服務程序，優化政府服務方式和手段，鄉村治理得到持續改善，群眾滿意度明顯提升。

當然，受思想認識和其它主客觀因素的約束，在推進“百千萬工程”高質量發展進程中，也還有不少亟需破解的難題。

一是部分基層干部的認識不到位。有的干部認為“百千萬工程”是“花錢的事情”，有畏難情緒，暮氣沉沉，或多或少存在等待上級撥款的思想，眼睛朝上不朝下。“上面九級風浪，下面紋絲不動”，對“百千萬工程”的重要性和意義認識不足，領悟不透。未能認識到，推進“百千萬工程”既要“花錢”，更要通過“百千萬工程”聚錢和生錢。同時，“上面千把刀，基層一顆頭”，“怕出事和不出事”成為一些基層干部的基本行為邏輯。

二是部分縣主導產業發展后勁不足。“用地問題”是制約主導產業發展的首要問題。目前，各縣（區、市）因歷史遺留問題，導致土地破碎化嚴重，加之建設用地指標緊缺、土地使用報批流程較長，影響了項目落地帶動縣域經濟發展的需要。“人才短缺”同樣是制約主導產業發展的主要難題。專業型、高端技術型人才普遍缺乏，制約了縣域經濟轉型升級。

三是財政支撐中存在“基層困惑”。目前，中央、省立項的項目，大多采取中央、省下撥資金，市、縣按比例配套的做法。但是，粵東西北地市經濟基礎相對薄弱，市、縣（區）政府財政配套資金籌措缺口大、資金落實壓力大，企業望而卻步，在一定影響了項目的推進。由此，面臨“有機會，不申請項目，基層難；申請的項目獲得立項，基層也難”的基層困惑。

四是農村人居環境整治有待強化。部分鄉鎮居民拆違抵觸情緒較大；在拆除征占用耕地建設農村房屋后，農戶的住房需求仍面臨宅基地少的困境。部分地區國土部門二調跟三調的數據不一致，導致用地性質與實際土地用地類型不相符，“三清三拆”工作的全面落實存在一定阻礙。個別地區農污治理不盡契合實際，保潔及垃圾處理設施建設與運營管理缺乏資金保障；現行污水處理方案不夠靈活，不完全符合農村現狀。個別村莊景觀提升甚至有“面子工程”之嫌，影響群眾參與美麗鄉村建設積極性和主動性；村莊規劃滯后；村莊連片規劃和部分基礎設施建設的規劃用地指標調整慢、落實慢。

面對推進“百千萬工程”高質量發展中存在的難題，關鍵是明確目標，然后，咬定青山不放松，一張藍圖干到底，堅定攻堅克難的決心，久久為功，聚力發展。

一要提高站位轉變認識，踔厲提升干部干事創業精氣神。干部的選用及其作風是“百千萬工程”高質量發展的根本保證。必須加強各級干部，特別是基層鄉鎮干部對“百千萬”工程的學習和討論，深化對“百千萬工程”核心要義、理論邏輯和重要定位的認識，明確“百千萬工程”作為“頭號工程”“統攬工程”，對于促進廣東城鄉區域協調均衡發展的和總要意義。做到思想上重視、工作上支持，以學習指導實踐、以實踐深化認識，形成萬眾一心推動實施“百千萬工程”的強勁勢頭。同時，健全干部保護機制，實行干事創業風險備案制度，細化負面清單，轉變干部在工作中的“畏手畏腳”狀態。堅持重實干與實績、重一線與基層、有為者有位三個導向選拔優異干部。

二要加大支持力度，不斷釋放縣域主導產業發展活力。“百千萬工程”高質量發展的基礎是產業持續發展。必須加強對重點產業項目用地支持，在經營性用地“農轉用”指標上予以傾斜。在安排政府資金支持和專項債券時適當考慮向老區蘇區、少數民族地區和省際邊界地區斜，最大限度避免中央、省立項項目對市、縣資金配套要求，破解“基層困惑”。探索建立新型農村集體經濟收入獎勵機制，將村集體增收部分按比例給村干部和經營人員分紅；積極探索并推進產業村長制度，在實踐中引育產業人才。

三要推進多管齊下，分類施策，持續推動人居環境改善。“百千萬工程”高質量發展的著力點和最終得益者在群眾。因此，要加強農村人居環境整治統籌規劃，制定廣東省農民集體建房管理指導意見。不斷激發和提高農戶參與綠美建設的積極性，強化群眾主人翁意識。開展農村人居環境治理攻堅戰，用5年時間，分3個階段（2年殲滅戰、4年攻堅戰、5年總體戰）徹底解決農村人居環境治理難題。明確對違建進行“全部拆除”“部分拆除”“暫緩拆除”“罰沒”等分類處罰的操作標準。探索農房集中建設，避免產生新的違建。

堅持把社會力量動員好、把種樹區域規劃好、把樹的品種選擇好、把所種樹木管護好等；將綠化工程打造成惠民富民工程；將村莊環境建設工作和鄉村基層治理結合起來。確定城郊融合類、特色保護類、積聚提升類、搬遷撤并類等村莊類型，推進村莊規劃優化提升，構建“村莊規劃—村莊風貌體系—農房單體設計”管控體系，引領村莊有序建設。