新時代加強和改進國有企業信訪工作的對策

□ 哈爾濱 徐國玲

新時代環境下的國企信訪工作具有十分關鍵的價值作用，其是對爭端問題展開有效處理的一種柔性手段，信訪工作的進行不僅可以消除職工內部的矛盾、對受到危及的社會關系展開修復，并且還可以形成和諧友好的生產環境?，F階段，新時代環境下的企業信訪工作面對著較多的威脅與影響，如多元化信訪途徑、人員內部問題等。對此，要想做好新時代國企信訪工作，那么就必須著眼于實際情況，明確各方面影響因素與不良干擾，切實實現企業信訪工作的進行高質高效，為國企運營發展與社會的進步奠定基礎。

信訪工作是在法律法規的框架以外處理人民群眾內部矛盾問題的有效措施，并且，作為執政黨以及政府部門聯系群眾的橋梁與媒介，作為法律法規以外處理社會問題的一種緩和補充?，F階段，我國在中央至地方、各級黨委等職能部門，與大規模國企都設有相應的信訪接待機構，可以說，進行高效的信訪工作，對于社會經濟的發展具有十分關鍵的價值效用。因此，必須強化與優化國企信訪工作進行方式，以此推動經濟的發展與社會的進步。下文筆者也將對新時代環境下，強化國企信訪工作的措施展開分析，希望可以為相應人員提供建議。

一、新時代國企信訪工作特點

1.復雜性?，F階段，國企正處于深化改革的最關鍵時期，在轉型升級的過程中必將會產生各種矛盾問題，同樣也會面對著較多的歷史遺留問題，這些問題在現階段全新的社會發展形勢下表現更加突出。在實際情況著眼，國企所涉獵的各種信訪事務問題，究其本質不外乎兩種原因，第一種為國企之中各個職工所獲取的工資、福利、家庭、實際生活等導致的。第二種為外部工作人員因為資金費用、權益等原因所產生的訴求與要求，例如在建筑工程中，一些外包工程資金、工資支付等引發的信訪案件。這些信訪問題原因繁瑣復雜，無法預先掌握，如若工作人員處理不到位，將十分容易導致群體惡性事件的出現。

2.困難性。國企信訪事項關系到的主體不但具有企業之中的在職工作者、離休與退休人員，也會具有家屬、社會中其他企業之中的工作人員等。在實際的信訪工作進行時，有一些信訪者所上報提出的事件與問題距離當今已經有了一定時間，也相對來說比較久遠，這樣一種情況下，就超出了當前時期國家所下發政策的管控范疇。面對這樣一種情況來說，信訪工作者就應該對以往國家所出臺的政策條例展開查詢分析，在此基礎上來對信訪人員的實際狀況展開核查證實，但是因為這些信訪事件的年代過于長久，歷經了多次的變革與改遷，事情的實際情況與前因后果無法被證實，導致企業面對的信訪調控難度加大，工作進行困難。除此以外，一部分案件的狀況過于繁瑣復雜，通常是新問題與舊問題相交，時間跨度大、涉及范圍廣，再加上信訪檔案的管控不合理，相應資料不完備，最終導致信訪工作取證的困難程度不斷增大，處理成果也一般無法使得信訪人員得到認可。

二、進行國企信訪的重要性

1.維護職工權益。信訪工作的進行，是國企處理職工問題、明確職工實際需要、保護職工合法權利與利益的最關鍵途徑。企業實際運營管理工作的開展進程中，職工經由合法合規的信訪渠道，將個人所遇到的困難以及矛盾問題第一時間高效反饋給企業中的信訪部門亦或是上級領導，企業就可以第一時間掌握職工所遇到的難題，并使用有指向性的措施展開處理，以此規避出現更嚴重的隱患。由此可見，職工經由信訪途徑表達自己的訴求，保護自身權益，具有便利高效、成本較少的特性。

2.推進企業發展?？v觀實際情況可以發現，在經濟轉型與國企改革的時代環境下，企業在運營發展的過程中所產生的矛盾問題不斷加劇，良好的氛圍與環境則是優化矛盾的基礎手段。信訪工作好似天平，通過信訪工作的開展，可以在第一時間找明并指出企業所開展各類工作的實際情況，在信訪工作的幫助下，運營問題才可以得以緩解，并維系發展平衡，提高工作人員動力，從而更進一步提高企業管控成效與市場整體競爭能力。

3.強化民主監督。信訪工作的開展，是企業中領導干部接受廣大職工人員的監督、優化工作作風的關鍵舉措。隨著信息技術水平的持續進步與提高，微博、快手等多種新媒體平臺為信訪工作的開展提供了便利條件，也為職工人員發揮出民主監督作用提供了更加之多的途徑。經由這些形式，更進一步促進企業領導人員與職工之間的交互力度，使得企業領導可以第一時間傾聽職工人員的心聲，掌握職工的實際想法。并且，還可以實現職工第一時間掌握企業的運營情況與運營中遇到的困難問題，指引職工為企業運營管理積極建言獻策，全方位發揮出職工民主監督的作用，高效監督與整治腐敗，規避不良風氣蔓延，保護企業的優良形象。

三、新時期信訪工作中的問題

1.缺少聯動。在信訪事件產生前期，通常都會具有一定的預兆與苗頭，此種信息是需要各個部門基層工作者敏感捕捉的，但是縱觀實際情況可以發現，一部分基層信訪人員通常沒有這樣一種敏銳的嗅覺，或者對于預兆與趨勢并不關注，這就導致基層工作者無法發揮出應有的作用，更有甚者，在一些企業中不具備基層信訪人員。因此，也就無法及時高效地將信訪工作做在信訪者上訪之前。此外，在信訪工作部門接收到了相應的信訪訴求以后，不能只憑借信訪部門將工作做好，而是應該各個職能部門亦或是相應的基層單位聯動合作，但是現階段我國企業信訪工作大部分都缺乏信訪聯動體系，在信訪事件產生以后，相互推卸責任，相互扯皮，此種狀況下，信訪工作的質量與效率大幅降低，信訪工作也無法高效有序進行。

2.人員能力不足。在信訪工作復雜性與困難程度持續加大的背景下，對國企信訪工作者的綜合素養與專業能力提出了更加嚴苛的要求，近年來，雖然信訪工作者總體水平有所提升，但是在實際工作開展進行的過程之中，依舊會顯現出一些能力缺陷。例如，資歷較老的信訪工作者依舊會憑借自己的工作經驗來處理問題，但是通常會缺少創新的理念認知，這樣一來就導致其在實際工作的開展進程中沒有辦法掌握經濟轉型下信訪工作的本質與特點。新入職的年輕人員則不如老員工有資歷、有經驗，其只是憑借一腔熱忱進行工作，對于信訪的重要性理解不到位。還有一部分年輕人員對于信訪抱有一種偏激的想法，覺得這一工作只是冷板凳，無法發揮出自己的才干，因此在進行工作時敷衍了事，缺少責任意識與自主積極性，無法第一時間處理與緩解矛盾。

3.非正常信訪逐漸增加。在新時代環境之下，快手、抖音等多種平臺的建設與興起，在一定程度上使得信訪途徑變得更加多樣，同時還具備一定的突發性特點與不確定性，這就會在一定程度上提高信訪工作的困難程度。一部分信訪人員的心態不正，在反饋問題的過程中通常會使用不合理的方式，如在上級領導來訪、重要會議、節假日亦或是其他敏感時間，經由堵門、下跪、自殺等較為極端的形式反饋問題。有些上訪職工缺少相應的信訪法制思想，認為只有將事情鬧得越來越大，才可以引發高層領導的關注，還有些人員將法不責眾作為擋箭牌，蓄意組織大批人員一起鬧事，還會導致群體性惡意事件，造成群眾上訪、進京訪等非正常上訪行為。

四、加強和改進國有企業信訪工作的對策

1.強化組織建設力度，完善信訪體系。應該牢牢把握住信訪維穩工作，并在此基礎上完善與優化信訪維穩體系。要想實現這一目標，首先，就應該規范組織機構設置，將強化工作力度作為優化信訪工作的必要組織保障，秉持責權對等、有利工作的原則，通過獨立設置亦或是合署辦公等方式，組建專職或者兼職信訪維穩組織。其次，應該完備維穩工作體系。明確了解信訪工作各個層級的基礎職責，依據誰管理、誰負責的理念，打造維穩小組統一領導、維穩部門統籌協調的原則進行工作。再其次，應該對各個領導干部的職能與責任進行明確，必須秉持黨政領導是第一責任人的原則，不但應該負責分管業務工作，同時還應該負責職能范圍中信訪維穩工作，對相應工作積極分析與部署，大力督促確保其妥善落實。最后，應該嚴格對責任進行追究，依據分級負責的方式，對不履行、不重視、不關心的行為，對處置力度不到位最終導致嚴重后果的行為，必須依據國家相應規范要求、依據國企內部所下發實施的管理制度進行懲處。如若需要追責黨紀責任，那么還應該依據相應的黨紀規范要求進行處理。

2.完備工作體系，提升信訪工作效能。首先應該全方位落實矛盾排查體系，秉持預防為核心的原則，將工作的重點由事情發生以后的及時處理轉變為事前預防與事前排查，切實形成縱向推移、橫向到底的排查模式。對排查出來的各類問題，應該設置問題臺賬，在此基礎上落實動態化管理，逐一展開分析研究，逐項設立矛盾化解措施，使用高效可行的舉措，保障矛盾問題不會被激化、矛盾問題不會新增。其次，應該科學落實信息報告體系，創設專業能力強的信訪人員團隊，以此來第一時間掌握傾向性信息，做到早發現、早處理。同時，還應該對網絡與媒體等渠道的信息加大關注力度，做好對信息資料的全面研究、精確判斷，提高信息的預見性與前瞻性，有指向性地規劃與設計應急處理體系，牢牢地將工作進行的自主權掌握在手中。再其次，應該切實落實企地聯動模式，秉持融入地方、協同合作的原則，強化與地方的黨政委員會溝通交互力度，實現日常問題相互交流、一般問題協同處理、重要問題合作研究的目標，最大程度確保企地兩方保持在一個穩定和諧的狀態。最后，應該下發并落實困難幫扶體系，秉持有困難、立刻幫的原則，創設幫扶專項資金，強化對協解人員、家屬等困難群體的幫助力度，讓職工群眾都可以享受到企改發展帶來的積極成果，一同維護穩定優良的企業運營環境。

3.借助法律思維維護穩定。全面落實二十大精神，強化法律法規在維護群眾權利與利益、解決矛盾問題中的核心地位，提升借助法律手段處理問題、維護穩定的能力。要想實現這一目標，首先，應該做好訪訴分離，打造涉法涉訴矛盾導入政法途徑的工作模式，辨別涉法涉訴矛盾工作模式，對已經亦或是正在通過仲裁、訴訟等方式處理的問題，應該引入至法制途徑合理處理。其次，應該實施依法逐級走訪制度。使用多種方式展開法律規范的宣傳教育，指引來訪者通過書面的方式提出相應的信訪內容，依據《信訪條例》中的規范要求流程進行逐級走訪，并依據規定好的程序與時間規范進行辦理處理，規避因為受理不及時、辦理不妥當使得信轉訪或者走訪上行。再其次，應該實行信訪三級終結。大力進行信訪案件的重復審核與重復檢查工作，秉持事情處理與疏通引領相融合的原則，快速果斷地處理鬧訪與纏訪案件，最大程度達成事情處理、案結終止、息訴罷訪這一目標，推動信訪三級終結制度步入正軌。最后，應該依據相應法律規范來處理非訪行為。強化與當地地區公安部門之間的協同合作力度，加大對非正常途徑上方以及尋釁滋事等不合理行為的處理力度，維系與保護正常合理的信訪體系，對于鬧訪、過激上訪等違規人員，依據法律條例進行懲處，先解決違規行為，再解決信訪問題；對于影響與干擾信訪秩序的，應該第一時間收集證據，嚴格依法懲處。

4.及時化解矛盾糾紛。依據關口前移、預防在先的原則，著眼于源頭處進行防范，減少穩定風險造成的影響，將以往的被動應對轉變為主動出擊。首先，應該全面落實穩定風險的評估，對于有可能產生的各種穩定風險問題，實現先預防、先分析，先制定方案，避免風險影響，在根源處最大程度緩解與處理矛盾。其次，應該做好下訪工作，使用督查檢查、座談走訪、調查分析等多種措施，組織帶動領導干部進行下訪工作。再其次，應該積極進行調研督查。組織相應的職能小組、專家團隊等進行實際場地的分析研究，大力解決久拖未決的矛盾問題與疑難問題。

5.暢通信訪途徑。首先，應該提高對來訪來信的關注與重視，對廣大群眾的來信來訪嚴格實施信訪工作流程，完備受理、辦理等工作體系，更加關注民生問題，切實實現事事有回音的目標，高效規避初信變重信、初訪變重訪等情況產生。其次，應該實施聯合接訪的模式，經由各類資源的有效整合，將有權利處理信訪事件的責任部門統一起來，切實形成信訪部門整體協調、相應企業動態化調節、工作開展體系規范完備、服務群眾高質高效的聯合接訪運轉制度，做到一站式接待、一攬子處理，有效提升工作開展質量。再其次，應該大力開辟網絡信訪渠道，創設將互聯網為基礎的網絡信訪受理平臺，將便于廣大群眾反映訴求，減少群眾信訪所需要的成本，提升信訪工作質量為著眼點，引領廣大群眾多多利用互聯網、少走訪，逐漸將互聯網為基礎的信訪作為處理矛盾問題的主要途徑。最后，應該推出并實施信訪代理。打造代訪體系，以此來處理廣大群眾不會訪、無序訪等問題，有效形成群眾動嘴，干部跑腿的工作模式，規避上訪群眾因為不了解、找不到相應部門而多次找、反復找，力求矛盾問題可以化解于萌芽狀態。

6.強化隊伍建設。信訪干部的工作能力與綜合素養，在一定程度上直接決定了信訪工作的開展水平與進行質量，也直接關聯著國企是否可以穩定運營。對此，首先就應該優化干部團隊構造，應該配齊配強干部團隊，將綜合素養優良、業務水平良好、知識儲備齊全、具有較強工作經驗的專業人才吸納至信訪崗位中，以此充盈信訪團隊力量。其次應該打造崗位歷練制度，有效發揮出信訪維穩部門培育與鍛煉干部的平臺作用，重點規劃基層工作時間短、群眾工作經驗較少的新人亦或是擬任黨務、人事、其他綜合管理干部去往維穩崗位歷練，以此讓其開拓眼界、提升能力。再其次應該強化對其業務能力培訓力度，應該第一時間對信訪干部展開培訓，教培內容中不但應該具有政府部門所下發的相應規范條例、國企內部政策等，還應該具有心理學、文書寫作、交流技巧等相應學科，以及對國企改革運營趨勢之下，信訪工作產生的各種新情況與新挑戰。

五、結語

綜上所述，新時代環境下，國企信訪工作也面對著全新的發展態勢與全新的任務，信訪工作的整體困難程度持續加大，走進了新的發展時期。國企必須強化黨對信訪工作的領導，層層落實信訪責任，秉持根源處化解矛盾、依法處理問題，持續完備信訪工作體系，高質高效地將企業合法權益有效維護，保護職工根本利益，結合實際情況做好國企的信訪工作，加快速率推動信訪工作新格局的有效形成，為國企高質量發展保駕護航。