產業園區安全生產標準化管理體系高質量建設

□ 廣州 潘遷宏 徐其勁

產業園區作為體現城市經濟職能的重要空間形態，在改善區域投資環境、引進資本、促進產業結構調整和發展經濟等方面發揮積極的輻射、示范和帶動作用，是區域經濟發展的助推器。產業園區的發展直接關系到一個地區發展的程度、發展的水平和發展的質量。2021年9月1日實施的新《安全生產法》已經明確規定，安全生產標準化是企業加強安全生產管理的重要措施之一，是企業乃至整個行業可持續、高質量發展的重要保障。隨著各行各業安全生產標準化建設工作的不斷深入，安全生產標準化已經在很多行業得到推廣應用，并且得到了顯著效果。因此，構建產業園區安全生產標準化管理體系并在行業內推廣應用顯得十分必要。

一、產業園區安全生產管理存在的問題

產業園區的運行模式決定了其安全生產管理模式明顯不同于其他企業或行業，以廣東省商業集團有限公司所屬一方東山文創園為例，鑒于該園區以往管理松散，安全生產基礎較為薄弱，加上相關人員對安全生產工作不夠重視，且缺乏科學的管理方法，導致園區在安全生產管理方面存在以下突出問題。

1.經營業態眾多，整體管理水平有待提高。園區現有入駐單位40家，由于入駐單位的經營業態、管理思路、管理方法和執行標準都不盡相同，在整體安全生產管理上容易產生分歧和矛盾，難以形成管理合力，導致園區的整體安全生產管理水平不高。

2.重視程度不足，人員積極性較差。園區相關負責人和管理人員對安全生產管理的重視程度不足，基層員工對于安全生產標準化建設的意義和作用沒有形成正確的認識，導致全員參與安全生產標準化建設的積極性較差。

3.管理基礎薄弱，安全投入不足。園區安全生產管理組織架構和管理網絡不健全，各部門、各崗位的安全生產管理職責不清晰，安全生產責任難以落實到位。園區安全生產管理制度和操作規程不完善，未能形成制度體系，部分規章制度和操作規程內容缺乏針對性和可操作性。

4.安全生產責任邊界不清。園區管理機構與入駐單位的安全生產責任邊界不清，雙方對各自的安全生產權利和義務認識存在錯位，導致園區安全生產管理出現漏點盲點。

5.無規可依，缺乏統一指導。當前，產業園區安全生產標準化建設暫未出臺規范文件或指導文件，在行業層面缺乏統一的指導，進一步加大了產業園區安全生產管理的難度。

二、產業園區安全生產標準化管理體系構建

產業園區應遵循“目標明確、責任清晰、全員參與、持續改進”的原則，進一步優化園區安全生產管理流程，明確安全生產管理目標與指標，明晰崗位安全生產職責，完善安全生產管理制度，規范管理要求，實現產業園區安全生產管理組織標準化、管理制度標準化、人員管理標準化、現場管理標準化、作業管理標準化、應急管理標準化、臺賬管理標準化，著力提升產業園區安全生產管理能力和水平。

1.組織管理。組織管理主要包括以下六個方面內容：目標、機構與職責、全員參與、安全生產投入、安全文化建設、安全生產信息化建設。產業園區應結合實際，制定安全生產目標和指標，并制定相應的實施計劃，確保各項目標和指標能夠如期完成；產業園區應建立安全生產管理組織架構和管理網絡，建立健全安全生產責任制，明確各部門、各崗位的安全生產職責和績效考核標準；產業園區應建立健全安全生產投入制度，保障安全生產資金、物資和人員的投入；產業園區應通過設立宣傳欄、張貼海報和標語、播放安全宣傳片等形式建立安全文化陣地，營造良好的安全環境；產業園區應根據自身實際，利用信息化手段加強安全生產管理工作。

2.制度化管理。制度化管理主要包括以下五個方面內容：法律法規標準規范識別、規章制度、操作規程、文檔管理、評審和修訂。產業園區應及時識別和獲取適用的安全生產法律法規和標準規范，并將相關要求轉化為產業園區的規章制度和操作規程，規范產業區的安全生產管理；產業園區應建立安全生產文件和記錄管理制度，明確安全生產規章制度和操作規程的編制、評審、發布、使用、修訂、作廢、檔案保存等職責、程序和要求；產業園區應定期對安全生產規章制度和操作規程進行評審和修訂，確保其有效性、適應性和符合性。

3.相關方管理。相關方管理主要包括承租方管理和承包商管理兩個方面內容。產業園區應強化對相關方的管理，與其簽訂安全生產管理協議或在合同中約定各自的安全生產責任和義務。一方面要嚴格審查入駐單位的安全生產條件，加強對承租方轉租、分租管理，督促承租方及時整改安全隱患；另一方面要將承包商的安全生產工作納入內部管理，通過供應鏈關系促進承包商達到安全生產標準化要求。

4.教育培訓。教育培訓主要包括以下四個方面內容：教育培訓管理、人員資質管理、從業人員教育培訓、外來人員教育培訓。教育培訓是安全生產管理一項重要的基礎性工作，一方面要定期識別教育培訓需求，根據不同人員的培訓需求制定培訓計劃，并為培訓實施提供相應的資源保障；另一方面要做好教育培訓記錄，建立各類人員的教育培訓檔案，同時進行培訓效果評估，不斷改進、提高培訓質量。

5.現場管理。現場管理主要包括以下十個方面的內容：公共區域管理、設備設施管理、配電系統管理、消防安全管理、作業安全管理、交通安全、高空拋（墜）物管理、公共衛生安全管控、危險化學品管理、警示標志管理。現場管理涉及產業園區管理的方方面面，與安全生產有著密切聯系，是開展隱患排查治理和安全風險管控，實現產業園區安全生產管理規范化、標準化、制度化的關鍵。營造整潔、規范、有序、安全的生產經營環境不僅有助于產業園區的良性發展，更能促進安全生產管理工作持續有效開展。

6.職業健康。職業健康主要包括以下四個方面的內容：基本要求、職業危害告知、職業病危害申報、職業病危害檢測與評價。產業園區應定期辨識各崗位的職業病危害因素，經辨識發現園區涉及職業病危害時，應委托有資質的機構進行職業危害因素定期檢測，按規定向主管部門申報生產經營過程存在的職業危害因素，并依法接受其監督。產業園區應如實告知相關人員在工作過程中可能存在的職業危害及其防護措施，為接觸職業危害的人員提供個人防護用品，在產生職業病危害的工作場所設置職業病防護設施，組織接觸職業病危害的人員定期進行職業健康檢查，并建立健全職業健康檔案和健康監護檔案。

7.安全風險管控和隱患排查治理。產業園區應按照有關制度和規范，結合園區安全生產特點，制定科學的安全風險辨識程序和防范措施，全面開展安全風險辨識。對辨識出的安全風險進行分類梳理，綜合考慮引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別，對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級。根據風險評估結果，結合風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控，同時加強風險教育和技能培訓，確保從業人員都能掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。產業園區應建立完善隱患排查治理制度，制定符合園區實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實，持續開展全員、全過程、全方位的隱患排查，尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。

8.應急管理。應急管理主要包括以下三個方面的內容：應急準備、應急處置、應急評估。產業園區應建立應急管理組織機構，明確各應急機構和人員的職責，摸清園區以及周邊單位、政府部門可請求援助的應急資源狀況，并建立與醫院、消防等機構的聯動機制；產業園區應建立完善的應急預案體系，規范各類應急預案的編制、評審、修訂，并定期組織開展應急演練和效果評估；產業園區應加強應急設備設施和物資的管理，定期進行檢查、維護和保養。

9.事故管理。事故管理主要包括以下三個方面的內容：事故報告、事故調查和處理、事故檔案管理。產業園區應建立完善事故報告制度，明確事故報告的責任人、程序和內容。發生事故后，產業園區應及時開展事故調查和警示教育，落實各項防范和整改措施。

10.績效評定與持續改進。產業園區應根據產業園區安全生產標準化的評定內容和評定方法，定期對安全生產標準化管理體系的運行情況進行自評，并形成自評報告。根據自評結果和績效考核情況，對安全生產目標與指標、規章制度、操作規程等進行修改完善，制定完善的安全生產標準化的改進計劃和措施，實施PDCA循環，不斷提高安全生產管理績效。

三、應用實踐

基于構建的產業園區安全生產標準化管理體系，廣東省商業集團有限公司制定了《產業園區安全生產標準化建設規范》和《產業園區安全生產標準化評定表》。一方東山文創園結合自身特點，編制了《一方東山文創園安全生產標準化管理手冊》，逐步建立安全生產組織機構和安全生產責任制，健全應急組織體系，完善各項安全生產規章制度和操作規程。一方東山文創園通過實施產業園區安全生產標準化，進一步強化了全員、全過程、全方位的安全生產管理，逐步建立了自我約束、自我完善、持續改進的安全生產長效機制，實現了產業園區既定的安全生產目標與指標。

產業園區的高質量、可持續發展離不開標準化的管理手段，安全生產標準化管理體系是產業園區管理體系的重要組成部分。通過建立健全產業園區安全生產標準化管理體系，引導園區管理機構和入駐單位積極開展安全生產標準化建設，加速安全生產管理的軟硬件升級，有效促進安全生產管理的資源整合，從而將繁雜的安全生產管理整合成規范化、制度化、標準化的系統工程。