企業安全生產應急管理問題分析與應對策略
——基于“4L-5S”機理分析模型

□ 河南開封 汪家玲

近年來，隨著企業安全生產事故的頻繁發生，重視企業安全生產應急管理工作已成為全社會的廣泛共識。企業安全生產應急管理和企業安全管理貫穿企業安全生產全過程，是現代企業安全生產保駕護航的必要手段。本文用實例分析總結我國現代企業安全生產應急管理存在的問題，然后以“4L-5S”機理分析模型為指導，具體分析煤礦企業安全生產事故在不同階段所存在的應急管理問題，并給出對應對策。

一、引言

隨著經濟水平快速提升，我國現代企業安全生產事故也多有發生。按照發生事故的不同行業類型，大體可分為：化學危險品行業、礦產冶金行業、交通運輸行業、油氣管道行業、食品行業、建筑行業等。企業安全生產事故不僅給企業發展帶來阻力，也給社會發展帶來十分不利影響。企業安全生產應急管理是解決企業安全生產事故的重要手段，現代企業安全生產應急管理水平已成為衡量企業發展整體實力的重要因素。“4L-5S”機理分析模型是一種應用于多個突發應急事件分析的重要模型，通過分層次、分階段地對事故進行具體分析，助力科學有效應對突發性事件。

目前，我國學者有關企業安全生產應急管理方向的研究話題主要集中在：企業安全生產應急管理體系構建、應急機制存在的問題、影響生產事故因素分析、規范化標準化管理研究等。比如：史麗萍、王影（2009）從相關基礎理論、應急管理和管理標準化論述了企業安全生產應急管理標準化研究現狀，并分析提出安全生產應急標準化構想，為我國企業安全生產應急管理標準化建設奠定前期基礎。孫晶（2011）針對企業安全生產應急管理績效評價指標體系展開研究，將影響企業安全生產事故因素進行分類，建立了三級應急管理績效評價指標體系。盧文剛、陳晨（2012）基于石化企業安全生產應急能力分析，初步構建了石化企業安全生產應急能力評價指標體系框架，這給其他企業安全生產應急能力水平建設指出方向。如果說前期我國企業安全生產應急管理研究多停留在理論研究與事故分析，那么以中國科學院科技戰略咨詢研究院陳安研究員團隊為代表的應急管理研究學者，將數理知識尤其是具體分析模型應用于應急管理研究中，無疑是將我國企業安全生產應急管理研究提升至另一個高度。比如，陳安、周丹（2019）借助“4L-5S”機理分析模型，研究分析突發事件內在機理并進行現代應急管理體制設計。

國外應急管理研究早于國內，就企業安全生產而言，國外學者更早將危機管理納入事故應急管理范疇。自1976年開始， Turner、 Steven Fink以及Burkholder均就事故災害演化過程展開研究，并提出分階段、全生命周期地分析事故災害，將事故應急管理研究推向科學化發展道路。

本文首先梳理我國現代企業安全生產應急管理所存在的問題，再以2023年2月內蒙古阿拉善盟露天煤礦坍塌事故為案例，運用“4L-5S”機理分析模型，具體分析該煤礦坍塌事故爆發出來的企業安全生產問題及其對策，將“4L-5S”機理分析模型實際應用到企業安全生產事故分析，為企業安全生產應急管理提供參考意義。

二、我國企業安全生產應急管理存在的問題

1.企業應急管理“一案三制”。“一案三制”中的一案是指應急預案，三制分別是應急機制、應急體制和應急法制。應急預案是指預防及應對企業安全生產突發事故的一系列舉措，是企業安全生產應急管理的基礎，構建完備的應急預案也是我國應急管理體系建設的首要任務。應急體制是指從國家、各層級部門到屬地化管理形成的應急管理體制。應急機制是指應對突發事件過程中的一系列制度化、程序化的應急管理方法和措施。應急法制是指為應對突發事件制定一系列應急預案，形成應急管理體制機制，最終上升為突發事件應急管理法律、法規以及規章制度。總之，制定應急預案是企業安全生產應急管理的前提基礎，應急體制和機制是企業安全生產應急管理制度和措施保障，應急法制則是企業安全生產應急管理有法可依的依據。

我國企業安全生產應急管理在“一案三制”方面主要存在的問題：應急預案制定不完善，缺乏專業性，個別行業企業安全生產應急預案流于形式。以河南省鄭州市“720特大暴雨災害”事故為例，造成事故重大傷亡損失的原因除了災害突發性、嚴重性以外，有關部門和單位風險意識不強，對這場特大暴雨認識和準備不足，應急預案制定和應急處置不當則是造成人力、財力、物力重大損失的另一個重要原因。根據事故調查報告，有關部門瞞報、謊報因災害事故死亡、傷亡人數則違反了突發事件應急法制相關條例和法規。在事故應對和災后處置過程中，有關部門和單位存在應急管理體制不協調，應急機制不完備等問題，加重了事故災害處理的難度。

2.企業安全管理。企業安全管理是影響企業安全生產順利進行的另一個因素。應急管理是企業安全管理的一部分，企業安全管理是運用一系列現代安全管理法則、規范，從技術、標準、人員管理等方面預防或減少安全生產事故的發生。以“812天津濱海新區爆炸事故”為例，根據事故調查報告，造成爆炸的原因是集裝箱內硝化棉濕潤劑散失，出現局部干燥。在密閉空間內，受高溫環境影響，加速分解產生大量熱量，直至達到硝化棉自燃溫度，發生自燃引起火災。可見，有關部門和單位在日常安全管理方面并沒有將日常監測、嚴格執行標準貫徹落實，成為這場重大爆炸事故的導火索。從事故應對及處置可看出，有關部門和單位在企業安全生產管理方面存在以下問題：①應急預案啟動實施不協調，發生重大安全生產事故后，相關部門存在失察失管問題，一定程度上降低了應急預案的實施效果；②有關部門和單位日常安全管理過程中未處理好“二次事故”隱患工作，導致事故現場出現“二次爆炸”。總之，做好企業安全管理是企業安全生產順利進行的重要保障，也是應對企業安全生產應急管理問題的重要手段。

三、案例分析：內蒙古阿拉善煤礦坍塌事故應對策略研究——基于“4L-5S”機理分析模型

“4L-5S”機理分析模型，即突發事件機理體系“4L-5S”分析模型，旨在分析突發事件內在機理和邏輯，指導人們科學有序地開展應急管理工作。4L中的L是指Level，即4個層次，分別是：原則層、原理層、流程層、操作層。5S中的S是指Stage，即5個階段，分別是：孕育階段、爆發階段、發展階段、衰退階段和終結階段。突發事件分析可借用“4L-5S”機理分析模型展開科學詳盡的分析，指導開展下一步應急管理工作。從原則層到操作層，主要分析突發事件表面特征、屬性、突發事件在不同階段的內在機理，形成具有指導意義的科學化操作流程，最終達到應急管理最高層即操作層，指導各類應急管理活動開展，例如：災害監測與預防、災害應急處理與應對、災后恢復與重建等。將突發事件不同階段納入原則層、原理層、流程層和操作層進行機理分析，有助于企業有條不紊地開展應急管理工作。

2023年2月22日，內蒙古阿拉善左旗新井煤業有限公司露天煤礦發生大面積坍塌，多名作業人員和車輛被掩埋，該突發安全生產事故導致多人受傷甚至遇難。安全生產警鐘長鳴，生命安全高于一切。本文以阿拉善煤礦事故作為案例，通過分析該安全生產事故在五個不同階段的表現及問題，從四個不同層次分析給出應對此類事故的有效措施。

1.煤礦安全生產事故孕育期。一般而言，煤礦安全生產事故一旦發生就是一場具有突發性、災害性強的事故災難。因此，在該類安全生產事故孕育階段，安全生產管理工作重點在于了解煤礦安全生產事故的原因及其帶來的嚴重后果，以及應對措施。從原則層來看，了解煤礦安全生產事故具有突發性、所帶來的災害具有摧毀性這些基本特征，也可能帶來二次事故。因此，從原則層來說，制定完備應急預案，切實了解本煤礦企業日常生產過程中存在的安全問題，將危險因子控制在可控范圍之內，一旦發現有發展趨勢，快速啟動預測預警，有針對性地快速將安全生產事故扼殺在孕育期。原理層、流程層和操作層，其研究重點則著眼于突發安全生產事故的發展演化、應急處置等過程。可見，在事故孕育期，應急管理工作的重點應是：核查企業安全生產致災因子是否在可控范圍之內，一旦致災因子有發展趨勢，煤礦企業應有快速進行預測預警、迅速將災害扼殺在孕育期的能力。

2.煤礦安全生產事故爆發階段。煤礦安全生產事故在爆發階段的表現是，煤礦事故突然爆發且受災狀況急劇惡化，爆發階段時間持續較短，但災害性強。從原則層講，一旦安全生產事故爆發，損失就已注定。這要求煤礦企業在日常安全管理過程中，除制定完備的應急預案并第一時間啟動應急預警外，加強企業員工日常應急演練、應急知識培訓則是人力可控的另一重要措施。在煤礦安全生產事故爆發階段，應急管理研究重點在原理層、流程層和操作層三個層面。在原理層，應急管理人員要分析煤礦安全生產事故爆發后一段時間內，轉化、衍生、蔓延甚至耦合機理所可能帶來的次生災害，降低或避免二次事故。在流程層，要求當地政府、有關部門及單位、企業管理層、企業員工等各司其職。政府和應急管理部門擔當應急指揮角色，布置應急處理任務，明確目標與責任，將處置事故任務下達至各級部門。武警公安、消防、軍隊部門，全力配合積極應對。企業管理層及企業員工是對企業日常安全生產工作最了解的群體，他們的任務主要是嚴格按照應急管理標準執行本單位應急處置任務，查漏補缺，全力配合其他部門工作。從流程層和操作層來看，將各層級應急任務細化明確后，最優化、科學化制定應急處置規劃，為應急處置實踐活動提供科學化指導。而操作層則是將應急處置任務逐級逐個按照應急管理標準和規劃落到實處。

以阿拉善露天煤礦坍塌事故為例，在事故爆發初期，當地政府及相關部門立即響應并啟動各層級應急任務，為事故救援爭取黃金時間。該事故企業也第一時間配合政府和應急管理部門組織營救工作，可見該企業應急管理演練和常識教育做得還算到位。不過，盡管全面的事故調查報告還未發布，從各大媒體報道可以分析，該露天煤礦企業很可能是因為在露天開采前，未進行科學設計處置，很可能是開采邊坡設計不合理，給事故埋下巨大隱患。不得不說，安全生產，應始終把生命安全放在第一位，這是各類型企業進行安全生產的重要前提。

3.煤礦安全生產事故發展期。事故爆發，災害發展到一定程度后趨于平穩，整個安全生產事故帶來的后果不再擴大。但如果出現演化、衍生、耦合等子事件，則會加劇安全生產事故的后果，爆發期也將會有所延長，安全生產事故進入另一發展階段。因此，在安全生產事故發展階段，重點研究造成事故演化、衍生、耦合發展的機理，是企業安全生產應急管理工作的重要內容。從原則層和原理層分析，在事故發展階段要重點分析研究事故可能演化發展的方向和程度，分析其內在機理。從流程層來看，在原則層和原理層已有工作基礎之上，針對每種發展可能進行推演，目的在于提前熟悉事故下一步可能發展，為應急響應做準備。在操作層，應急管理工作重心主要是針對安全生產事故發展情況，做出具體應急響應。

回到阿拉善煤礦坍塌事故，因露天煤礦開采邊坡坡度較陡，在發生坍塌事故后，滑坡體穩定性較差，存在二次坍塌的風險。因此，在實施應急響應組織救援時，必須采用多種科學監測手段進行人員和設備搜救，務必考慮到因露天煤礦現場實際環境可能演化、衍生出來的二次事故或其他事故，最大限度降低二次事故風險，最大限度組織應急救援。

4.煤礦安全生產事故衰退期。在安全生產事故衰退階段，經過事故孕育、爆發和發展階段的災前預防、預測預警和應急響應等一系列應急處置后，事故所帶來的損失得到緩解，直至整個危機得以解除。此時，在原則層和原理層要分析事故所帶來災難程度減弱直至消失的表現特征，分析事故衰退機理。在流程層，要做出優化后的決策，制定后期救援方案。在操作層，則是按照優選后的災后救援與恢復方案組織開展實際救援工作。阿拉善露天煤礦坍塌事故發生以來，各層級部門機構積極投入應急處置和救援活動中去，是降低事故損失的最有效手段。

5.煤礦安全生產事故終結期。任何安全生產事故或突發事件進入終結階段，說明事故從孕育爆發到發展、衰退階段所帶來的災害損失已得到一定程度的控制。然而，事故進入衰退期并不代表事故已經全部結束。因為事故損失仍存在，修復這些損失使企業安全生產恢復至事故前狀態，有時甚至需要很長一段時間。在終結階段，上至政府部門、煤礦企業主管領導，下至煤礦企業員工個人，都要全力以赴投入到災后重建的恢復工作中去。要總結事故進入終結階段的表現及特點，分析事故終結機理。在前期工作經驗基礎上，研究設計此類安全生產事故應急機制，開展災后恢復重建工作。

阿拉善露天煤礦坍塌事故發生后，國家政府很快做出救災指示：始終把人民生命安全放在第一位，維護人民群眾生命財產安全是救援工作的首要任務。此外，各層級部門、機構要全力配合協調，科學有效地控制事故所帶來的損失。最后，事故災害的發生具有突發性，但我們要從中總結經驗和教訓，研究設計符合此類煤礦坍塌突發性事件的應急機制和企業安全管理模式，查漏補缺。合理規劃企業安全生產應急管理機制，在日常安全生產活動中積極配合協調，最大程度發揮應急管理機制效力，提高企業安全生產應急管理水平。

四、結語

企業安全生產應急管理始終是現代企業研究的重要內容，人民生命財產安全高于一切，預防大于救援。本文在實例分析我國現代企業安全生產應急管理存在的問題后，以內蒙古阿拉善露天煤礦坍塌事故為案例，研究分析應對安全生產事故的對策。從國家政府角度來說，加強完善我國現代企業安全生產“一案三制”建設是重要前提。從企業管理角度來說，加強企業安全生產應急演練、應急知識教育與培訓、時刻銘記安全第一理念則是企業安全生產應急管理的重要保證。從企業員工角度來說，提高應急知識水平、時刻繃緊安全第一這根弦、嚴格按照企業安全管理標準執行操作則是有效預防和避免安全生產事故的有效手段。從各層級有關部門和單位角度來說，加強應急處置協調與配合、不推諉扯皮是科學有效控制事故損失的有效措施。本文基于“4L-5S”機理分析模型研究分析應對現代企業安全生產應急管理存在的問題，并給出相應對策供學術探討，希望對相關研究起到參考作用。