水利工程建設(shè)中的水土保持與可持續(xù)發(fā)展分析

摘要：在社會不斷發(fā)展、人們生活水平不斷提升的過程中，各種資源的消耗日益加大，造成了大量水土資源的消耗與浪費。我國的水土資源情況逐步惡化，進(jìn)一步影響了生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。對于水利行業(yè)來說，在開展項目建設(shè)的過程中，需要積極遵循可持續(xù)發(fā)展理念，提高水土保持效果，充分發(fā)揮水利項目建設(shè)的意義與價值。

關(guān)鍵詞：水利工程；水土保持；可持續(xù)發(fā)展在可持續(xù)發(fā)展理念推進(jìn)和滲透的過程中，人們的環(huán)境保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，對于水土流失問題的關(guān)注度逐漸提升。水利項目的建設(shè)更需要將水土保持工作放在關(guān)鍵位置，避免水土流失影響自然生態(tài)環(huán)境，因此制定科學(xué)的水土保持辦法，不僅能夠降低自然災(zāi)害情況出現(xiàn)的頻率，同時還能推動水利項目建設(shè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)［1］。

1水土保持工作概述及作用

1.1概述

水利工程建設(shè)存在一定的復(fù)雜性，設(shè)計范圍較廣，工程量較大，存在水土流失情況。開展水利項目建設(shè)的水土保持工作，可以將水土流失控制在一定的范圍內(nèi)，降低水土流失情況出現(xiàn)的頻率，減少水利工程的水土流失影響，從而實現(xiàn)項目建設(shè)的順利推進(jìn)［2］。與此同時，在開展水利項目建設(shè)的過程中，一旦水土保持工作不到位，就會對后續(xù)項目的運營和使用產(chǎn)生影響。

在開展水利項目施工建設(shè)的過程中，需要將水土保持工作貫穿于整個項目的全過程中。例如在前期規(guī)劃階段，必須對造成水土流失問題的原因展開深入分析；在具體施工階段，需要根據(jù)工程現(xiàn)場的具體情況，進(jìn)行水土保持工作的優(yōu)化，嚴(yán)格堅持因地制宜原則，將水土流失問題的危害降到最低。另外，在進(jìn)行水利工程施工管理的過程中，需要加大監(jiān)理力度，進(jìn)行及時的監(jiān)督和管理，將水土流失問題扼殺在搖籃里，充分發(fā)揮水土保持作用，推動水利項目施工建設(shè)的順利進(jìn)行。同時，水土保持工作與可持續(xù)發(fā)展理念的有效融合，能夠在改善生態(tài)環(huán)境的同時提升社會效益，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

1.2作用

1.2.1提高水利工程抗旱防洪能力

在開展水利項目建設(shè)的過程中，充分落實水土保持相關(guān)工作，明顯改善水利項目建設(shè)過程中所輻射到的賀蘭山東麓內(nèi)的土壤結(jié)構(gòu)以及性能，并且保障土壤蓄水能力，減少干旱問題出現(xiàn)，確保在枯水期還可以保持一定的水量，因此在抗旱防洪方面具有重要的作用和價值。

1.2.2進(jìn)行泥石流災(zāi)害的預(yù)防與控制

將水土保持各項工作充分落實到水利項目建設(shè)的整個過程當(dāng)中，可以有效降低賀蘭山東麓內(nèi)泥石流災(zāi)害的發(fā)生率，進(jìn)行技術(shù)預(yù)防，并且保障工程建設(shè)區(qū)域周圍山體植被的覆蓋率。尤其是在遇到暴雨的情況下，可以涵養(yǎng)更多水源，減少地表的徑流量，加強(qiáng)穩(wěn)定性，有效抵御暴雨災(zāi)害的影響，從而實現(xiàn)對整個區(qū)域的安全保護(hù)。特別是針對山體滑坡等災(zāi)害來講，防護(hù)效果更加明顯，因此水土保持工作必須得到工程企業(yè)的高度關(guān)注。

1.2.3提升環(huán)境保護(hù)效果

進(jìn)行水利工程施工建設(shè)的過程中，科學(xué)開展水土保持相關(guān)工作，具有重要的環(huán)境保護(hù)效能。具體來說能夠有效降低水體中泥沙和各種有害物質(zhì)的總量，促進(jìn)工程范圍內(nèi)應(yīng)用水資源效能的提升，在一定程度上提了水體質(zhì)量的控制效果。將水土保持工作充分落實到工程建設(shè)當(dāng)中，能夠?qū)⑺Y源凈化效果進(jìn)行顯著提升，過濾水體中的有害物質(zhì)，將其危害降到最低。

2水利項目水土流失的危害和影響

相關(guān)研究表明，在開展水利項目建設(shè)的過程中，如果出現(xiàn)了嚴(yán)重的水土流失問題，就會加大項目建設(shè)和工程使用時洪澇災(zāi)害風(fēng)險問題出現(xiàn)的頻率，不僅會威脅到周圍居民的生命財產(chǎn)安全，同時還會影響到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。早期永寧縣開展的水利項目建設(shè)過程缺少對水土保持工作重要性的正確認(rèn)識，水土流失問題嚴(yán)重，植被覆蓋率不足，降低了土壤的實際水量［3］。一些水源無法順利向地下空間滲透，但大量泥沙卻進(jìn)入攔洪庫、行洪溝，對河床的泄洪與攔洪庫調(diào)蓄能力產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響。具體來說，水土流失問題的危害主要總結(jié)為以下幾個方面。

2.1破壞生態(tài)環(huán)境

水利工程中的水土流失問題，會嚴(yán)重地影響周邊的自然環(huán)境，一旦沒能根據(jù)具體情況制定出具有針對性的解決措施，就會造成周邊環(huán)境一些植被生長空間被剝奪，減少動物棲息地。因此水利項目在建設(shè)過程中，水土保持工作不到位，會極大影響周邊的自然環(huán)境情況。

2.2影響施工進(jìn)度

在進(jìn)行水利項目施工建設(shè)的過程中，水土保持工作不到位，會造成周邊水土的流失，在施工過程中還會出現(xiàn)隨意迸濺的情況，不僅對施工效果產(chǎn)生影響，同時還會出現(xiàn)坍塌，坍塌事故的出現(xiàn)必然引發(fā)人員的傷亡，直接影響了水利工程建設(shè)成效。

2.3造成行洪溝堵塞和攔洪庫淤泥堆積

所謂的水土流失，主要是山體中的水跟隨雨水流向行洪溝和攔洪庫，因此需要利用行洪溝和攔洪庫進(jìn)行水土的消化，一旦消化效果不理想，就會造成泥土堆積在行洪溝和攔洪庫，引發(fā)行洪溝的堵塞和攔洪庫的淤泥堆積問題，直接制約了水利項目功能的正常發(fā)揮。另外，在淤泥和堵塞問題不斷發(fā)展的過程中，還會誘發(fā)大型的洪澇災(zāi)害，其后果不言而喻。

3在水利工程中落實水土保持工作保障可持續(xù)發(fā)展應(yīng)用的措施3.1實現(xiàn)水土保持體制機(jī)制的優(yōu)化與完善

3.1.1建立科學(xué)的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核與工作機(jī)制《寧夏回族自治區(qū)水利廳＜2023年水土保持工作要點＞的通知》規(guī)定，永寧縣政府必須加快腳步，進(jìn)行政府領(lǐng)導(dǎo)、水務(wù)局牽頭、其他各部門協(xié)同、全社會參與的水土保持工作格局的構(gòu)建與完善，根據(jù)具體情況建立科學(xué)的責(zé)任考核獎懲制度，組織人員開展2023年度全國水土保持規(guī)劃實施情況自評工作。

3.1.2創(chuàng)新投入機(jī)制

開展水土保持多元投入機(jī)制的創(chuàng)新工作，能夠更加全面地落實各級財政資金、金融扶持、產(chǎn)權(quán)激勵的政策制度，積極引導(dǎo)一些社會資本和滿足條件要求的新型農(nóng)村經(jīng)營主體參與水土流失治理，在《水利部關(guān)于進(jìn)一步推動水土保持工程建設(shè)以獎代補(bǔ)的指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下，探索水土保持工程建設(shè)以獎代補(bǔ)工作的發(fā)展之路。

3.1.3加強(qiáng)水土保持國策宣傳

永寧縣水務(wù)局需要與新聞媒體和宣傳教育部門展開合作，進(jìn)行中辦、國辦《意見》和自治區(qū)實施意見的宣傳與推廣。在教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系中加入水土保持內(nèi)容，同水土保持法與黃河保護(hù)法頒布實施日、中國水周、世界水日等重要時間節(jié)點相結(jié)合，將水土保持宣傳工作深入到校園和社區(qū)，營造良好的輿論氛圍，從而增強(qiáng)社會公眾的水土保持意識。

3.2合理制定方案

為了有效應(yīng)對水土流失問題，就需要提升大自然的自我恢復(fù)能力，保障資源利用率，從而推動可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。水土保持工作的關(guān)鍵是實現(xiàn)人與自然的和諧相處，為此就需要合理利用群眾力量，提高水土保持工作的時效性，特別是加大水土保持工作宣傳力度。永豐縣稅務(wù)局能夠利用電視、網(wǎng)絡(luò)、短視頻等方式，向廣大人民群眾普及水土保持工作的重要性和水土流失問題的危害，幫助公眾樹立正確的水土保持意識，提升其社會責(zé)任感。另外，還需要引導(dǎo)人民群眾主動參與區(qū)域內(nèi)的水土保持工作，對水利工程建設(shè)部門具體的工作落實情況展開監(jiān)督，不僅能夠提升水土保持治理效果，同時還能充分發(fā)揮此項工作的作用與價值。另外，水土保持工作的順利開展，需要科學(xué)的水土保持規(guī)劃作為支撐。在開展永寧縣水利工程建設(shè)的過程中，必須堅持規(guī)劃發(fā)展思想，合理安排各階段的施工進(jìn)度和工作銜接，以水利工程的特點和功能為依據(jù)，制定滿足項目要求的水土保持方案。在水土保持工作推進(jìn)的過程中，應(yīng)當(dāng)將水利項目的可持續(xù)發(fā)展作為出發(fā)點，實現(xiàn)水土保持、水資源利用、土地規(guī)劃等多項工作的配合協(xié)調(diào)。

3.3開展植物保護(hù)設(shè)計

水利項目施工建設(shè)的過程中，會對施工現(xiàn)場原有生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不同程度的影響，如破壞植被生長，降低植物的自我修復(fù)能力，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的裸露地表，加大了水土流失問題出現(xiàn)的可能性，并且修復(fù)難度極大。因此在開展具體施工建設(shè)的過程中，就必須減少對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，最大程度保留施工場地的原有植被系統(tǒng)。在確定水利項目建設(shè)區(qū)域后，需要做好施工區(qū)域植被系統(tǒng)的統(tǒng)一保護(hù)處理，科學(xué)劃定施工范圍，減少對植被的破壞。另外，施工結(jié)束后，需要利用楊樹、松鼠、白蠟等植物進(jìn)行裸露部位的及時恢復(fù)，保障樹種選擇的合理性，使其能夠適應(yīng)區(qū)域的氣候特點，提高植物的成活率，最終實現(xiàn)水利工程植被系統(tǒng)的快速恢復(fù)［4］。

3.4加大水土保持的投入力度

水利項目建設(shè)的順利推進(jìn)，需要有充足的資金作為保障。因此永豐縣政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的職能作用，大力開展項目資金保障工作，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，制定出科學(xué)、可行的實施方案。做好資金的提前預(yù)算處理，加大建設(shè)過程的投資力度，在水土保持領(lǐng)域，對先進(jìn)的、有效的技術(shù)措施展開合理運用，充分發(fā)揮此項工作的社會價值［5］。另外，在加強(qiáng)政府財政支持的過程中，需要積極引進(jìn)社會資金，利用招商引資的方式，為水利項目建設(shè)提供充足的資金保障，全面改善水土流失問題的治理效果。對于一些參與水土流失治理積極性較高的企業(yè)，政府部門需要視情況為其提供減免部分稅收等優(yōu)惠政策，以此來吸引更多的企業(yè)參與其中，同時建立完善的長效運行工作機(jī)制。并且政府還需要嚴(yán)格審查工程資金的使用情況，避免資金私自挪用、無故占用等情況出現(xiàn)的可能，嚴(yán)格打擊貪污腐敗問題，在保證施工治理的同時提高資金利用率。

3.5工程措施與生物措施治理相結(jié)合

為了提升水土流失問題的預(yù)防和監(jiān)督效果，永豐縣水務(wù)局需要建議水利工程企業(yè)對生物措施進(jìn)行合理的利用。首先，開展項目建設(shè)區(qū)域的防護(hù)處理，在進(jìn)行土地表面開挖的過程中，選用沙蒿、冰草混種的方式，利用植草或者播撒草籽的方式進(jìn)行植草施工。在施工區(qū)域進(jìn)行排水溝的設(shè)置，不僅具有良好的支撐效果，同時還能降低水流對土壤的沖刷力度，降低水土流失的影響［6］。其次，以水利項目建設(shè)具體情況為依據(jù)，挖掘截流溝的建設(shè)區(qū)域，避免徑流造成坡面的損害。做好施工過程中所產(chǎn)生廢土、廢渣的處理工作，為水土保持的順利推進(jìn)提供保障。例如需要有具體人員負(fù)責(zé)破壁的平整處理，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)植被成活率的提升。另外，對于出現(xiàn)水土流失的區(qū)域，需要科學(xué)設(shè)置排水裝置，減少暴雨等極端天氣對坡面產(chǎn)生的不良影響。最后，相關(guān)水利工程工作人員，需要針對不同的施工地點展開深入細(xì)致的分析，尤其是一些水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，為了解決水土流失問題，可以進(jìn)行石擋土墻的設(shè)置。并且在項目建設(shè)的過程中，遇到一些較大面積的裸露面，就需要做好灌木植被等的適當(dāng)種植，鞏固水土保持效果。

3.6強(qiáng)化黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)

3.6.1提高人員政治意識

永寧縣水務(wù)局和干部職工必須全面貫徹落實中國特色社會主義思想，以此思想指引工作和日常活動，同時要深入學(xué)習(xí)黨的二十大和中辦、國辦《意見》精神，將自治區(qū)第十三次黨代會精神落實到實處，正確理解“兩個確立”重要性，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，促進(jìn)自身政治領(lǐng)悟力、判斷力、執(zhí)行力的提升。

3.6.2加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

深入學(xué)習(xí)中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，貫徹落實到實處，整治形式主義、官僚主義，開展水利領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的專項治理，積極弘揚(yáng)“嚴(yán)細(xì)深實勤儉廉+快”作風(fēng)，堅定不移“落實+干”，進(jìn)行水土保持審查審批、監(jiān)督執(zhí)法、水土保持工程建設(shè)等重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險的嚴(yán)格監(jiān)察，深入持續(xù)進(jìn)行作風(fēng)建設(shè)工作，實現(xiàn)為基層單位和服務(wù)對象的減負(fù)目的，將從嚴(yán)治黨落實到實處［7］。

3.7依法強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管

3.7.1落實預(yù)防保護(hù)制度

端正思想，貫徹落實國家水土保持空間管控制度，同“三區(qū)三線”等相結(jié)合，做好水土落實重點預(yù)防區(qū)域和治理區(qū)域的劃分和公告處理，科學(xué)劃定生態(tài)脆弱和水土流失嚴(yán)重區(qū)域，對于生態(tài)紅線中的水土流失敏感脆弱區(qū)域和水土保持生態(tài)功能重點區(qū)域展開嚴(yán)格管控。

3.7.2加強(qiáng)全域遙感監(jiān)管

利用全區(qū)域遙感監(jiān)管方法，可以對疑似違法違規(guī)圖斑進(jìn)行更加準(zhǔn)確的查處、認(rèn)定和整改，利用約談、通報等方式實現(xiàn)問題的及時整改。另外，積極推進(jìn)與水利部遙感監(jiān)管信息共享，促進(jìn)水土流失監(jiān)管信息化水平的提升［8］。

3.7.3嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為

大力推進(jìn)并完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接、行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作工作機(jī)制，對于交通、能源等重點行業(yè)領(lǐng)域加大關(guān)注力度，提升跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法力度，依法查處違規(guī)違章行為。利用典型水土保持違法案例，發(fā)揮在社會中的警示作用。

4結(jié)束語

總之，在開展水利工程建設(shè)的過程中，水土保持工作的開展尤為關(guān)鍵。在改善區(qū)域自然環(huán)境的同時，能夠?qū)λ亮魇栴}進(jìn)行有效的預(yù)防，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重進(jìn)步。為此，各級政府就需要積極貫徹落實可持續(xù)發(fā)展思想，制定完善的水土保持管理條例，提高水利項目建設(shè)整體效果。為人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活提供充足水源保障的同時，也能為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)和保障。

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［7］王斌.水土保持生態(tài)修復(fù)在水利工程中的應(yīng)用［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019，30（12）：42，44.

［8］陳維江.試論水土保持生態(tài)修復(fù)在水利工程設(shè)計中的應(yīng)用［J］.低碳世界，2019，9（2）：9293.

作者簡介：周瑞芝，女，寧夏銀川人，本科，研究方向：水土保持。