青海省高質量發展：一個理論分析框架

吳聰聰 李雙元

(青海大學 青海西寧 810000)

改革開放以來，中國成功打造出高速增長體制，為國家快速邁進中等收入國家行列提供了堅實的制度基礎，創造了“中國經濟奇跡”。但發展經驗表明，追求高速增長并非國家獲得長期經濟績效的長效機制[1]。隨著經濟下行壓力加大，國家重新審視中國的歷史，中共十九大會議上指出經濟發展必須加快落實向高質量發展階段轉化。高質量發展這一表述為延續“中國奇跡”注入強大力量，是中國特色社會主義制度自我完善與發展的充分彰顯。在此背景下，探討如何推動國家向高質量發展階段轉型，順勢利導把握制度變革機遇顯得尤為重要。黨的十九屆四中全會將全面深化改革作為根本性任務，指出新時期實現政治與經濟的良性互動應首先從制度變革開始，強調中國特色社會主義制度對于筑牢高質量發展的根基作用。鑒于此，本文借助SCP分析范式，以制度理論為基礎，將中國特色社會主義制度嵌入中國高質量發展理論框架分析過程，進一步探討青海省高質量發展理論分析框架，為青海省把握重要戰略機遇、有效應對發展難題提供有益借鑒。

1 文獻綜述

當前學界圍繞高質量發展在內涵、評價、路徑等方面展開廣泛討論。在高質量發展內涵解讀方面，師博、張冰瑤(2018)[2]指出生產力與生產關系的矛盾運動是國家提出高質量發展的理論根源；張俊山(2019)[3]從辯證唯物主義角度認可了高質量發展是符合經濟本質、滿足客觀發展規律的發展；呂守軍、代政(2019)[4]將高質量發展看作向人類社會發展最終形態過渡的必由之路，突出馬克思主義實現人的全面發展的核心要求；周文、李思思(2019)[5]認為高質量發展是生產力提高和生產關系調整的統一；任保平(2018)[6]將質量與使用價值聯系起來，并基于勞動價值理論、擴大再生產理論和地租理論理解中國高質量發展；鈔小靜、薛志欣(2018)[7]以馬克思技術創新理論、社會再生產理論、生產力理論指出，我國高質量發展在發展動力、發展結構、發展效率約束方面的問題。可見，我國現有高質量發展理論研究以馬克思主義經濟學為主流范式，完全區別于西方經濟學理論同質化商品假設下研究供求關系相互作用的經濟運行，以商品的使用價值屬性作為研究的邏輯起點[8]，是馬克思中國化理論的新飛躍。

有學者試圖從理論層面構建高質量發展框架。李浩民(2019)[9]從政治經濟學理論角度出發，建立了一套以高質量發展涵義、制度及路徑為主要內容的理論框架；趙劍波等(2019)[10]將國家發展環境與基礎條件作為約束條件，從企業、產業及宏觀經濟層面構建了高質量發展內涵框架。可見，目前理論成果主要以經典經濟學分析框架為基礎，集中討論高質量發展內涵的界定與擴充等具體問題，基于此探討高質量發展評價與實現路徑等問題，目的在于增強對高質量發展解讀的完整性。但關于構建理論分析框架的研究明顯不足，存在無法全面體現國家發展深層次邏輯、分析出現本末倒置等問題。

高質量發展是受中國特色社會主義制度引導、深度契合中國特色社會主義理論思想的深刻含義，不能忽視中國特色社會主義制度在經濟高質量發展中的根基作用。因此，本文嘗試運用“制度-行為-績效”SCP分析范式，以青海省為研究對象，在厘清國家高質量發展基本邏輯后，構建青海省高質量發展的理論分析框架，旨在為實現青海高質量發展提供理論指導。

2 青海高質量發展理論分析框架構建依據

2.1 基于SCP范式的理論依據

SCP理論是哈佛學派提出的產業組織理論，以“Structure-Conduct-Performance”為基本分析框架，該理論的核心思路是：產業內的市場結構影響企業決定是否進行價格競爭或合作等市場行為，企業行動最終對市場績效產生直接影響。進一步梳理其基本邏輯，即結構決定行為，行為決定績效，將該范式應用于制度市場，則可以得到：制度安排決定著人與組織等主體的行為選擇，而接受制度安排的行為決定了所產生的制度績效[11]，于是形成了“制度-行為-績效”的研究范式。該范式與國家實現高質量發展的理論邏輯不謀而合，實現高質量發展必須抓住中國特色社會主義制度建設根本，并通過現代化經濟體系建設等措施的落實，最終提升高質量發展的水平。因此，本文基于制度SCP范式，構筑“制度-行為-績效”的高質量發展理論分析框架，試圖從國家高質量發展理論邏輯角度解析青海省高質量發展邏輯，嘗試為青海省實現高質量發展提供理論支持。

2.2 基于進入中國特色社會主義新時代的現實依據

依據馬克思主義時代觀，我國社會主要矛盾變化帶來的影響是時代的根本轉變。基于此，習近平總書記作出重要判斷：中國特色社會主義進入新時代。因此，迫切需要站在新的歷史角度思考問題，正確看待中國發展中的新特點、新要求。但習近平總書記強調這不代表中國基本國情發生變化，指出國家重點措施仍需依照中國特色社會主義制度展開。面對復雜的國內外形勢，認清國家已經由高速增長向高質量發展階段轉變的發展實際，是中國特色社會主義制度不斷自我完善和發展的重要體現，充分展示了中國特色社會主義制度的強大生命力。因此，需要高度重視中國特色社會主義制度的根基作用，在此基礎上形成多方位、多角度的行為體系，不斷推動高質量發展取得新成果。基于此，本文借助“制度-行為-績效”研究模型，構建高質量發展理論的分析框架。

3 青海省高質量發展理論分析框架演進邏輯

研究青海省高質量發展必須厘清國家實現高質量發展的理論邏輯，如圖1所示。首先，向高質量發展道路邁進是適應全新發展時期的正確選擇，這是堅定中國特色社會主義制度選擇的應有結果。其次，高質量發展相對于高速度增長而言內涵更加豐富，是對經濟社會發展各方面的總體要求，因此必須全面系統地把握高質量發展的內涵，多措并舉才能收獲高質量發展的高水平效益。最后，應當將加快建設現代化經濟體系作為解決新時期經濟發展問題的根本戰略舉措，認清其對于實現高質量發展的戰略路徑作用，并給出現代化經濟體系建設的基本框架，重點包括加快發展現代化產業體系、健全完善現代市場體系、逐步優化收入分配格局、建設城鄉區域發展體系、建立健全綠色發展體系、推動形成全面開放體系六方面，推動實現國家更高水平的高質量發展績效目標。

習近平總書記強調應根據地區特點探索符合自身實際情況的高質量發展之路，不得隨意套用已有高質量發展模板。青海省位于中國西北部，在國家西部大開發戰略中占據重要位置，但其薄弱的經濟基礎與相對落后的發展條件難以支撐青海經濟質量水平進一步提升。基于以上分析，結合青海省情實際，推演青海高質量發展的理論邏輯(見圖1)。在我國社會主義現代化國家建設戰略部署的指導下，青海省立足“三個最大”省情定位與“四個扎扎實實”基本要求，進一步升華對青海省情的基本認識，提出“一優兩高”戰略，明確了今后青海實現高質量發展的重點領域及方向，這是青海省積極融入國家發展大局，謀劃高質量發展的重要制度安排。以國家高質量發展框架為基礎，從行為角度梳理實現路徑，結合國家建設現代化經濟體系舉措，對人力資本、產業布局、區域城鄉建設、生態文明建設、融入國家戰略方面提出新要求，有效實現青海高質量發展。

圖1 國家高質量發展與青海省高質量發展框架關系

4 制度SCP范式下青海省高質量發展理論分析框架

在中國特色社會主義制度引領下，基于“四個扎扎實實”基本要求，實施“一優兩高”戰略，通過提升人力資本、統籌區域發展、優化產業布局、推動城鄉一體、建設生態文明、主動融入國家，提升青海省高質量發展的綜合水平，制度SCP范式下青海省高質量發展理論分析框架見圖2。

圖2 青海省高質量發展理論分析框架

“一優兩高”戰略是青海深化省情認識、審時度勢下做出的重大制度安排。將堅持生態保護優先作為未來青海發展的首要目標，是基于“三個最大”省情定位、科學研判青海發展現狀、把握重點方向情況下對進入新時代以來青海經濟社會發展戰略地位的再判斷。青海省生態保護情況與青海省經濟社會發展息息相關，關乎產業發展、人民生活、資源能源安全等各個方面，并肩負著國家生態安全、民族永續發展的重要責任。因此，生態保護必須置于青海省高質量發展的優先地位，樹立生態責任意識，保證各個環節穩定、可持續發展。順應國家宏觀經濟發展趨勢，推動高質量發展，是國家走向高質量發展階段對青海未來發展方向的科學判斷。進入新發展階段，青海經濟社會發展存在很多困難與挑戰：發展基礎薄弱、城鄉發展差異大、區域經濟發展不協調等遺留問題，對青海省融入國家發展大局造成阻礙；產業競爭力弱、新興產業動力不足等問題嚴重影響居民消費升級，難以支撐實體經濟進一步發展，對青海發展質量提高帶來不良影響；生態環境脆弱與生態環境破壞行為使得生態環境修復治理過程艱難，嚴重威脅青海可持續發展，亟須建立配套的體制機制；人才緊缺、戶籍障礙以及教育體系不健全、政策不完善引起人才流失問題，導致人才供給不足，從根本上制約著青海省的產業發展、區域協調及科技創新能力提升。高質量發展成為國家發展主題，青海省緊跟國家步伐，進一步深化省情認識，針對具體問題、結合自身優勢、找準戰略定位提出高質量發展，不是盲目跟風，而是符合中國特色社會主義發展規律的因地制宜、取長補短的科學倡議。高品質生活是廣大人民群眾的深切期盼，創造高品質生活是青海省考慮人民真實需要、抓住矛盾主要方面、落實中國特色社會主義制度的超前謀劃。創造高品質生活與青海百姓息息相關，對青海省的人口素質、人才素養、科技創新能力、農業產業現代化、工業產品質量把控、旅游業管理服務等各個方面產生更高要求，因此，將創造高品質生活納入“一優兩高”戰略安排，是部署青海高質量發展最關鍵、最重要的一環“。一優兩高”緊扣我國社會主要矛盾變化，與國家高質量發展要求深度融合，是青海省全面貫徹“四個扎扎實實”、深刻把握“四個轉變”思想內涵所提出的重大戰略目標，充分體現了推動青海實現高質量發展的基本制度要求與重要安排部署。

人力資本水平高質量是實現青海高質量發展的關鍵要素。一方面，高質量的人才供給可以有效彌補青海省新興產業、高技術產業的人才缺口，為青海省提高技術研發、科技創新能力提供動力保證，推動青海產業結構優化升級；另一方面，提升人力資本有利于提高勞動生產率，會增加擁有更高教育水平的健康勞動者的勞動報酬，促進青海省民生質量改善，對區域城鄉建設具有正向影響。區域協調發展高質量是實現青海省高質量發展的戰略要道。由于青海省各地區經濟與自然條件等差異，導致青海各區域發展不平衡、不協調問題顯著，嚴重制約高質量發展水平提升。結合實際省情，青海必須把握不同區域的優勢特色，科學考察各地區發展基礎與特色條件，推進西寧、海東、柴達木、環湖圈、江河源等青海重點城市、區域及地帶建設，從整體上提升青海高質量發展水平。產業布局優化高質量是實現青海高質量發展的重要引擎。產業布局不合理會直接影響青海經濟優勢發揮，不利于經濟效率的提高，從而影響青海高質量發展水平。依托青海特色資源與條件，應全力挖掘、開發特色新興產業與技術，注重提高科技創新能力，提升青海省產業發展與產品產出效率，加快構建現代產業體系。城鄉一體建設高質量是實現青海高質量發展的本質要求。推動城鄉一體建設是青海省鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現百姓富裕的基本舉措，抓住了高質量發展涵義的核心目標。通過完善鄉村治理體系、健全城鄉融合發展體制機制等手段，立足青海實際，放松戶籍門檻限制，促進城鄉要素自由流動，從人民收入、公共服務待遇等各方面縮小青海省城鄉居民差距，實現城鄉百姓共享美好生活的最終目標。生態文明建設高質量是實現青海高質量發展的前提條件。生態在青海高質量發展中占據首要地位，不論是區域協調發展、城鄉一體建設，還是產業轉型升級都應以生態保護為前提。生態文明建設貫穿青海省產業結構優化、城鄉區域發展、改善人的思想觀念及緊跟國家步伐各個方面。融入國家戰略高質量是實現青海高質量發展的必然選擇。必須認識到青海省經濟社會發展水平相較全國而言仍存在較大差距，站在國家戰略高度制定發展規劃是青海走高質量發展道路的前提要求。青海省應抓住西部大開發形成新格局戰略機遇，依據“三個最大”省情定位，將融入國家戰略貫穿于人力資本提升、產業布局優化、區域城鄉建設及生態文明建設中，加快趕上國家現代化步伐。

六大制度行為緊密相連、相互作用，合力推動青海省實現高質量發展。青海省積極融入國家高質量發展進程，結合省情實際，實施“一優兩高”戰略，形成體現高質量發展內涵、展現青海特色的包括人力資本提升、區域協調發展、產業布局優化、城鄉一體建設、生態文明建設、融入國家戰略的全方位制度行為體系，最終提升青海特色高質量發展水平。

5 結語

現有高質量發展研究基本是回答“什么是高質量發展、怎樣進行高質量發展”的問題，闡述內涵、評價、路徑等問題的研究，也可以將其理解為高質量發展問題不同側面的具體探討。將“制度-行為-績效”范式應用于構建高質量發展理論分析框架，是兼具有SCP分析范式的理論依據和立足中國實踐現實依據的，是高質量發展理論分析框架研究的一次嘗試“。一優兩高”戰略部署是在青海大地上堅持和完善中國特色社會主義制度的具體體現，是符合青海省情實際的具體制度安排。制度決定行為，行為決定結果，要提高“一優兩高”戰略部署制度安排的治理效能，就必須高質量實施好人力資本提升、區域協調發展、產業布局優化、城鄉一體建設、生態文明建設和融入國家戰略等六大行動，才能實現青海省高質量發展的目標。在青海高質量發展過程中，要特別注意的是必須把生態文明高質量建設作為前提條件，始終貫穿于經濟社會建設的全過程。離開生態文明建設的青海高質量是不全面的，這既是青海特色，也是青海高質量發展所擔負的國家使命。