數字經濟助力鄭州市智慧養老發展提升路徑研究

祁孟可

(西安財經大學公共管理學院 陜西西安 710000)

隨著新一代信息化技術的發展和普及，傳統養老服務也在利用人工智能、云計算、大數據、物聯網等前沿技術手段積極進行智能化轉型發展，向著智慧化、數字化升級，提高了養老資源的利用率、整合率和服務效率，更好地幫助解決目前人口老齡化面臨的問題和挑戰。河南省人口眾多，作為省會，鄭州市老年人口規模占比更是居于國內前列，并且隨著年齡的增加，老年群體的需求日益多樣化和個性化，探求高效和高質量的養老服務成為當前亟待解決的問題。因此，鄭州市明確要發揮互聯網優勢構建養老服務供給體系，為老年群體提供“菜單式”就近便捷服務的智慧養老發展工作導向。基于此，鄭州傳統養老服務正在努力與互聯網、大數據、AI機器人等先進技術手段相融合，積極搭建三級信息平臺(市、區、街道)、四級網絡(市、區、街道、社區)系統架構，將互聯網技術、新興技術應用到養老服務的多個環節中。例如，智慧化的養老服務平臺解決了服務信息不對稱、不互通的問題；智能腕表、智能床墊“、一鍵通”緊急呼叫器等智能硬件設備和產品的進一步普及，實現了智能測量、在線監控和緊急預警等功能；養老機構通過數據化分析，切實圍繞老年群體需求提升了服務的針對性和及時性。雖然鄭州市智慧養老服務發展取得了一定的成效，但是仍然處于探索的初期階段，發展不夠完善。因此，本文運用SWOT分析法發掘目前鄭州智慧養老發展面臨的問題，進而提出關于提升鄭州市智慧養老服務的對策建議。

1 國內智慧養老研究現狀

1.1 智慧養老需求研究

目前國內有關智慧養老需求研究主要集中在需求內容以及需求的影響因素兩個方面。柳君妍等(2022)通過問卷調查發現，老年人對于疾病的遠程醫療、常見病與多發病的實時健康檢測、在線咨詢、生活輔助、康復護理方面需求程度最大，對于在線學習培訓、遠程親友溝通交流的需求相對較低[1]。陸鐸淳、胡海波(2021)基于廣州市N社區的老年人進行了需求調研，發現老年群體對于智慧養老的認知程度比較低，但需求較高，在生活照料類、醫療衛生和康復護理方面的智慧養老需求較高，例如防跌倒檢測、遠程掛號就診、建立健康檔案和康復信息咨詢[2]。陸宇婷、徐琳虹(2022)采用二元Logistic回歸模型，對南京市老年人智慧養老服務需求影響因素進行研究，發現年齡、經濟狀況、子女數量和經濟情況均會對智慧養老需求產生影響[3]。

1.2 智慧養老問題及對策研究

韓志江(2021)通過分析北京、上海、深圳和廣州的智慧養老應用現狀，發現我國智慧養老發展中存在服務部門智能分割、缺乏統一行業標準和監管、智慧養老產品“智慧性不足”和供需不平衡問題[4]。紀春艷(2022)指出智慧養老作為數字化時代居家養老的創新發展，由于起步較晚，在發展過程中存在服務多元化和專業化水平低、智慧信息平臺構建不完善、社會認同度低等問題[5]。青連斌(2021)認為“互聯網＋”養老服務進一步高質量發展需要從服務產品創新、人才隊伍建設、信息平臺建設等方面進行改進[6]。劉純燕(2022)認為需要從提高智能產品和設備適老化、發展智慧養老產業、打造過硬的專業人才隊伍幾個方面確保智慧養老服務體系的向前發展[7]。

2 鄭州市智慧養老發展現狀

互聯網給當今社會的發展帶來了質的飛躍，通過與養老服務的深度交融，推動了服務技術的進步和效率的提升，智慧養老將成為“互聯網＋養老”的發展趨勢[8]。向運華、姚虹指出，智慧養老是通過先進的信息技術，對老年群體的安防監控、養老需求、身體現狀等信息作出獲取、整合和分析，并針對生活照料、家政服務、線上就診、物流配送等多元養老服務需求作出智能響應[9]。國家高度重視養老產業發展，國務院印發的《關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》中強調將推動智慧健康養老產業發展作為當前國家整體戰略的重要目標構成。在國家政策的引領下，地方政府開始著手構建符合當地發展要求的智慧養老模式。鄭州市統計局資料顯示：截至2021年底，超過65歲的老齡人口占鄭州市常住人口規模比重為9.11%，高達116.10萬人，相比上一年度增幅為0.13%，增加了3萬人，人口老齡化程度進一步加深，養老保障問題已然成為當前民生治理工作中的重點和難點。因此，鄭州市不斷創新養老服務模式，全力打造“互聯網＋養老”，借助河南省智慧養老服務平臺建設試點，將智慧養老模式構建作為緊要任務，積極探索智慧化養老發展路徑，并持續完善智慧養老服務體系，在打造數字化養老服務體系進程中獲得可觀成果，構建了以社會力量投資、市場化運作、政府資助監管的智慧化服務平臺運作方式。同時采用計算機、物聯網等先進技術和裝備，依托于街道養老服務中心，多點位布設小區服務站以推行智能養老應用，打造了集老人監護方、居家老人、養老資源與社區機構的高效統籌協調體系，切實構建了基于數字創新的智慧養老服務運營管理新體系。2021年，鄭州市在智慧養老發展方面加大工作力度，推進智慧養老服務效率和質量進一步提升。積極與“數字鄭州”互聯互通，依托互聯網、物聯網、大數據等技術，初步搭建了全市智慧養老服務的“三級平臺、四級網絡”，涵蓋養老機構管理、補貼資金管理、膳食管理等17個功能板塊，包含顧問咨詢、生活照料、緊急救援、健康管理等全方位16項養老服務，將社區服務、養老機構、為老服務志愿者、服務商等分散的服務主體進行串聯，實時響應居家老人服務需求，精準匹配服務供給，做到老有所依、老有所養、老有所樂、老有所得。為了給老年群體尤其是居家老年群體提供更為人性化、及時化的養老服務，鄭州市設置了四種接入智慧養老平臺的方式，分別為視頻方式接入、語音方式接入、物聯網設備接入和互聯網方式接入，并且智慧養老服務平臺有服務人員24小時輪崗確保對老年人的需求做到及時響應。同時努力搭建覆蓋全域的智慧養老監管平臺，通過建立對服務的監督、追溯雙重體系，實現對養老服務流程全過程的可視化、信息化監督，為老齡群體提供更為安心舒適的服務，增強和提升老年人的幸福感、獲得感。除此之外，推動開展智慧醫養結合服務。建立了“鄭州市老年健康醫療管理信息系統”，包含老年健康信息管理、失能老年人信息管理、醫養結合機構管理等功能，為老年人建立連續性電子健康檔案。通過“互聯網＋家庭醫生”，開展互聯網診療服務，為老年群體提供針對性的健康管理服務，并將其納入“城市大腦”統籌建設，充分利用人工智能等技術，研發老年人健康支持技術和設備。經過發展，鄭州市金水區被民政部、工業和信息化部、國家衛生健康委評為“全國智慧健康養老示范基地”，管城回族區、鄭東新區、高新區的7個街道被評為“全國智慧養老示范街道”。

3 數字經濟助力鄭州市智慧養老發展SWOT分析

目前，鄭州市智慧養老發展快速，基本技術支撐已然夯實，然而相比于北京、上海、廣州等發達城市仍有一些距離，說明鄭州在智慧養老方面的發展亟待提高。因此，本文將結合SWOT分析模型，從威脅、機會、劣勢以及優勢四個方面對鄭州市智慧養老服務展開深入探究。

3.1 優勢分析

滿足老年群體多元化和個性化養老訴求。鄭州市基于先進的信息技術初步打造了三級智慧養老平臺，逐漸將服務管理、能力評估、遠程看護、醫療護理等功能集于大數據平臺，在養老服務的供給和老年群體需求之間成功搭建了一座信息橋梁。通過對老年人的需求進行辨別以及對服務的供給進行整合，基本實現了區域養老服務資源的有效統籌，省略雙向尋找過程中的冗余環節，使養老服務供給和需求匹配更加高效和精準，進而有效解決傳統養老模式存在的供需匹配不足或者供需匹配錯位的問題，切實做到養老服務同老年群體真實需求的高度契合。

健全優化養老服務監管與反饋機制。智慧養老服務平臺基于信息整合技術，一方面能夠以動態監管形式實時持續跟蹤養老服務管理、工作的全流程，包括工作人員定期巡查、養老機構的日常運營、安全管理等工作，并將其中重要的信息數據記錄備案，方便為以后的查詢和追溯提供信息數據支持。同時能夠對接參與智慧養老的各方主體，使老齡群體、監護家屬、養老服務供給方以及監管方實現即時信息共享，并切實掌握需求方對養老服務的真實訴求與意見反饋，由此優化養老服務的不足之處，為老齡群體提供更為精益求精的養老服務。

3.2 劣勢分析

首先，智慧養老專業人員儲備不足。目前，鄭州市智慧養老行業復合型技能服務人員以及技術攻關人員較為缺乏。互聯網技術的融入是智慧養老的突出特點和優勢，所以需要服務人員同時兼備醫學護理知識與相應的信息技術運用技能。例如，智慧養老服務基于智能健康檢測設備、智能家居產品、智能穿戴設備等智能終端設備對老年人身體情況及生活環境狀況信息進行監測、采集與分析，因此需要服務工作者運用信息技術進行遠程監護，同時也必須儲備相關知識才能作出合理的判斷和分析，最終作出針對性的服務決策。然而從目前情況來看，同時具備多技能的人才比較匱乏。其次，由于智慧養老屬于新型產業，養老產品研發和信息系統設計等方面的技術攻關人才嚴重不足。

智慧養老服務平臺亟待健全。作為智慧養老的“處理中樞”，服務平臺承擔著整合服務信息、辨別老年群體需求的重要責任。因此，對于智慧養老體系而言，服務平臺完善的智能化構建極為關鍵。2021年5月中旬，鄭州市完成了智慧養老平臺籌建工作，目前經過發展初步搭建了三級網絡平臺，但是智慧養老平臺建設依然處于探索階段，在推進和發展過程中還存在專業深度欠缺、智慧功能亟待完善、老年人基礎信息和健康檔案等數據庫不夠完整、后期維護更新不夠及時、數據互聯互通需要加強等情況。

3.3 機會分析

政策支持為智慧養老發展提供了強有力的保障。在嚴峻的人口老齡化形勢下，國家高度重視并支持“互聯網＋”智慧養老模式的建設和發展，持續出臺了相關政策。國務院印發的《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》指出“加快推進互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信(5G)等信息技術和智能硬件在老年用品領域的深度應用”，鼓勵在社區、家庭、養老機構等地點推廣使用智慧養老系統和設備，提升養老服務智能化水平。近年來，在國家政策號召下，鄭州市陸續出臺了有關的支持政策。2021年印發了《鄭州市加強智慧養老服務實施辦法的通知》，指出探索推動“互聯網＋養老服務”創新發展，依托“數字鄭州”現有的建設成果，開發布局全市統一的智慧養老服務信息平臺以及連接街道、社區養老服務中心的服務信息數據庫，加強數據交互，實現業務聯動，以快速精準地滿足老年人的需求。由此可見，利好政策為智慧健康養老服務的可持續發展提供了機會和方向。

數字技術的快速發展為智慧養老發展提供了科技支撐。在技術層面，鄭州市在智慧城市建設方面越來越深入。目前，已經建設超過三萬個5G基站，基本全面覆蓋鄉鎮以上區域，為引領智慧養老民生建設發展提供了堅實的“網絡基座”。同時深入擴展5G應用場景，將信息技術積極滲透到養老服務各個環節中，推動養老服務智慧升級。產業層面，鄭州市加速推進大數據產業集聚發展建設，初步形成了以高新區大數據產業園區等為核心的大數據產業發展載體。同時，以鄭東新區、金水區、高新區為首的多個區域已基本形成人工智能集聚發展格局，為養老服務發展賦能奠定了基礎。另外，網絡安全產業規模正在持續擴張，阿里巴巴、華為、新華三大型網絡安全企業相繼在鄭州市落點。鄭州市信息技術、人工智能、大數據產業、網絡安全等產業發展勢頭迅猛，為智慧養老高質量的有效供給提供了堅實基礎。

3.4 威脅分析

老齡群體對新生事物和新興技術存在一定的抗拒心理，數字鴻溝依然存在。首先，由于教育程度和生理狀況導致老年人在數字信息技術使用方面存在諸多阻礙。一方面，由于年齡增長，老年人的視覺、聽覺功能出現退化，操作數字產品的難度加大；另一方面，現階段多數老年人學歷普遍不高，再加上自身學習能力降低，老年群體的學習和接收能力逐漸不足，進而出現抵觸心態。其次，家庭、社會對老年群體的幫助和支持弱化。一方面，由于子女忙于工作和自身生活，通常缺少時間和耐心為老人傳授智能設備的使用方法，老年人自行摸索學習效率低下。另一方面，缺乏善于與老年群體交流的志愿者。雖然部分地區大力推廣智能養老產品有所和設備，但是產品操作流程指導不足，出現老年群體對智能養老產品了解但是不會操作的情況。最后，智慧養老產品開發和設計與老年群體平時的生活習慣不匹配。由于鄭州市智慧養老行業尚未形成統一的產品標準，相應企業仍集中精力開發技術和產品功能，將智能設備的高端化和精妙化視為重點，對產品客戶的切實需求和接受程度不盡了解，導致部分智能產品操作復雜，使用起來很不方便，為老年群體的學習和使用帶來了較大的困難。

4 數字經濟助力鄭州市智慧養老發展提升路徑

4.1 加強智慧養老專業人才隊伍建設

重視對智慧養老復合型服務、創新型人才隊伍建設。首先，建立健全有關人才的培養機制，積極引導職業技術院校、高校適應養老事業發展需求，開設面向老年事業和產業發展的學科、專業及課程，通過傳授專業知識和操作技能，使學生接受系統的訓練，進而培養出能夠結合信息化平臺和智能設備為居家、社區、機構養老的老年人提供優質服務的復合型專業技能人員。其次，除了要提升專業人員的知識儲備和技術操作外，注重專業人員的職業道德建設，保障智慧養老推進過程中管理和服務人員具有優良的品德，做到尊老愛老、包容耐心、理解關懷、積極負責、敢于奉獻。最后，加大對養老產品研發、信息系統設計和維護等創新型高技能人才的激勵。通過激勵機制和政策支持，提升其信息技術創新能力。

4.2 積極破解老年群體數字鴻溝

提高老年人運用現代化信息技術的意識和能力是智慧養老得以落地的重要環節。首先，要充分利用老年大學、文化館、老年活動中心、養老服務中心以及公園等老年人集中活動的場所普及智能產品和設備的信息及操作方法。其次，基層黨組織和黨員進社區積極發揮模范帶頭作用，在關愛老年人的活動中增加數字幫扶環節，通過演示、圖文講解等形式倡導老年群體學習使用智能通信設備和智能養老產品。再次，鼓勵善于使用智能設備、信息工具的老年群體加入志愿幫扶工作中，以同齡人的溝通打破銀發族對信息技術的抗拒。最后，提高智能養老產品和設備的可操作性。鼓勵并支持有關智能設備公司投入一定精力研發制造迎合老年人需求和使用習慣的智能設備，使智能養老設備操作更加簡便，調動老年群體使用智能養老設備的積極性[10]。

4.3 注重智慧養老平臺構建

注重智慧養老平臺的技術升級，加強平臺的數據采集和整合能力。通過先進的信息技術持續優化平臺及各個模塊，盡可能將養老模式、養老護理人員情況、養老機構的資源、老年人的基本信息和健康狀況等數據集中于統一的平臺，形成全面的信息數據庫，對信息數據進行統一存儲、傳輸、處理，實現參與主體之間信息的互聯互通，避免信息碎片化狀態，提高信息使用效率，進而為老年群體獲得多元且高效的信息提供服務保障[11]。另外，創新數據分析應用手段，進一步推動大數據、云計算、超高清視頻等技術在養老領域的集成創新和融合應用。通過實時統計分析養老數據信息，根據結果，優化服務策略和服務內容，實現供給和需求的精準對接與動態平衡。

4.4 加強智慧養老發展的頂層設計

以頂層設計為抓手開展科學布局，發展出一條符合地區發展特征、滿足老年群體切實需求的智慧養老服務體系。一方面，營造良好的政策環境。出臺智慧健康養老產業規范、政府鼓勵補貼、技術研發、監督管理、平臺建設標準方面的智慧養老政策。另一方面，強化政府職責。首先，建立專業化的智慧養老工作推進機構，發揮協調能力，推動民政、財政、醫療等有關部門形成合力，共同克服智慧養老建設中可能面臨的困境。其次，積極探索構建政府、社會和家庭共建機制，由點及面、點面結合、在更大范圍內鋪開，讓智慧養老惠澤更多老年群體。最后，政府應積極引導，依靠和吸收社會力量加大產業投入。