后疫情時代中巴經濟走廊建設研究

田健鑫

(青島理工大學 山東青島 266520)

中巴經濟走廊(China-Pakistan Economic Corridor，CPEC)北聯新疆喀什，南達巴基斯坦瓜達爾港，是一條串聯“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的大動脈，期望以走廊發展為中心，以能源、港口建設、交通設施和產業協作為重點，形成多元化、寬領域的“1＋4”合作布局，進一步深化中巴全天候戰略合作伙伴關系，促進中巴兩國共商共建共享，聯袂構建互聯互通的“命運共同體”。

由于新冠疫情的全球性大流行，中巴經濟走廊建設受到全方位沖擊。后疫情時代，如何理性地判斷中巴經濟走廊取得的階段性成果，系統地分析面臨的挑戰與未來的路徑，是當下需要思考的重要課題。

1 疫情之下中巴經濟走廊建設逆勢而行

2020年以來，雖然新冠疫情對世界經濟產生了巨大影響，世界出現否定之聲，但走廊建設并未因此停滯不前，而是在不斷逆勢前行，展現出旺盛的活力。

1.1 交通設施完善，筑牢走廊建設之基底

《中巴經濟走廊遠景規劃(2017—2030年)》(以下簡稱《遠景規劃》)和中巴經濟走廊官網資料顯示，走廊項目共計70個，其中交通基礎設施項目合計26個，占所有項目的37%。2020年以來，在疫情形勢嚴峻的大環境下，中巴兩國通力合作，推進防疫工作的同時，統籌建設生產，目前多數交通基礎設施項目均已竣工。

(1)公路建設方面。2020年7月28日，中巴經濟走廊的旗艦工程喀喇昆侖公路二期項目(赫韋利揚—塔科特段)正式實現全線通車，極大地縮短了通行時間，是連接中巴兩國的主要陸路交通通道。2020年12月，巴基斯坦PKM高速公路項目(蘇庫爾—木爾坦段)正式移交通車，路線總長392公里，設計時速120公里，這一條貫穿巴基斯坦南北的智能化交通走廊改善了當地的交通條件，保障了項目建設的穩步推進《。遠景規劃》下共有14個公路項目，北部的喀什—伊斯蘭堡線路與南部的東中西三線共同組建起井然的公路交通體系，夯實了中巴經濟走廊發展的基礎。

(2)鐵路建設方面。2020年10月25日，拉合爾軌道交通橙線正式開通，作為南亞地區先進的城市軌道交通項目，橙線在疫情的嚴峻考驗下保持建設逆勢而上、項目順利推進，不僅改善了區域的交通條件，還為當地創造了大量的就業機會，推動巴基斯坦迎來“地鐵時代”，為中巴合作增添了新動能。根據《遠景規劃》，共有6個軌道交通項目被列入中巴經濟走廊合作框架，其中包括2個區域鐵路項目和4個城市軌道項目。與公路體系相似，北部的喀什—伊斯蘭堡線路與南部的東中西三線共同形成井然的鐵路交通體系。

1.2 能源聯系密切，注入走廊發展新活力

長期以來，能源匱乏嚴重阻礙了巴基斯坦的經濟增長，為了力解巴基斯坦的能源短缺難題與深化中巴經濟合作，在中巴兩國領導人的關懷下，能源被列為中巴經濟走廊的重中之重。中巴經濟走廊實施以來，煤炭、水力、太陽能和風能各大能源項目相繼落地并投入運營，極大地緩解了能源供應不足的狀況。其中，薩希瓦爾、卡西姆港、俾路支省胡布和塔爾等燃煤電項目為巴基斯坦提供了數千兆瓦的能源；作為巴基斯坦的第一條高壓直流輸電工程，默蒂亞里—拉合爾±660千伏直流輸電項目輸送容量高達4000兆瓦，對提高供電質量和降低供電成本具有重要作用；蘇基克納里、卡洛特和阿扎德帕坦等水電項目每年將為巴基斯坦提供數億千瓦時清潔能源，在緩解電力短缺的同時，促進了能源結構優化升級，在保障經濟發展的同時，兼顧了生態環境效益；巴哈瓦爾普爾太陽能光伏電站和吉姆普爾、卡拉奇沃風電站等新能源項目的落地，有效地降低了巴基斯坦國內生產生活對化石燃料的依賴程度，增加了電力供應，減少了碳排放量，完善了電力結構，促進了社會環境的高質量與可持續發展。

特別是在2020年新冠疫情全面爆發以后，中巴雙方堅持溝通協作，積極克服走廊建設面臨的困難，保障各大能源項目正常運營：薩希瓦爾、胡布、塔爾、卡西姆港等燃煤電站仍然維持正常發力，薩察爾、大沃風電站依舊保持穩定運作，為巴基斯坦全國提供了1/3的電力供應，對疫情下的社會發展做出了重要作用。

1.3 港口地位顯著，增添走廊開放新內涵

瓜達爾港位于巴基斯坦西南部，是天然的深水港，具有卓越的港口條件和重要的戰略價值。2013年，中國企業正式獲得瓜達爾港運營控制權，從蕭條破舊的小漁村到車水馬龍的航運貿易中樞，9年的建設使瓜達爾港萬象更新。

首先，作為“絲綢之路經濟帶”的端口和“21世紀海上絲綢之路”的關鍵港口，瓜達爾港為中國打造了新的經濟著陸點與能源通道。中東是中國石油資源的主要供應區，在新冠疫情的影響下，經濟下行壓力增大，但我國仍然進口了數億噸石油。瓜達爾港的開通，為中國開辟了新的能源走廊，使得中國擺脫了馬六甲海峽的制約，大幅縮短了運輸距離，保障了能源安全。其次，瓜達爾港在保持自身發展勢頭的前提下，逐漸豐富港口業務，不斷對周邊地區發揮輻射帶動作用。新冠疫情期間，中巴兩國不畏疫情的考驗，積極擴大港口業務，并于2020年首次啟動阿富汗轉口貿易，為中亞內陸各國提供了一個便利的貿易出口港，為中巴經濟走廊區域互聯互通、地區共商共建共享創造了良好的條件，同時豐富了“一帶一路”倡議的內涵。最后，港口配套建設日漸完善，瓜達爾港中樞作用大大提升。法曲爾中學提前竣工、職業技術培訓學校相繼建立，為深海港口的運營和管理夯實了人才基礎，是中巴經濟走廊長遠發展的關鍵舉措。瓜達爾新國際機場、東灣高速公路等交通設施正在有條不紊地推進，連接起瓜達爾港2281英畝的自由貿易區與國內外，實現進口、出口和過境貨物的順暢物流運輸。海水淡化廠、淡水處理設施等項目順利開展，投產后將每日產出數千噸的飲用水。2017年5月，由中國紅十字會援建的“中巴博愛醫療急救中心”投入運營，并在新冠疫情期間發揮了重要作用。如今，隨著“一帶一路”合作的深入，瓜達爾港正逐漸發展成為現代化的航運、貿易樞紐與中巴經濟走廊上一顆閃耀的明珠。

2 新冠疫情下中巴經濟走廊面臨的挑戰

近年來，在高質量推動“一帶一路”倡議建設下，中巴經濟走廊取得了矚目的階段性成果，但新冠疫情持續肆虐，不僅對“一帶一路”產生深刻的沖擊，還為中巴經濟走廊的建設帶來諸多不確定因素。

2.1 新冠疫情加劇政治與安全風險

政治風險和安全問題是走廊建設與項目順利開展不能忽視的因素，長久以往，中巴經濟走廊沿線地區的局勢長期不穩。新冠疫情爆發以來，巴基斯坦國家內部各方利益沖突加深，中央政府與地方各級的矛盾加劇，安全局勢的不穩定對中巴經濟走廊項目的開展產生了重大影響。

第一，巴基斯坦位于南亞、西亞和中亞三大地區“十字路口”的關鍵位置，北連阿富汗、南接印度、西鄰伊朗，沿線輻射的國家眾多、覆蓋的地區廣闊。一方面，區域之間利益不均衡，宗族與民族關系錯綜復雜，恐怖主義行動活躍，必然會對中巴經濟走廊建設和“一帶一路”沿線國家經濟合作造成負面影響。另一方面，由于巴基斯坦地處關鍵的戰略位置，走廊項目觸及多方的利益，因此中巴經濟走廊又深陷地緣政治風險與大國博弈的挑戰之中。

第二，新冠疫情爆發后，個別西方國家為了自身利益將新冠病毒溯源問題政治化，通過一系列手段禍水東引，企圖將病毒源頭引向中國，曲解中國對外援助的善意之舉，為疫情陰謀論煽風點火，破壞了中巴經濟走廊建設與“一帶一路”合作的氛圍。

2.2 新冠疫情加劇經濟風險

2022年初，全球經濟狀況相比預期較差。國際貨幣基金組織2022年1月發布的《世界經濟展望》報告指出，全球經濟增速預計將從2021年的5.9%下降至2022年的4.4%，下調0.5個百分點。受新冠疫情影響“，一帶一路”沿線國家經濟普遍受到沖擊，使得經濟水平原本就不高的國家“雪上加霜”。據統計，自2013年巴基斯坦加入“一帶一路”倡議以來，國內生產總值呈高速發展態勢，但受新冠疫情影響，巴基斯坦2020年的國內生產總值大幅下降，創2015年以來最低水平，如圖1所示。第一，隨著近期新的奧密克戎變異毒株的持續擴散，疫情的反復性與長期性導致全球消費和投資意愿減弱，可能進一步加劇資金短缺風險，影響項目的穩定進展。其次，發達經濟體提高利率可能阻礙發展中經濟體的資本流動，引發貨幣和財政狀況的風險。巴基斯坦國家銀行數據顯示，截至2021年6月，巴基斯坦外債總額高達1221.99億美元，巨額的外債及居高不下的通脹率使巴基斯坦貨幣與財政風險尤為嚴峻，中巴經濟走廊建設更加困難。最后，在新冠疫情的影響下，許多國家實行貿易保護主義政策，世界反全球化傾向加重，區域合作碎片化程度加深，國際經濟活力低下，為中巴經濟走廊建設和“一帶一路”合作帶來諸多不確定性。

圖1 巴基斯坦2013—2020年GDP發展情況

2.3 新冠疫情增加項目管理難度

新冠疫情發生以后，項目有關國家加強對出入境的檢查力度。一是對相關人員進行隔離審查，跨境流動人員須先隔離14天，疫情嚴重的地區甚至無法順利開展建設，導致管理人員無法有效、及時地與項目對接，為走廊建設帶來了巨大的質量管理難度。二是對相關物資進行衛生檢疫，進出口貨品須進行嚴格檢測流程，同時許多國家對運輸進行限制，采取停航、停運措施，致使供貨速度減慢，增加了時間成本，導致項目無法順利進行。新冠疫情體現出明顯的地區的差異性，不同國家疫情嚴重性不同，因此無法協調復工，不僅增加了項目開展難度，還對全球供應鏈造成極大沖擊。此外，面對疫情的考驗，中巴經濟走廊的應急管理機制暴露出許多不足，應急管理責任體系、安全風險防控體系、應急救援指揮體系、自然災害治理體系和應急支撐保障體系亟需完善，公共衛生治理能力低下，對公共安全管理帶來巨大壓力。與此同時，嚴峻的疫情對項目員工的心理素質造成一定的影響，如果無法及時解決員工的恐懼情緒，就會對中巴經濟走廊項目的管理與建設產生負面影響。

3 新冠疫情下中巴經濟走廊建設的機遇與路徑

如今，新冠疫情爆發已近三年，在對項目帶來嚴峻挑戰的同時，也產生了諸多難得的機遇。面對新冠疫情的沖擊，中巴應以“戰勝疫情”為前提，以“維護公共安全”和“推動經濟復蘇”為目標，加強兩國交流合作、化危為機，在機遇中探索建設路徑，在建設中尋覓發展機遇，共同攜手將走廊打造為全方位、多層次、寬領域的“一帶一路”實踐樣本。

3.1 以抗疫合作為契機，構建衛生健康共同體

戰勝疫情是推動項目復工復產，助力地區互聯互通的前提。其一，作為中巴經濟走廊倡議的提出國和疫情治理最為成功的國家，中國應在抗疫合作中發揮大國引領作用，彰顯大國擔當。我國與沿線地區應繼續保持密切聯系，在疫苗研制、核酸檢測與防控部署等領域加強合作，協助沿線地區建立醫療機構，完善醫療保障體系，派遣醫療專家進行經驗與技術分享，并根據巴基斯坦國情，引導建立符合當地實際的抗疫機制，用實際行動打破某些西方國家的政治陰謀，展現中國愿同各國共克時艱、聯袂戰勝疫情的堅定意志，提高外國公民對中國的友好感。其二，突如其來的疫情再次證明，各國利益休戚相關，人類命運緊密相連，構建人類命運共同體是符合時代潮流的正確選擇。沿線地區應秉持人類命運共同體理念，堅持責任共同體意識，以團結代替分歧、以包容取代對抗，凝聚合力完善安全風險防控體系，鞏固應急救援指揮系統，加強重大疫情治理能力，強化應急物資支撐和保障水平。同時，積極創新疫情合作機制，利用大數據、云技術建立健全衛生信息共享體系，推動遠程醫療和區域聯防聯控，大力發展醫療健康產業，為高質量建設中巴經濟走廊創造新的路徑與機遇。

3.2 加強縱深合作，維護地區公共安全

穩定的公共安全環境是順利推進中巴經濟走廊建設的重要保障。其一，中巴兩國應積極探索安全合作機制的新模式。巴基斯坦國內極端主義和恐怖主義勢力根深蒂固，宗教、民族和文化等問題復雜，目前受新冠疫情的沖擊，地區暴動和民族分離等安全問題尤為嚴峻。因此，建立新型安全合作機制以維持地區安全已迫在眉睫。其二，中巴兩國應深化項目沿線地區的合作。新冠疫情爆發后，巴基斯坦經濟愈加萎靡，人均國民收入大幅下降，民眾反抗情緒加劇。2022年初，奧密克戎變異毒株持續擴散，引發了新的一輪疫情。疫情的反復導致社會治安逐漸惡化，對巴基斯坦的安全形勢產生重大影響。因此，中方要深化與沿線地區的互動合作，主動對當地擴大投資，加強基礎設施建設，提供平等的醫療機會，為疫情下崗人員進行再培訓，密切兩國智庫交流、講好“走廊故事”，不僅可以增加地區收益、促進兩國民心相通，還有助于巴基斯坦擺脫安全困境，改善投資環境，實現互惠互利。其三，中巴兩國應同力協契，反對疫情“政治化”。更加堅定“全天候”友誼關系，提高戰略互信，保持政策溝通，堅決反制各種破壞走廊建設的圖謀。

3.3 開拓合作空間，促進經濟復蘇和發展

統籌疫情防控與推動經濟復蘇、逐步實現復工復產和抓牢經濟發展新機遇是今后工作的關鍵所在。其一，堅持科技創新，推動中巴經濟走廊數字化轉型。積極加強云技術、物聯網、人工智能和5G通信等領域的科技創新合作，加大數字化基礎設施建設，抓住疫情萌生的新產業、新模式和新業態，將數字科技與抗疫防疫、貿易模式創新相結合，釋放數字抗疫和跨境電商的發展潛力。同時，發揮數字扶貧減貧作用，引導數字化變革來實現包容性增長，助力沿線居民脫貧致富。其二，堅持包容開放，推動多邊領域合作。雙方應充分發揮兩國各自優勢，持續推進產業技術合作與分工，優化產業機構，疏通上中下游產業，落實貿易流通便利化，提升中巴經濟走廊沿線價值鏈、供應鏈和產業鏈的現代化水平。加強中巴經濟走廊與世界銀行、亞投行和國際貨幣基金組織等金融機構的對接，保障貨幣匯率穩定，拓寬融資渠道，防范金融風險和債務危機。同時，減少壁壘，積極促進走廊與周邊國家達成貿易協議，共同抵制“去全球化”和貿易保護主義，要積極引導資源向扶貧、農業、教育和衛生等領域傾斜，使項目成果廣泛惠及人民。其三，堅持綠色理念，推動中巴經濟走廊可持續發展。加強綠色能源合作，大力開發風電、水電、光伏基地項目，構建清潔低碳、安全高效的項目能源體系。加強綠色基建合作，打造走廊綠色產業示范園區，完善節能環保和生態治理體系。加強綠色金融合作，釋放以綠色債券融資為特點的金融供給潛力，建立精準傳輸、高效暢通的綠色金融供給渠道，促進沿線各地綠色金融合作標準的一致性，完善并落實能耗雙控和節能減排等制度政策，加強監管以穩妥推進碳達峰碳中和，使中巴經濟走廊成為全球低碳發展和疫后綠色復蘇的關鍵助推器。

4 結語

在當下百年未有之大變局與世界疫情交織的特殊時期，和平與發展仍是時代主旋律，中巴經濟走廊建設既面臨諸多嚴峻的挑戰，又充滿前所未有的機遇“。一帶一路”倡議下的中巴經濟走廊彰顯出強大的韌性與創造力，如今初級階段的“大寫意”已向世界呈現了一幅雄偉宏圖，未來精耕細作的“工筆畫”更加要求中巴雙方繼續堅持以“共商”為導向，打造國際化共商合作平臺；以“共建”為方向，秉持利益和責任共同體意識；以“共享”為關鍵，兼顧各方合理關切，實現互利互惠，使中巴經濟走廊成為連接“幸福帶”和“健康路”的陽關大道。