“十四五”時期我國海洋經濟發展趨勢和政策取向

趙 鵬

1.國家海洋信息中心 天津 300171

2.南方海洋科學與工程廣東省實驗室（珠海） 珠海 519080

2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議審議通過了《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》 （以下簡稱“十四五”規劃）。規劃共19篇，除了普適性的篇章內容以外，有11篇專門提到海洋工作，特別是在第9篇優化區域經濟布局促進區域協調發展中，用專章“積極拓展海洋經濟發展空間”部署海洋工作，以此闡明國家在海洋領域的戰略意圖，明確“十四五”時期海洋工作的方向和重點任務。本文通過比較歷次規劃中海洋內容的演變，重點對“十四五”時期我國海洋經濟發展的基本趨勢和重點任務進行了分析研判，并圍繞海洋經濟高質量發展，提出“十四五”時期的主要政策取向[1]。

1 充分認識“十四五”時期我國海洋經濟發展的重點方向

海洋經濟作為單獨一節在規劃中表述，最早出現在《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱 “十二五”規劃）中并延續至今（表1）。通過比較3次規劃中海洋經濟內容的演變，可以深化對“十四五”時期我國海洋經濟發展著力點的認識，更加明確“十四五”時期我國海洋經濟發展的重點方向[2]。

表1 歷次規劃中海洋經濟內容對照

1.1 建設現代海洋產業體系

海洋產業體系是海洋經濟發展的核心，從“優化海洋產業結構” “壯大海洋經濟”到“十四五”規劃“建設現代海洋產業體系”，表明經過10年的發展，我國海洋產業結構不斷完善，海洋經濟總量逐年提升，海洋經濟綜合實力得到極大增強，已經具備了建設現代海洋產業體系的基礎條件。 “十四五”期間，需要把發展海洋經濟的著力點放在實體經濟上，提升海洋產業鏈供應鏈現代化水平，推動海洋裝備制造業優化升級，發展壯大海洋戰略性新興產業，促進海洋服務業繁榮發展，加快建設陸海統籌的現代化海洋交通運輸體系，推進海洋經濟高質量發展。

1.2 在重點領域突破一批關鍵核心技術

海洋科技創新是海洋經濟發展的戰略引領和支撐，從“加強海洋基礎性、前瞻性、關鍵性技術研發，提高海洋科技水平”“發展海洋科學技術，重點在深水、綠色、安全的海洋高技術領域取得突破”到“十四五”規劃“圍繞海洋工程、海洋資源、海洋環境等領域突破一批關鍵核心技術”，表明在過去的10年間，我國海洋高技術領域不僅取得了零的突破，而且海洋重點領域的科技創新能力和數量上均有較大提升。 “十四五”期間，需要以提升海洋科技自立自強能力為核心，整合優化海洋科技資源配置，加強海洋重點領域原始性引領性科技攻關，完善海洋科技創新體制機制，在強化國家海洋戰略科技力量的同時，進一步提升涉海企業技術創新能力，激發海洋科技人才創新活力，努力突破制約海洋經濟發展的科技瓶頸。

1.3 培育壯大海洋新興產業

海洋新興產業是海洋經濟發展的重點領域，從“培育壯大海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產業”“推動海水淡化規模化應用，扶持海洋生物醫藥、海洋裝備制造等產業發展”到“十四五”規劃“培育壯大海洋工程裝備、海洋生物醫藥產業，推進海水淡化和海洋能規模化利用”，表明我國海洋新興產業發展“增速高、規模小”的局面尚未得到根本轉變，過去10年間部分海洋新興產業規模化發展進程緩慢。 “十四五”期間需要著眼于搶占產業發展先機，在培育壯大海洋新興產業方面多下功夫，結合各產業發展現狀，大力推動海洋新興產業的規模化、多元化和國產化水平，努力打造形成一批海洋新興產業集群。

1.4 提升海洋漁業發展方式

海洋漁業是關系民生福祉的重要領域，從“發展海洋漁業”“發展遠洋漁業”到“十四五”規劃“優化近海綠色養殖布局，建設海洋牧場，發展可持續遠洋漁業”，表明我國海洋漁業的發展不僅從近海走向了深遠海，同時更加注重綠色、健康和可持續發展。“十四五”時期需要大力推動漁業傳統生產方式轉型發展，嚴控近海捕撈強度，優化海水養殖布局，積極發展新技術漁業，推進海水養殖集約化、規模化、立體化、智能化和綠色化發展，建設高標準、現代化的海洋牧場，在加強漁業資源可持續利用的基礎上推進遠洋漁業發展。

1.5 深化海洋經濟發展示范

海洋經濟發展試點示范是我國海洋經濟創新實驗平臺， “十二五”期間建立了山東、浙江、廣東、福建、天津等5個海洋經濟發展試點， “十三五”期間設立了威海等15個海洋經濟發展示范區，海洋經濟發展示范進一步從省級深化至沿海市和產業園區，區域特色更加明顯。 “十四五”規劃提出“建設一批高質量海洋經濟發展示范區和特色化海洋產業集群，全面提高北部、東部、南部三大海洋經濟圈發展水平”，表明海洋經濟發展創新從試點示范到全面推廣的轉變，并更加注重沿海區域的均衡、協調發展。 “十四五”期間需要以海洋經濟發展示范區為依托，優化海洋經濟布局，打造海洋城市、灣區經濟等海洋經濟發展新高地，推進沿海經濟帶協調發展。

1.6 深化與周邊國家涉海合作

“十四五”規劃提出“以沿海經濟帶為支撐，深化與周邊國家涉海合作”，體現了藍色經濟在構建海洋命運共同體中的重要作用，也表明我國海洋經濟要加快拓展國際合作領域，完善海洋經濟合作平臺，將藍色經濟作為我國參與全球海洋治理的重點領域，高質量推進“一帶一路”海上合作，在高水平開發開放中維護國家海洋權益。

2 深刻研判“十四五”時期我國海洋經濟發展的基本趨勢

“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，海洋經濟發展的外部環境和內部條件將發生復雜而深刻的變化。結合“十四五”時期國民經濟與社會發展對海洋經濟的新需求與新要求，分析研判“十四五”時期海洋經濟發展的基本趨勢。

2.1 海洋經濟增長速度仍將在一個較長時期內探底

海洋經濟發展的“新常態”，具有3個顯著特點：一是發展速度從高速增長向中高速增長轉變；二是產業重心從傳統產業向新興產業轉變；三是發展動力由要素和投資驅動向創新驅動轉變。這三個轉變共同推動海洋經濟向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的方向發展。這個中高速增長不是一兩年能過去的，將會持續一個階段。這是經濟發展進入新常態后增速換擋的客觀實際，符合典型經濟體的一般規律。

2.2 海洋經濟規模將不斷邁向新臺階

我國海洋經濟持續保持總體平穩發展勢頭。根據歷年《中國海洋經濟統計年鑒》及《中國海洋經濟統計公報》數據測算， “十三五”前4年年均增速為6.7%，海洋經濟“引擎”作用持續發揮。2019年全國海洋生產總值8.9萬億，10年間翻了一番，對國民經濟增長的貢獻率達到9.1%，拉動國民經濟增長0.6個百分點。海洋生產總值占國內生產總值的比重連續15年保持在9%左右，占沿海地區生產總值的比重連續3年上升，2019年超過17%。海洋經濟對沿海地區加快動力轉換、保持經濟持續穩定增長發揮了重要的作用。2020年受新冠肺炎疫情沖擊和復雜國際環境影響，全國海洋生產總值比上年下降5.3%，但大部分海洋產業已穩步回升[4-5]。 “十四五”期間海洋經濟的增速雖然不會有大幅增長，但總量上依然保持平穩增長趨勢，對國民經濟特別是沿海地區經濟的拉動作用也將繼續增強。

2.3 海洋第三產業占比將持續增高

過去5年，我國海洋產業結構深度調整。海洋三次產業結構由2015年的5∶42∶53調整為2020年的5∶33∶62，海洋服務業增加值占比從2015年的超過50%，提高到2020年超過60%，海洋經濟發展特征日趨明顯。

（1）海洋漁業發展質量不斷提升。 “海上糧倉”“海洋牧場”建設勢頭正旺，海洋捕撈與海水養殖比例從2015年的41∶59調整為2019年的33∶67。

（2）海洋新興產業快速發展并不斷壯大。海水淡化日產能力已達到150萬噸/日，較“十二五”期末增長近50%。海上風電項目累計裝機容量由2015年的1 035兆瓦增長到2019年的5 930兆瓦。

（3）海洋服務業帶動作用進一步增強。濱海旅游市場保持供需旺盛的勢頭，我國海洋旅游業增加值年均增速達11.7%。同時，郵輪游艇、休閑漁業等新業態不斷發展壯大，航運服務、涉海金融服務等產業保持穩步增長態勢，海洋信息服務、海洋新材料等新興業態不斷涌現。

“十四五”時期是我國海洋產業結構調整和轉型升級的攻堅期，海洋傳統產業提質增效步伐將進一步加快，戰略性新興產業將會繼續保持較高的增長速度，海洋服務業帶動作用進一步增強。與此同時，在產業鏈條的延展上，制造業服務化和服務業制造化、制造業和服務業相互融合發展將成為“十四五”海洋經濟發展的一個趨勢。

2.4 沿海區域一體化進程和協調發展步伐將會進一步加快

國家總體發展戰略、區域發展戰略和行業發展戰略共同形成了新時代國家發展戰略體系。在這些重大戰略部署中，區域發展戰略多數位于東部沿海地區，總體發展戰略和行業發展戰略中的大部分也都與海洋緊密關聯，比如創新驅動、區域協調、可持續發展、國家安全，以及海洋強國、制造強國、科技強國、交通強國、貿易強國等等。在這樣的戰略部署下，沿海區域一體化進程和協調發展步伐必然會進一步加快，東部地區率先發展的示范引領作用也必然更加凸顯。

2.5 海洋經濟在支撐國內國際雙循環新發展格局中的作用日益增強

海洋是高質量發展的戰略要地，海洋經濟在構建新發展格局中將會發揮越來越重要的作用。一是在拉動內需、改善民生方面的貢獻日益增強。健康的海洋能夠為人們提供高品質的海產品、宜居的生活環境和休閑度假勝地，盡管2020年受疫情影響，濱海旅游市場受沖擊嚴重，但2021年已呈現復蘇態勢。二是在推動高水平對外開放發展中扮演著舉足輕重的角色。據海關統計，2020年，我國貨物貿易進出口總值為32.16萬億，占國內生產總值近三分之一，其中運輸量90%都是通過海上運輸完成的。我國的海運基礎設施和港口運營能力位居世界前列，沿海超過億噸的國際港口達24個，港口貨物和集裝箱吞吐量均位居世界第一位，擁有世界上最大的集裝箱船隊，商船航跡遍布世界1 200多個港口[6]。海洋運輸線已經將我國與全球市場緊密相連，而且這一網絡始終在不斷擴大。

2.6 海洋經濟在構建海洋命運共同體中的作用愈顯突出

目前全球海洋治理體系的議題涵蓋海洋環境、氣候變化、資源與生態、藍色經濟、發展與安全等諸多領域且相互交織。特別是近幾年“藍色經濟”成為全球新熱點，一些國家和國際組織紛紛制定專項計劃促進藍色經濟發展。推動藍色經濟發展的具體舉措涵蓋諸多方面，包括保護海洋生物資源、保障糧食安全、打擊IUU、開發利用海洋可再生能源、利用藍色大數據加強海洋綜合管理和海洋污染防治，以及逐漸興起的藍色金融等。

3 準確把握“十四五”時期我國海洋經濟發展的重點政策取向

“十四五”時期，我國海洋經濟發展要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于海洋強國建設的重要論述精神，堅持陸海統籌，把新發展理念貫穿海洋經濟發展全過程和各領域，以推動海洋經濟高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，建立健全海洋經濟治理體系，完善促進和保障海洋經濟發展的各類政策，推進海洋強國建設邁向新階段。

3.1 落實海洋強國戰略和國家沿海區域發展戰略

一是優化京津冀臨海產業結構和布局，二是推進長三角海洋經濟一體化發展，三是推動粵港澳大灣區海洋經濟協調發展，四是打造海南島全島開發保護新格局，五是發展黃河三角洲高效生態經濟。

3.2 構建現代海洋產業體系

一是加快海洋經濟領域關鍵技術創新，加速海洋產業新舊動能轉換，促進海洋新技術產業規?；l展。二是優化海洋產業結構，增強產業核心競爭力，推進產業鏈供應鏈現代化。三是提升涉海金融服務能力，推動現代金融與海洋產業緊密融合。四是不斷壯大涉海實體經濟，培育涉海龍頭企業，帶動涉海中小企業發展，支持創新型涉海企業發展。五是推動數字經濟與海洋產業深度融合，培育新產品新模式新業態新產業，推進海洋產業數字化。

3.3 推進海洋經濟綠色發展

一是全面提高海洋資源利用效率，加強海洋資源調查監測與確權登記，嚴格用海產業活動的分類用途管控，推進海洋產業集聚發展。二是構建海洋生態產品價值實現機制，增強海洋生態產品供給能力，建立海洋生態產品價值核算與交換機制，完善海洋生態產品價值實現路徑，推進海洋生態補償。三是推廣海洋綠色低碳和循環產業，引導企業和市場在節能減排和循環利用等方面提出舉措、采取行動。四是提升海洋生態系統質量和穩定性，強化海洋生態系統整體保護修復，實施海洋生態保護修復重大工程，完善海洋生態保護修復監管機制。

3.4 推進藍色經濟國際合作

一是提升重點領域制度性規則制定能力，深化重點海洋產業和領域的國際合作，全面提升我國在參與全球海洋治理中的話語權和主導權。二是完善藍色經濟合作發展路徑，推動形成多層次的協調合作機制，構建多元化藍色經濟合作平臺，不斷提升國際影響力。三是拓展藍色經濟融資渠道，依托亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行、上合組織開發銀行和“絲路基金”等，發揮好開發性、政策性和商業性金融的作用，打造形成各具特色的藍色經濟融資產品。

3.5 提升海洋經濟治理能力

一是完善海洋經濟政策工具，充分發揮財政政策的激勵作用、產業政策的引導作用、投融資政策的供給優化作用、用地用海政策的供給調控作用和生態環保政策的剛性約束作用。二是加強海洋經濟政策實施機制建設，包括建立健全海洋經濟政策協調機制，完善市場主體引導機制，強化海洋經濟政策調節機制。三是提高各級政府海洋經濟決策能力，包括加強海洋經濟運行監測評估，加強海洋經濟監測預警與風險防范，加強海洋經濟人才隊伍建設和提升現代技術手段輔助治理能力。

4 結語

海洋經濟是國民經濟的重要組成部分，發展海洋經濟是加快建設海洋強國的重要內容。 “十四五”規劃中專章論述“積極拓展海洋經濟發展空間”，與“十三五”規劃相比，無論是科技創新、研發應用，還是區域協調、綠色發展，表述上都更進一步，說明經過改革開放40年的發展，特別是黨的十八大以來我國海洋經濟綜合實力顯著提升，我國已進入由海洋大國向海洋強國轉變的關鍵階段，海洋經濟也正在邁向高質量發展新階段。在新發展階段、新發展理念、新發展格局下，海洋經濟也賦予了新的歷史使命。盡管突如其來的新冠肺炎疫情和嚴峻復雜的國際形勢對我國海洋經濟造成巨大沖擊，但在沿海地區、有關部門以及廣大人民群眾的積極努力下，海洋經濟發展正逐步恢復，海洋經濟長期向好的基本面不會改變，海洋經濟規模將不斷邁向新臺階，海洋產業結構將深度調整，海洋經濟布局將進一步優化，在構建新發展格局中將發揮更加重要的作用，海洋經濟也將成我國深度參與全球海洋治理、提高我國國際話語權的重要領域。 “推動海洋經濟高質量發展”將是“十四五”時期我國海洋經濟發展的主題，圍繞這一主題，一是將落實海洋強國戰略和國家沿海區域發展戰略作為政策引領，二是將構建現代海洋產業體系作為核心內容，三是將實現綠色轉型發展作為根本要求，四是將深化開放合作作為必由之路，五是將提升海洋經濟治理能力作為重要支撐。