水利工程運行管理標準化評價指標體系研究文獻綜述

黃錦峰 呂 靚 郭威威

①珠江水利委員會珠江水利科學研究院 ②中建四局深圳實業有限公司

水利工程一直存在重建設、輕管理的現象，許多水利工程在運行期內存在運行維護期間資金不足、運行主體責任不明確、維護管養措施不規范、監督管理不到位等問題。水利部提出“水利工程補短板、水利行業強監管”的總基調后，監督管理工作被擺在了更加突出的位置，水利工程運行管理標準化也是基本要求。本文論述了水利工程運行管理標準化評價指標體系的文獻研究。

1 引言

水利工程一直存在重建設、輕管理的現象，許多水利工程在運行期內存在運行維護資金不足、運行主體責任不明確、維護管養措施不規范、監督管理不到位等問題。水利部提出“水利工程補短板、水利行業強監管”的總基調后，監督管理工作被擺在了更加突出的位置。水利行業強監管，重視的是過程管理，水利工程的過程管理就要求水利工程運行管理必須做到標準化，只有實現標準化的管理才能真正實現“強監管”。本文通過研究水利工程運行管理標準化評價指標體系，豐富相關理論研究，使各級水行政主管部門在水利工程標準化管理過程中有據可依。全文從國外、國內兩方面論述了水利工程運行管理標準化評價指標體系的文獻研究。

2 國外研究現狀

Miguel A.Marino（2001）提出：隨著世界經濟的增長和國家治理的進步，傳統的水利工程運行管理模式已經很難適應新時代的發展要求，必須推動水利行業體制改革和制度創新，才能實現水利工程管理模式的創新。

M.AL-Rash（2007）認為：水利工程運行期管理手段復雜，涉及相關利益方數量多，應從水利工程管理目標、管理決策系統、用水管理、水權分析等幾方面做出改革，以適應復雜多變的水利工程運行期管理工作。

3 國內研究現狀

中國水利現代化研究課題組（2004）提出：不同時期，不同經濟發展水平，水利現代化的進程及相應標準也應有所不同，須以動態的觀點進行水利現代化建設，建立動態化監管體系。

張慶華、毛偉兵和宋學東（2012）從標準化運行與可持續的角度，建立了小型農田水利工程運行狀況管理評價的三級指標體系，并給出了綜合評價的計算方式和評定等級。

王浩和劉亞輝（2015）建立了水利現代化的戰略績效評價指標體系，并以廣東省為例，使用結構方程對水利現代化戰略評價體系進行實證分析，驗證了水利現代化的戰略績效評價體系的合理性、科學性。

顧洪銘（2015）提出：提高公益類水利工程運行期管理水平的幾點具體措施包括：改革管理模式，實行“管養分離”；合理確定各方管理的職能；提出強化配套措施的改革。

黃芳芳和董翔（2017）提出：標準化管理工作中應結合當地特色，制定適合當地的標準化管理模式，以省為單位制定標準比較合適。在專業化、制度化、信息化和景觀化幾方面真正實現標準化管理。

曾瑜、厲莎和徐海飛（2017）以浙江省東陽市為例，在明確工程管理責職權限、落實工程管理主體及經費來源的基礎上，通過加強管理隊伍培訓、建立信息化平臺等有效措施初步實現水利工程運行期標準化管理。

楊斌（2017）以遼寧省蓋州市 6 個小型灌區為研究對象，通過 TOPSIS 模型中的熵權對小型農田水利基礎設施綜合保障能力的各級指標賦予不同權重，從而對小農水的綜合保障能力進行評價。

樂豪峰（2017）從控制運行、工程檢查、工程觀測、維修養護、財務管理、安全管理、信息管理及物業化管理8個方面，建立水閘的標準化項目管理體系，并指出體系的建立可以提高水利工程的管理效率，從而體現水利工程標準化管理的必然性。

郭楠祥（2018）用三種運行管理組織方式和六種維修養護費分擔和使用的方式，構建了公益性水利工程運行管理模式A×B矩陣，從而建立公益性水利工程運行管理模式評價指標體系，但只從管理方式和資金兩方面構建模型，不夠全面，涉及水利工程標準化管理的制度、工程現狀、信息化、人員等方面沒有納入模型。

邱志章和朱連偉（2019）認為：采用水利工程標準化管理監督平臺和運行管理平臺的模式進行信息化、標準化建設，符合浙江省水利工程管理的現狀，也符合標準化管理對工程管理信息化的考核與驗收要求，是實現現代水利工程管理標準化的最優選擇。

費凱和王小環（2019）認為：水行政主管部門在制定監督管理措施時，不能僅局限于狹隘的行政監管，更多的應該是對市場的引導，從政府單方面的監管，擴展到政府、市場、民間資本、群眾等一切力量參與監管，提高監管的廣度和力度。

黎鳳賡和周志維（2019）認為：進一步界定管理事項、確定管理標準、梳理管理程序、科學定崗定員、建立激勵機制、強化考核驗收，是符合江西實際的水利工程標準化管理“六步法”模式，要進一步加強水利工程標準化管理，不斷向規范化、信息化、專業化管理方向發展。

4 結語

國內外學者大多研究了水利工程現代化的評價標準體系，而對于水利工程運行管理標準化評價指標體系的研究目前還比較少。運行管理標準化評價指標體系的研究，可以豐富水利工程標準化管理的理論基礎，助力省一級水行政主管部門編制水利工程標準化管理驗收辦法，從而實現轄區內水利工程運行管理標準化、規范化、信息化，各級水行政主管部門在水利工程標準化管理過程中能夠有的放矢，抓重點和難點工作，真正做到“水利行業強監管”。