新冠疫情對地攤經濟的影響及對策
——以湖北襄陽為例

◇湖北文理學院經濟管理學院 趙蘊慧 田 玲

新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱“新冠疫情”或“疫情”）期間，全球經濟需求快速萎縮。面對疫情困境，各地出臺政策支持地攤經濟的發展，但后疫情時代地攤經濟衰落也很快。以湖北省襄陽市為例，分析了后疫情時代地攤經濟發展存在的問題，提出了相應的發展對策與建議。

我國的地攤經濟曾經歷了一個跌宕起伏的發展過程。二十世紀九十年代國家大力發展市場經濟，成本低，流動性大的路邊攤在全國遍地開花。為了治理城市管理的問題，1997年中國北京出現了新的管理監察部門-城管。2002年，綜合多方因素頒布了《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的規定》，全國推行城市管理區域的相對集中處罰制度。2007年，政府出臺了《就業促進法（草案）》，路邊攤因其快速吸納就業的優勢在各地相繼解封。2016年，隨著時代的發展，城管對地攤小販由隱形打壓變成顯性驅逐，“擺地攤”這種經濟形式逐漸式微。2017年中央文明委重新修訂文明城市測評體系，地攤基本絕跡。不可否認的是多年地攤經濟的發展使得如何平衡城市管理與攤販利益，消解攤販的負外部性，平衡食品安全與商販利益等城市管理規范方面有一定的前例和經驗可循。2019年的新冠疫情是一場全球性的公共衛生安全危機。截至2021年年末，全國累計報告新型冠狀病毒肺炎確診病例87071例，累計治愈出院病例82067例，累計死亡4634人。如今，我們已經將疫情控制在可控范圍內。由于新冠極高的傳染性以及爆發的突發性使得政府在疫情初期采用了防止病毒蔓延的封閉政策。正因為如此，可支配收入的相對減少一定程度上使居民的消費欲望降低，作為經濟三大馬車之一的消費陷入了萎靡。2020年初，因疫情影響我國經濟形勢不容樂觀。因此，在黨中央和政府的共同推動下，地攤經濟又短時火爆起來。

1 后疫情時代地攤經濟的崛起和落寞

后疫情時代，支持地攤經濟發展的政策可以追溯至成都率先嘗試地攤經濟這一經濟形式，推行允許設立臨時商鋪的措施。截至2020年5月28日，成都路邊攤試點區域各類攤販點超四萬余個，共帶領10萬余人次就業。隨后成都市委市政府提出小店經濟、夜間經濟等新消費發展的三年工作目標[1]。

黨中央及政府肯定了成都帶領十萬余人次就業的做法，并將成都作為示范在全國推廣。李克強總理也在兩會記者會上表示“西部某城市，為廣大群眾做了五萬六千多個流動攤位，一夜之間就解決了十萬人的就業”。由此，因疫情居家防控而冷冷清清的城市因這一抹“人間煙火氣”復又欣欣向榮。2020年5月7日中央文明辦從創建文明城市的考核中移去了占道經營。各地紛紛出臺相關政策，比如浙江杭州開放部分街道設為擺攤經營場所、鄭州提出培育夜間經濟，開展夜經濟活動評選，優勝者市財政將給予50萬元至100萬元的獎勵、濟南也提出了發展“地攤經濟”“小店經濟”。全國掀起了一陣擺地攤的風潮，這一時段互聯網上關于地攤的搜索也顯著增多。然而，在這之后地攤經濟問題頻出。大連一夜市因擺地攤產生的大量生活垃圾和交通堵塞被緊急叫停、北京等城市反復聲明地攤經濟不適合一味放開、六月底央視發表文章表示“地攤經濟”不能一哄而起。兩三個月全民擺攤的風潮過后，路邊攤漸漸沉寂。這份熱情迎來了“急速降溫”。

2 后疫情時代地攤經濟發展存在的問題

“地攤經濟”具有以下明顯特征：準入門檻低；對本土資源依賴性較高；往往以家庭為經營單位；經營規模較小；主要集中于勞動密集型產業；產品附加價值低；多為非系統性學習的技能；市場競爭較大。疫情期間的地攤熱在后疫情時代卻沒有預期的發展，地攤經濟草草崛起與迅速落寞的背后我們還應關注到地攤經濟存在的許多不容忽視的問題。

（1）食品安全環境污染問題。路邊攤經營內容較為單一，販賣的多為食品等初級產品，產品制作過程中往往產生大量生活垃圾。而流動攤販極有可能將其就地傾倒，為城市管理帶來環境壓力、影響城市形象、阻礙招商引資、人才引進。其次，地攤食品種類繁多，烹飪方式多樣，比如烙烤，煎炸炒、蒸煮及涼拌等。多樣的烹飪方式使得食材中的蔬果常采用生食的形式進行售賣，未處理完全的食材可能攜帶感染期寄生蟲，食用后消費者極易患上食源性寄生蟲病。地攤經濟帶來的的食品安全環境壓力不容小覷。

（2）疫情防控管理問題。毋庸置疑，新冠疫情是放開地攤經濟的直接原因。但是，在疫情還未完全結束，人們出行仍需佩戴口罩的特殊時期，路邊攤露天式制作售賣食品或其他商品的形式讓一部分消費者心存疑慮。國家衛健委發布的《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案（試行第四版）》中明確提出新型冠狀病毒傳播途徑是經呼吸道飛沫傳播為主，亦可通過接觸傳播。攤販處理食品和交易途中容易和人群產生密切接觸，而小攤販大多因生活成本，天氣炎熱等原因不愿意及時更換甚至佩戴口罩。口罩更換的國際通行標準使用時間為 4～6小時，口罩佩戴時間過長，不及時更換口罩的攤販會大大增加疫情傳播的風險。同時，路邊攤具有人員聚集密度大、流動性強的特點。一旦產生肺炎感染者，傳播速度極快，商品售賣者的行蹤也難以監控，大數據“行程軌跡”篩查的難度相應增加，這將會給疫情防控治理工作帶來極大困難。

（3）治安管理問題。路邊攤迅速發展的過程中可能會給城市帶來治理混亂，交通擁堵，非法經營等問題。路邊攤具有交易標的較小、經營地點和經營時間不固定經營活動范圍多為易于進入的公共空間等特征。地攤經濟的鮮明特點決定了城市管理監察部門作為一線行政部門在面對街頭行政時往往存在執法力量不足、街頭事務瑣碎復雜、街頭環境多變等困難。目前，有關地攤經濟的相關法律制度規定不夠完善難以對這些困難進行細致的規定和劃分。同時在利益驅使下，某些地攤經營者常常會越過政府劃定的經營范圍擺攤設點，但由于“地攤經濟”政策賦予流動攤販的話語權增大，流動攤販便以發展“地攤經濟”為理由進行臨時性占道經營，從而使城管執法者無法對其像過去一樣進行管理處罰。城市管理監察部門因此難以平衡職責和政策要求。若對占道經營，相互競爭采取默許態度，其他攤販可能爭相效仿。因地攤經營需要人流量較大的外部條件，攤販往往選擇將攤位設置在主干道兩側、商業中心、居民住宅區等。臃腫的攤販經營點隨意擺設極大可能造成交通擁堵，為城市管理增加難度。但如采取剛性治理手段打擊，那將有悖中央“保就業、保民生”的意圖，違背上級要求[3]。

（4）攤點類型同質化明顯，競爭嚴重。地攤經濟準入門檻低，無需租賃店鋪，可以以較低的成本入場。疫情持續性蔓延，不僅僅造成了經濟上的損失，也生成了社會不穩定因素。部分待業青年群體缺乏經濟來源，迫于形勢，在政策支持下響應政府號召貿然跑步入場，地攤規模驟然膨脹，市場上涌現了大量同質化產品。路邊攤大多數以售賣低成本的小吃、玩具、服裝、日用消耗品為主，路邊攤競爭較往常更為激烈，大多數攤販僅靠路邊攤難以養家糊口獲得持續性可觀收入。并且大量盲目選擇路邊攤的民眾往往沒有擺攤的經驗，選品銷售也并不熟悉，一時的熱情消退后難免將存貨低價拋售，對“老手”的生意造成一定程度的沖擊。雙方的潛在矛盾對治安管理方面帶來了一定的負面影響和管理難度。其次，地攤規模驟然膨脹，城市流動攤販呈幾何倍數增長，原有攤位供不應求。雖然政府等有關部門響應號召劃定新的地攤范圍，但由于消費者集群效應，攤販往往更偏好人流量較大的區域。一些攤販可能通過游走在灰色地帶，通過暴力手段為自己謀求有利位置。在疫情逐漸得到控制后，各地生活已經基本恢復正常，各行各業逐漸走上正軌。實體經濟因政府大力推行復工復產開始轉好，短時性解決問題的地攤經濟自然式微[4]。

總而言之，地攤經濟轉冷既有民眾生活狀態的原因也有其自身的局限性。究其根本原因是路邊攤的現今模式不適合疫情逐漸好轉后的大環境。如今的城市管理建設方面也相對薄弱，難以適應驟然發展的路邊攤。由此可見，新冠疫情既為地攤經濟拋出了機遇，又為地攤經濟提出了挑戰。

3 地攤經濟發展的對策與建議

地攤經濟政策在新冠疫情特殊形勢下產生。在疫情后各行各業百廢待興之時地攤經濟發揮了不容忽視的作用。

以湖北襄陽地區為例，2020年是疫情后調整恢復的一年。湖北全省經濟運行持續穩定恢復。湖北宏觀經濟雖受疫情影響，但比較之下第三產業遭受最大打擊，由于疫情時政府采用了防止病毒蔓延的封閉政策，重創了交通運輸、住宿餐飲、批發零售、旅游業、文化娛樂業等服務業，造成短期失業率上升。疫情得到控制后，襄陽政府迅速出臺了多項政策刺激經濟發展，襄陽市城管執法委就支持夜市經濟有關事項出臺《關于實施惠民舉措助力經濟發展工作的通知》采用了劃定轄區夜間惠民服務經營區域和路段，確定夜間經營時段，方便商戶經營等政策，積極響應地攤經濟。

地攤是實體經濟的一部分，是一種傳統的商業形式，成本低風險小。現階段實體經濟低迷，地攤有助于恢復實體經濟，刺激內需，增加資金流通性，利于整體經濟建設。對于民眾來說，民眾也紛紛加入擺地攤將其作為增加家庭收入的副業，緩解生活上的經濟壓力，為民眾變相提供就業機會。且路邊攤能夠滿足不同層次消費群體的需求，降低生活成本，豐富市民生活，消費者能更加便捷方便的購買日用品。同時對于攤販而言，地攤具有投入成本低，上升空間大，時間充裕等優勢。地攤在產業升級后就是店鋪，擺地攤的商戶能夠以此為跳板創業致富[2]。

隨著各地逐漸放開疫情管控，越來越多的聲音希望地攤經濟不僅僅只是突發全球公共安全危機時的相機抉擇，而是能夠長遠發展。若把地攤經濟作為提振民生，順應民情的常態化考量，應在規范管理和民生實際情況之間取得平衡，并解決以下三個問題，食品安全環境污染影響市容，疫情防控，城市監管。

（1）地方政府出臺相關政策支持地攤經濟。對攤販的管理秩序混亂的根本原因是相關法律法規不夠完善，應當用政策法規限制流動攤販的無序擺攤行為。我國流動攤位基本可以分為六類：一是流動販賣加工食品；二是流動日雜百貨；三是流動販賣初級農產品；四是書籍文玩；五是修理修配勞務以及提供專業技能；六是回收廢品。地方政府可以劃分一定區域供攤販使用并與攤販簡易登記制度相結合。由省市級政府制定攤販登記準則，由攤販本人手持身份證在網上或者街道辦事處（鄉鎮農業合作社）辦理攤販準入證。所有攤販均需登記姓名，身份證號等基本信息以及經營事項和大致經營地點。其中加工食品類攤位需要制定較為嚴格的準入制度，需食品加工人員提供健康證。并由政府派遣相關監察小組實地檢測生產環境，合格后方可發放食品生產經營許可證。正式營業前需要對攤販進行培訓，強調經營環境以及人員接觸方面的要求，從源頭把控食品安全。實名制的攤販準入制度和合理規劃擺攤區域一定程度上便于政府利用大數據檢測攤販流動情況。

（2）攤位使用需政府因勢利導。對于經營條件較好，人流量大的攤位可以采用競爭機制。通過有序競爭讓特色產品在城市人流量處設點。同時為了防止壟斷市場的出現可以預留一部分名額分配給弱勢群體，并應給予特殊照顧以及相關政策激勵，引導“地攤經濟”有序發展。政府是否收取攤位使用費應依具體情況而定。城鄉結合部等較為偏僻地區可以遵循免費使用的原則，對于中心城區等流量較大的地區可采用抽簽搖號及采用市場化的方法適當收取一定的費用。費用市場化的同時應避免費用畸高的情況，政府收取的攤位使用費應上繳國庫[5]。

（3）智聯互聯網。對于初次嘗試進入地攤經濟、文化程度偏低、販賣商品多為初級農產品的攤販，地方政府可以采取一定的激勵措施，建立專業的專家團隊對新入場的攤販進行教學指導。學習借鑒淘寶、拼多多、京東商城等電商平臺的成功經驗，它們因為具有創新性的運營模式、專業運營的高端團隊以及發達的物流網絡，使處于劣勢的小商品生產經營者、初級農產品經營者、具有網絡知識的小攤販能夠在網上售賣商品，提高收入，實現致富。地攤經濟也可以學習電商平臺的先進經驗。將專業化和規模化相結合，順應互聯網經濟的形勢和科技創新的發展，由政府組織專業團隊和攤販聯合經營管理，打通攤販的上下游渠道，直接聯系上游廠家獲取商品來源，壓低攤販的進貨成本。利用新興短視頻平臺發布內容進行新媒體運營獲取關注和客源流量，擴大攤販知名度，這一措施一定程度上也能促進城市旅游業的發展。并且利用支付寶微信等交易平臺便攜攤販交易，并為遵守管理規范的商販提供優質商戶資格認證與收付款優惠通道。通過網絡平臺交易能夠減少攤販和顧客接觸，利于切斷疫病傳播的渠道，也為執法部門監管部門依法依規收集數據提供了大數據實時監控治理的資金流和信息流[6]。

4 結語

總的來看，地攤經濟是后疫情時代保就業與民生的一項針對性政策，這項政策因新冠疫情應運而生。若要將地攤經濟作為民生的常態化考量，讓地攤經濟能夠長期穩定發展，那么不僅僅需要各級政府的政策支持，還要思考如何讓地攤經濟融入科技體系，為地攤經濟存在的諸多問題找到解決辦法，讓地攤經濟成為城市里常見的煙火氣。