打造“紅色家園”陣地品牌為城市基層凝心聚魂

一、背景動(dòng)因

當(dāng)前，德州市城市化處于快速發(fā)展階段，隨著各類人員在城市聚集，城市社區(qū)黨群服務(wù)中心的服務(wù)功能不強(qiáng)的問題越來越突出，難以滿足人民群眾對美好生活的向往。在體系建設(shè)上，黨群服務(wù)中心規(guī)劃布局不夠合理，有的服務(wù)半徑過大；全市還有34 個(gè)黨群服務(wù)中心不足500 平方米，最小的僅有90 平方米；一些人員密集的商務(wù)樓宇、商圈市場仍有“空白”。在功能建設(shè)上，坐等上門多、問需服務(wù)少，工作人員服務(wù)能力和水平有一定差距；有的黨群服務(wù)中心“存在感”不強(qiáng)，轄區(qū)群眾知曉率低，服務(wù)設(shè)施長期閑置浪費(fèi)。在制度建設(shè)上，部分黨群服務(wù)中心開放、辦公時(shí)間和群眾上班時(shí)間重疊，越到節(jié)假日越大門緊閉，作用發(fā)揮有限。為破解這些問題，德州市堅(jiān)持把黨群服務(wù)中心體系和功能建設(shè)作為夯實(shí)城市基礎(chǔ)的總抓手，持續(xù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為基層黨組織整合資源、發(fā)揮作用提供了可靠依托，有力提升了城市基層治理能力和水平。

二、主要做法及成效

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化陣地建設(shè)布局。市委召開專題會(huì)議部署，組織部門牽頭推動(dòng)，民政、住建、自然資源等部門密切配合，著力打造凝心聚魂的“紅色家園”，建強(qiáng)為民服務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)識，制定《德州市黨群服務(wù)中心標(biāo)識標(biāo)牌規(guī)范指引》，統(tǒng)一標(biāo)識牌、牌匾等5 個(gè)外部標(biāo)識和功能分區(qū)示意圖等5 個(gè)內(nèi)部標(biāo)識，全部設(shè)置樓頂發(fā)光字，實(shí)現(xiàn)白天亮標(biāo)識、晚上亮黨徽。整合資源優(yōu)勢，堅(jiān)持以黨群服務(wù)中心體系和功能建設(shè)為紐帶，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)和各領(lǐng)域黨組織，充分整合公共用房、物業(yè)用房、閑置單位用房等，把黨建、民政、教育、文化、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等各種服務(wù)資源匯聚進(jìn)來，使黨群服務(wù)中心成為團(tuán)結(jié)引導(dǎo)群眾的政治中心、宣傳教育群眾的文化中心、聯(lián)系服務(wù)群眾的便民中心。推動(dòng)全面覆蓋，市、區(qū)兩級投資7000 余萬元，綜合采取單建、改擴(kuò)建、購買、調(diào)整等方式，37 個(gè)面積不達(dá)標(biāo)的全部改建擴(kuò)建，所有城市社區(qū)黨群服務(wù)中心達(dá)到500平方米以上，超過1000 平方米的達(dá)到30%以上，地標(biāo)性商圈、納稅過千萬元樓宇、省級以上園區(qū)實(shí)現(xiàn)黨建陣地全覆蓋。

（二）緊貼基層需求，提供品質(zhì)服務(wù)功能。下沉審批事項(xiàng)，梳理民政、人社等部門職能職責(zé)和服務(wù)業(yè)務(wù)，逐項(xiàng)細(xì)化工作指南、辦事程序、服務(wù)流程，推動(dòng)128 項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)下沉社區(qū)辦理，由行政審批部門統(tǒng)一培訓(xùn)社區(qū)工作人員，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、全科服務(wù)”，推動(dòng)“小事網(wǎng)上辦、大事社區(qū)辦”。開展特色服務(wù)，聚焦黨群服務(wù)中心黨建工作指導(dǎo)、民情民意收集、文化生活服務(wù)、黨員教育管理、便民惠民服務(wù)等5 大服務(wù)內(nèi)涵，引導(dǎo)各社區(qū)結(jié)合轄區(qū)居民特點(diǎn)，優(yōu)化提升服務(wù)功能。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)160 個(gè)社會(huì)組織孵化基地，培育孵化社會(huì)組織240 家，協(xié)助社區(qū)為居民提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。做優(yōu)智慧服務(wù)，依托“燈塔—黨建在線”開通黨群服務(wù)中心線上平臺，在中心城區(qū)開設(shè)“1890”（一撥就靈）黨群服務(wù)熱線，依托微信搭建線上服務(wù)窗口，黨員群眾足不出戶即可享受代辦服務(wù)。在黨群服務(wù)中心（站）探索建立智慧化指揮中心，實(shí)時(shí)監(jiān)控小區(qū)人員進(jìn)出、高空拋物等情況，實(shí)現(xiàn)全天候智能偵防。

（三）創(chuàng)新工作制度，健全規(guī)范管理機(jī)制。健全公示制度，推行黨群服務(wù)中心為民服務(wù)項(xiàng)目月公示制度，通過微信公眾號、抖音等自媒體平臺，及時(shí)發(fā)布服務(wù)內(nèi)容，提高居民知曉率、活動(dòng)參與率。社區(qū)黨組織牽頭，定期在黨群服務(wù)中心組織開展集中活動(dòng)，邀請黨員群眾參加，全市累計(jì)開展各類講座、宣講、文藝演出1200 余場次。健全服務(wù)制度，依托黨群服務(wù)中心和“紅色驛站”，有效對接居民群眾需求，健全完善社區(qū)黨員參加組織生活、居民矛盾調(diào)處、重大事項(xiàng)議事協(xié)商、活動(dòng)場所規(guī)范使用等服務(wù)制度，及時(shí)滿足居民日常生活基本需求。合理設(shè)定黨群服務(wù)中心（站）開放服務(wù)時(shí)間，健全工作日坐班、錯(cuò)時(shí)上下班、為民服務(wù)代辦等制度，科學(xué)調(diào)配人員力量，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)全天候，便民不打烊”。健全議事制度，建立“月月說事”制度，制定議事規(guī)則和工作流程，明確定期研究社區(qū)黨建工作、聽取小區(qū)物業(yè)服務(wù)報(bào)告、矛盾糾紛調(diào)解等7 大類14項(xiàng)主要議事內(nèi)容。社區(qū)黨組織每月組織物業(yè)、業(yè)委會(huì)、駐區(qū)單位到黨群服務(wù)中心開展民主協(xié)商，累計(jì)解決居民關(guān)心的衛(wèi)生、安全、停車秩序等各種問題830 余項(xiàng)。

（四）強(qiáng)化基層保障，夯實(shí)高效運(yùn)行基礎(chǔ)。干事有力量，全市新招聘社區(qū)工作者626 名，全部下沉社區(qū)，80%以上精力用于走訪服務(wù)群眾。市、區(qū)兩級整合1909 個(gè)事業(yè)編制下沉基層，每個(gè)城市社區(qū)黨群服務(wù)中心配備不少于2 名事業(yè)單位工作人員現(xiàn)場辦公，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層的事情基層有人辦。經(jīng)費(fèi)有保障，全面落實(shí)社區(qū)工作者“3 崗18 級”薪酬待遇，足額保障社區(qū)黨組織工作和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。把加強(qiáng)黨群服務(wù)中心體系和功能建設(shè)作為“雙報(bào)到”工作重要內(nèi)容，整合報(bào)到單位黨組織資金力量，推動(dòng)資源向黨群服務(wù)中心集聚，打造黨群服務(wù)的紅色高地。技術(shù)有支撐，運(yùn)用信息化技術(shù)，依托街道、社區(qū)、小區(qū)黨群服務(wù)中心（站）建立三級網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺，發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”作用，通過入戶走訪、問題上報(bào)等收集數(shù)據(jù)信息，實(shí)時(shí)掌握網(wǎng)格動(dòng)態(tài)、預(yù)判需求熱點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)，確保小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、難事不出街道，有效提升城市基層治理精細(xì)化水平。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）體系建設(shè)是打造“紅色家園”的重要基礎(chǔ)。廣覆蓋、成體系的黨群服務(wù)中心建設(shè)是更好教育、服務(wù)、凝聚黨員群眾的陣地保障。德州市通過持之以恒打造城市“紅色家園”，建立健全了街道、社區(qū)（園區(qū)、商圈樓宇）、小區(qū)（片區(qū)）黨群服務(wù)中心體系，并通過“燈塔—黨建在線”信息系統(tǒng)，對全市所有基層黨組織、黨員進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管理，與黨群服務(wù)中心體系建設(shè)融合互促，實(shí)現(xiàn)找到“紅色家園”，就找到了黨組織，為提升黨建引領(lǐng)基層治理水平夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（二）完善制度是打造“紅色家園”的有力保障。黨群服務(wù)中心建好是基礎(chǔ)，只有從基層實(shí)際出發(fā)、從便民利民出發(fā)，完善運(yùn)行制度機(jī)制，真正管好用好才是根本目的。德州市依托黨群服務(wù)中心，把健全服務(wù)管理制度作為重中之重，主動(dòng)把黨員群眾請進(jìn)來，聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出問題，編制服務(wù)清單、細(xì)化工作流程、推廣代辦服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難，形成組織優(yōu)勢、服務(wù)資源、服務(wù)功能的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)用制度管事、靠制度管人，確保黨群服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)到位。

（三）服務(wù)為民是打造“紅色家園”的最終目標(biāo)。黨群服務(wù)中心是黨在基層的形象和窗口，只有堅(jiān)持為民理念，打造多元化的服務(wù)功能，才能讓群眾感受到惠從何來，引導(dǎo)群眾堅(jiān)定跟黨走。德州市在黨群服務(wù)中心功能設(shè)計(jì)上不搞“一刀切”，在兼顧辦事辦公、審批服務(wù)、志愿服務(wù)等功能基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)基層因地制宜、因需制宜，從政府“送餐”到群眾“點(diǎn)餐”，使每個(gè)黨群服務(wù)中心服務(wù)功能都各具特色，涌現(xiàn)出了鄰里助餐中心、留守兒童之家、四點(diǎn)半學(xué)校等特色品牌，有效打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。