淺議村（社區(qū)）實(shí)職干部檔案管理工作

◇內(nèi)江市住房保障和房地產(chǎn)事務(wù)中心 曹俊杰

按照“一人一檔”的總體要求，建立“專人管理、規(guī)范建檔、內(nèi)容詳實(shí)、更新及時(shí)”的檔案化管理制度，對(duì)換屆后的村（社區(qū)）實(shí)職干部進(jìn)行全覆蓋建檔，為今后村（社區(qū)）干部的教育管理、考核監(jiān)督和激勵(lì)保障提供客觀依據(jù)。

為切實(shí)加強(qiáng)村（社區(qū)）實(shí)職干部管理力度，掌握了解班子成員的思想工作動(dòng)態(tài)、人員調(diào)整變動(dòng)等情況，內(nèi)江市正積極推進(jìn)村（社區(qū)）實(shí)職干部檔案化管理制度。結(jié)合當(dāng)前村（社區(qū)）實(shí)職干部檔案規(guī)范化管理工作實(shí)際，淺談幾點(diǎn)看法。

1 當(dāng)前村（社區(qū)）實(shí)職干部檔案管理中需要關(guān)注的問題

（1）村（社區(qū)）實(shí)職干部檔案管理還不夠規(guī)范。應(yīng)參照機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)編制人員檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，按照“一人一檔”的總體要求，建立“專人管理、規(guī)范建檔、內(nèi)容詳實(shí)、更新及時(shí)”的檔案化管理制度，形成村（社區(qū)）黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、區(qū)（縣）組織部逐級(jí)審查機(jī)制，對(duì)村（社區(qū)）實(shí)職干部檔案內(nèi)容材料的真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并作為換屆依據(jù)。要建立標(biāo)準(zhǔn)化檔案室，檔案入檔后，資料補(bǔ)充、檔案查閱需走嚴(yán)格的程序，避免檔案材料涂改。

（2）管理制度還需進(jìn)一步健全和完善。檔案的形成、資料的審核、保管、轉(zhuǎn)遞、借閱、補(bǔ)充材料、內(nèi)容保密、專管監(jiān)督過程都要有嚴(yán)格的管理制度，為檔案管理規(guī)范化提供依據(jù)。

（3）用好用活村（社區(qū)）實(shí)職干部檔案規(guī)范化管理制度。干部檔案應(yīng)該為村（社區(qū)）實(shí)職干部的教育管理、考核監(jiān)督和激勵(lì)保障提供客觀依據(jù)。村（社區(qū)）實(shí)職干部的檔案管理既要像機(jī)關(guān)干部檔案一樣趨于規(guī)范化，又要根據(jù)村（社區(qū)）實(shí)職干部的特點(diǎn)進(jìn)行管理。比如脫貧攻堅(jiān)、村（社區(qū)）青年后備干部培養(yǎng)等重點(diǎn)工作所涉及的干部人群，應(yīng)將其檔案和相關(guān)的工作材料歸入檔案，作為工作評(píng)定的依據(jù)。村（社區(qū)）實(shí)職干部檔案管理規(guī)范化，要達(dá)到通過查閱檔案了解干部情況、找準(zhǔn)干部特長，進(jìn)行人崗適配調(diào)度，為農(nóng)村建設(shè)明確人才清單。

2 如何做好村(社區(qū))實(shí)職干部的檔案管理工作

（1）提前謀劃，“四定”建檔。村（社區(qū)）“兩委”干部集中建檔工作正式啟動(dòng)以來，參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位建檔標(biāo)準(zhǔn)，按照“個(gè)人信息能認(rèn)定、過往經(jīng)歷能判定、工作績效能評(píng)定、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)能確定”的“四定”原則，在村（社區(qū)）范圍內(nèi)開展材料收集整理工作，將干部履歷表、年度考核結(jié)果、學(xué)歷及培訓(xùn)、入黨入團(tuán)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、任免材料等重要信息材料納入歸檔清單，確保“全面準(zhǔn)確、一人一檔”。

（2）求真務(wù)實(shí)，“三番”審查。在歸檔材料全收集的前提下，立即開展“自審、初審、定審”的“三番”審查，以《村（社區(qū)）干部履歷表》為核心，重點(diǎn)審查歸檔材料之間的邏輯性、一致性、連貫性，進(jìn)一步提高檔案信息質(zhì)量。由本人對(duì)歸檔材料進(jìn)行自審提交，簽署真實(shí)性承諾書；由村（社區(qū)）支部、區(qū)域綜合黨委進(jìn)行初審，要求本人及時(shí)補(bǔ)充佐證材料；由黨群辦與本人當(dāng)面逐一核實(shí)，對(duì)材料存在異議的情況，通過查閱歷史文件、尋訪相關(guān)知情人士，綜合進(jìn)行判定，并形成說明材料予以歸檔。實(shí)現(xiàn)干部履歷表與檔案材料“一一對(duì)應(yīng)，嚴(yán)格一致”，以對(duì)個(gè)人、對(duì)組織、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，確證歸檔材料的真實(shí)性、可靠性、規(guī)范性、完整性。

（3）規(guī)范制度，“雙重”管理。對(duì)村（社區(qū)）“兩委”干部檔案實(shí)施雙重管理，由黨群辦立卷、移交，檔案室保管、更新，雙方共同參與、協(xié)作管理。在檔案室中列有專區(qū)，配置專用計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等辦公設(shè)備，和防磁柜、除濕機(jī)、空調(diào)、滅火器、溫濕度計(jì)等保管用具，安裝監(jiān)控探頭、防紫外線窗簾等防護(hù)設(shè)施；同時(shí)引入機(jī)關(guān)檔案管理工作中的檔案保管、庫房管理、查閱利用、安全保密、檔案移交、崗位責(zé)任制、安全管理應(yīng)急預(yù)案等七項(xiàng)“關(guān)口”制度，對(duì)村（社區(qū)）“兩委”干部檔案借閱登記、保密安全及檔案設(shè)施維護(hù)等作出明確規(guī)定，做到專人專管，及時(shí)更新運(yùn)轉(zhuǎn)，全面推進(jìn)檔案管理精細(xì)化、制度化、規(guī)范化。

（4）久久為功，“一體化”運(yùn)用。建立健全“黨建+檔管”一體化運(yùn)用長效機(jī)制，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以實(shí)踐運(yùn)用促進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”干部檔案管理常態(tài)長效。在村（社區(qū)）“兩委”干部屆中評(píng)估工作和派聘村黨支部書記調(diào)整工作中，有效利用干部檔案作為依據(jù)，通過查閱檔案，對(duì)照現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，形成綜合評(píng)價(jià)，供黨工委班子研判，取得了良好成效。著手建立電子檔案數(shù)據(jù)庫，通過科學(xué)引導(dǎo)、物盡其用，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、公務(wù)員考錄、事業(yè)單位選聘、職務(wù)任免、離任補(bǔ)貼和落實(shí)有關(guān)政策待遇時(shí)，充分運(yùn)用檔案作為有效依據(jù)；同時(shí)為分析研判“兩委”班子結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)后備干部隊(duì)伍、強(qiáng)化基層組織建設(shè)等工作提供詳實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)以檔案管理推動(dòng)黨建工作信息化、數(shù)據(jù)化、一體化。

3 結(jié)束語

村（社區(qū)）實(shí)職干部檔案規(guī)范化管理，有利于喚醒村（社區(qū)）實(shí)職干部初心、促進(jìn)村（社區(qū)）干部職業(yè)化、筑牢黨在基層的根基，有利于解決基層黨組織中長久存在的村（社區(qū)）干部管理不規(guī)范、信息摸底不徹底、村（社區(qū)）干部職業(yè)榮譽(yù)感缺失等問題。