大抓縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實解決群眾身邊事

許然

“自從有了獨(dú)立辦公區(qū)，日常辦公更加集中高效、調(diào)查取證更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、案件查辦更有安全保障，群眾反映問題也更能暢所欲言……”前不久，在達(dá)州萬源市召開的達(dá)州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委陣地建設(shè)工作現(xiàn)場推進(jìn)會上，白沙鎮(zhèn)紀(jì)委書記高博道出了紀(jì)委獨(dú)立辦公區(qū)的好處。

據(jù)了解，白沙鎮(zhèn)紀(jì)委獨(dú)立辦公區(qū)的建立，是萬源市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織陣地建設(shè)的舉措之一。寬敞明亮的辦公室、軟包的標(biāo)準(zhǔn)談話室、實時錄像的監(jiān)控室、統(tǒng)一上墻的規(guī)章制度……如今，在萬源市乃至達(dá)州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委，辦公環(huán)境已“大變樣”。

改變的發(fā)生源于今年省紀(jì)委監(jiān)委提出的“大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”工作理念。今年以來，省紀(jì)委監(jiān)委圍繞“誰來干”“干什么”“怎么干”，研究制定基層黨風(fēng)廉政建設(shè)系列制度機(jī)制，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)更加嚴(yán)密、主責(zé)主業(yè)更加聚焦、干部能力顯著提升，推動解決一大批群眾急難愁盼問題。

建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，提升監(jiān)督力量

加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，除了要有硬件保障，還要解決“有人干、有能力干、有條件干”的問題。然而，在過去一段時間里，基層紀(jì)檢干部中“有編缺人”“專職不?！?、力量緊缺難干事的情況在四川并不少見。

今年4月，省紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作方案》，針對強(qiáng)化組織行動進(jìn)行任務(wù)分解，提出要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織人員力量，按照人崗相適、人事相宜原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部配備要實現(xiàn)兩名專職、三名兼職即“兩專三兼”。特殊情況下，至少也要“兩專一兼”或“一專兩兼”。

根據(jù)這一要求部署，各地因地制宜，采取多種措施推進(jìn)紀(jì)檢干部配齊配全。

“現(xiàn)在鎮(zhèn)紀(jì)委配備了5名政治素質(zhì)過硬、工作能力突出的專兼職同志，工作起來更有干勁兒！”達(dá)州市通川區(qū)磐石鎮(zhèn)紀(jì)委書記黃因良對近來的變化感受頗深。來自基層一線的感受，側(cè)面反映了達(dá)州基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的真實面貌。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，達(dá)州全市200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共配專職干部485名、兼職干部613名，全域?qū)崿F(xiàn)“兩專三兼”。

全面落實“兩專三兼”人員配備要求，是確保專職干部動態(tài)穩(wěn)定，堅持“群眾身邊問題靠身邊黨組織解決”的有力保障。從專業(yè)隊伍、專業(yè)能力、專業(yè)保障等方面著手，南充市營山縣紀(jì)委監(jiān)委做好做實“兩專三兼”人員配備，該縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面落實“兩專三兼”。

在“大抓基層”工作理念指引下，全省183個縣級紀(jì)委監(jiān)委干部配備率均已達(dá)到90%以上，紀(jì)檢監(jiān)察室人員數(shù)量均已達(dá)到紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)人員總數(shù)50%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部“兩專三兼”要求全面落實，全省3101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職人員全部配備到位，其中三名專職紀(jì)檢監(jiān)察人員及以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到534個。

有人員、場地、經(jīng)費(fèi)保障只是第一步，關(guān)鍵是保障“兩專三兼”人員盡職履責(zé)，讓紀(jì)檢戰(zhàn)線新兵能監(jiān)督、會監(jiān)督、善監(jiān)督、敢監(jiān)督。

為此，遂寧市以實戰(zhàn)導(dǎo)向深化全員培訓(xùn)，實施辦案能力提升專項計劃，推動優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層延伸。通過流動宣講、以案代訓(xùn)、上門送教等方式，進(jìn)一步加大基層紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)力度。

優(yōu)化協(xié)作機(jī)制，持續(xù)整治群眾身邊腐敗

隨著“兩專三兼”人員的“充電提能”，多地進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)作機(jī)制，整合人員力量進(jìn)行集中辦公，聯(lián)動開展監(jiān)督檢查、聯(lián)合審查調(diào)查、片區(qū)聯(lián)動審理，進(jìn)一步打通條塊壁障，實現(xiàn)“1+1＞2”的效果。

為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，雅安市漢源縣探索建立“三線合一”聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，在不新增機(jī)構(gòu)和人員編制基礎(chǔ)上，將4個紀(jì)檢監(jiān)察室、17個派駐機(jī)構(gòu)、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委整合為4個聯(lián)動協(xié)作片區(qū)，由4名班子成員根據(jù)分工擔(dān)任片區(qū)長或牽頭負(fù)責(zé)聯(lián)動協(xié)作工作，紀(jì)檢監(jiān)察室指導(dǎo)聯(lián)系具體業(yè)務(wù)工作。

在開展涉農(nóng)項目資金“大盤點(diǎn)”過程中，該縣紀(jì)委監(jiān)委收到群眾反映時任唐家鎮(zhèn)小關(guān)村黨支部書記、小關(guān)村6組組長陳某某涉嫌貪污土地補(bǔ)償款的問題。

經(jīng)分析研判后，將該線索轉(zhuǎn)交縣紀(jì)委監(jiān)委第二聯(lián)動協(xié)作片區(qū)辦理。經(jīng)查，群眾反映的問題確實存在。今年9月，縣紀(jì)委給予陳治軍留黨察看一年處分，截留的38206元村集體資產(chǎn)已退還給唐家鎮(zhèn)小關(guān)村村民委員會。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委獨(dú)立辦案的能力不強(qiáng)、不懂辦案、不會辦案等問題普遍存在。實行‘三線合一聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，有片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)我們，今后辦案會更有底氣?！闭劶霸摪傅母咝мk結(jié)，唐家鎮(zhèn)紀(jì)委書記感慨。

同樣，針對基層紀(jì)檢監(jiān)察組織問題線索少、辦案質(zhì)量不高等問題，德陽市旌陽區(qū)在孝泉鎮(zhèn)探索推行紀(jì)檢監(jiān)察工作片區(qū)協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，該鎮(zhèn)作為第一辦案協(xié)作片區(qū)中心鎮(zhèn)，成員單位包括紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、巡察機(jī)構(gòu)以及3個相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織，建成紀(jì)檢功能區(qū)。

目前，旌陽區(qū)已將該區(qū)11個鎮(zhèn)（街道）劃分為4個辦案協(xié)作區(qū)，實行分片聯(lián)合、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、統(tǒng)一指揮，推動“紀(jì)檢監(jiān)察室＋鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委＋派駐紀(jì)檢監(jiān)察組＋巡察機(jī)構(gòu)”協(xié)同作戰(zhàn)模式，有效整合監(jiān)督力量。通過交叉監(jiān)督，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題增長近150%，問題線索平均辦理時間縮短33天。

除了對上貫通紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組力量外，多地鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委還有效整合村一級的監(jiān)督力量。在綿陽市安州區(qū)界牌鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實際，將鎮(zhèn)紀(jì)委“兩專三兼”的5名紀(jì)檢干部，以及10個村（社區(qū)）的紀(jì)檢干部，統(tǒng)籌安排到村（社區(qū)）紀(jì)檢干部工作站輪流坐班，參與綜合監(jiān)督和案件查辦工作，形成“2+3+10”工作模式。

該工作模式所釋放的效能在鐘某某等三人違紀(jì)案中體現(xiàn)較為明顯。就在此前，有群眾向界牌鎮(zhèn)富安社區(qū)紀(jì)檢委員李林芝反映，白鶴林四期小區(qū)在建筑垃圾清運(yùn)過程中管理不規(guī)范，清運(yùn)費(fèi)用高于市場價格。在對線索進(jìn)行初核時，界牌鎮(zhèn)紀(jì)委整合4名村（社區(qū)）紀(jì)檢干部參與到線索摸排、談話取證、書證調(diào)取、審查談話等工作中，快速查明了白鶴林四期黨支部書記鐘某某等人的相關(guān)問題。

截至目前，該鎮(zhèn)10個村（社區(qū)）紀(jì)檢干部中參與到案件線索核實10人次，跟班案件審查10人次。通過學(xué)習(xí)，村（社區(qū)）紀(jì)檢干部提升了自我履職能力，切實推動解決群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。