“全鏈條”提升辦案質效 綜合釋放治理效應

許然

日前，在樂山市犍為縣召開的一場重要案件推進分析會上，由于部分財務賬本缺失，辦案人員對玉津鎮某社區干部案件一度找不到突破口。

在聽取案件進展后，該縣紀委書記夏擁召指導專案組另尋“出路”：一方面，通過財政部門的大數據平臺，分析相關項目，查看涉案公款流向；另一方面，對相關涉案的財務人員進行重點突破。經過集中攻堅，專案組發現被轉移的財務資料，順利“破局”。

這是犍為縣紀委監委開展“紀委書記聽案件”工作的一幕。為推動解決案件查辦中的堵點難點，該縣紀委書記在案件查辦階段定期組織專案組對線索分析研判，拓寬辦案思路，激發辦案活力。

查辦案件是紀檢監察機關的核心業務。與犍為縣一樣，四川各級紀檢監察機關把提升辦案質效作為審查調查的“著力點”，強化案件查辦引領作用，對所有案件線索處置、審查調查、案件審理、處分決定執行等前、中、后各個環節進行“全鏈條”把關，并通過深化以案促改，釋放辦案在“三不腐”一體推進中的貫穿聯通作用。

案前精準研判，掌握審查調查“主動權”

作為案件查辦的第一道關口，信訪問題處置質量直接關乎辦案成效。今年來，全省各級紀檢監察機關深化檢舉舉報平臺運用，變“坐堂接訪”為“主動下訪”，提升信訪工作質效。

以“信訪大聯動 辦信促作風”專項活動為抓手，雅安市名山區紀委監委深入田間地頭，開展監督檢查和信訪問題收集。

“我村領導吳某明知有村民違規私占耕地建房，仍然不管不顧同意其修建……”不久前，名山區紀委監委在新店鎮“主動下訪”時，收到一封舉報信。隨即，該區紀委監委將該信訪件作為問題線索提級自辦，通過實地走訪和查閱檔案資料發現了相關問題。最終，該鎮鎮長張某、鎮鄉村振興辦公室副主任兼國土員楊某等人分別受到相應處理。

在關注信訪這一初始端口的同時，四川各地把“嚴”的要求和“實”的標準落實到案件查辦“前端”。

“這個初核方案還較粗糙，核查重點不夠明確，調查對象工作、生活等情況掌握還不夠全面……”針對上掛學習干部擬寫的初核方案，涼山州紀委監委第五紀檢監察室主任楊浩指出其中存在的問題。

為避免類似問題發生，該州紀委監委將問題線索處置和初步核實作為重點，在制定《問題線索篩選會商辦法（試行）》和問題線索分析處置專題會議制度的基礎上，從核查重點選取、關聯人員摸排、資金資產研判、利益鏈條梳理等方面，總結提煉出精準初核的要點。

在量身定制初核工作方案中，資陽市樂至縣紀委監委明確目標、環節、步驟，突出方法、重點、策略，確保初核工作高效開展。該縣紀委監委主要負責人介紹，針對重大、復雜、疑難的問題線索，該縣采取“室組地”聯合辦案方式開展聯查聯核；針對可能存在人情干擾的問題線索，采取提級辦理、交叉辦理方式開展調查核實，有效破解力量不足等基層辦案難題，確保問題線索查深查實。

案中突破查漏，把好案件查辦“質量關”

“到底關鍵證據的采集是下一步的重點，還是同志式談話才是突破的重點？”不久前，在涼山州紀委監委召開的一場案中復盤分析會上，辦案人員在討論鄒某涉嫌嚴重違紀違法案的過程中，毫不避諱地提出案件查辦中的“問題”，努力找到案件查辦的突破口。

該州紀委常委、州監委委員粟鵬介紹，為提升案件查辦質效，當地定期開展案中復盤行動，在案中復盤分析，結合實際情況及時對辦案方向精準糾偏。

除了案中復盤“提質”，全省各級紀檢監察機關注重辦案與審理工作的協同配合，為案件查辦提效賦能。

“你們辦理的陳某某等人違紀違法案，雖然只收受了幾千元錢，但這是接受他人請托、為他人謀取不正當利益的一種違法行為，應當區別于收受禮金的違紀行為，將本案定性為違反廉潔紀律是不準確的，引用的條款也不恰當……”近日，達州市大竹縣紀委監委案件審理室干部向案件承辦人指出案件中存在的問題。

大竹縣紀委監委相關負責人介紹，為推動案件承辦部門樹立“第一次就做好”的辦案理念，該縣紀委監委前移案件質量監督端口，建立案件質量評查機制，成立案件質量評查評分小組，對移送審理案件進行全面審查。

為從審理角度全面提升該縣紀檢監察干部業務綜合能力，今年以來，瀘州市古藺縣紀委積極探索縣、鄉鎮（街道）兩級“集中聯審、上下聯動、同頻共振”的案件審理新模式，鄉鎮（街道）紀（工）委書記輪流到縣紀委監委案件審理室“跟案審理”，提高鄉鎮紀檢監察干部履職能力。

除鄉鎮（街道）紀（工）委書記參與案件聯審外，宜賓市敘州區等地還完善鄉案縣審制度，促進鄉鎮紀檢監察機構人員素質和辦案能力雙提升。此外，雅安市滎經縣等地挑選業務骨干建立審理人才庫，通過專題培訓、跟班學習等方式，力爭讓人人能辦案、人人能審理。

案后剖析整改，打好懲前毖后“預防針”

為鍛造隊伍、提升案件質量，多地在案后展開復盤行動，以總結可推廣、可傳承的經驗做法，挖掘可警示、可鑒戒的深刻教訓。比如，巴中市紀委監委通過案件復盤，總結出分段式筆錄、貪污案件外調證據收集指南、專案組安全員操作規程等10余項辦案技巧，以及編印案件辦理知識讀本等，優化轉變辦案理念，全面提升辦案能力。

查辦案件，除了要把握好辦案流程的每一個環節，還應堅持系統思維，深化標本兼治，高效推動問題全面整改。為落實“三不腐”一體推進要求，四川多地在案后通過完善健全以案促改長效機制，進一步鞏固案件查辦質效。

就在去年12月30日，廣元市昭化區原副區長付健因犯受賄罪、貪污罪獲刑6年。廣元市紀委監委將付健案“解剖麻雀”、找準“病灶”，在昭化區和該市教育系統召開專題民主生活會、警示教育大會、開展家風教育活動。同時，在一定范圍內發放調查對象給單位黨組織、同事和家屬寫的懺悔書、告誡書和家書等“三書”，增強黨員干部紅線意識。今年以來，像這樣的針對性以案警示，廣元市紀委監委已分層分類開展700余場次，覆蓋黨員干部3.9萬余人次。

針對市屬國資國企管黨治黨寬松軟、設租尋租等問題，宜賓市紀委監委推動開展國資國企治理體系建設，建立完善企業內控、出資人監管、紀檢監察監督等制度260余項，形成靠制度管權、管人、管事的長效機制。通過構建“1+3+N”體系，筑牢企業內部監督、出資人監督、紀檢監督三道防線，推動“事后查處”變“事前預防”。

為防止以案促改一陣風走過場或淺嘗輒止、治標不治本，巴中市探索了以案促改評估機制，在以案促改“評什么、怎么評、評得實、評見效”等方面積極探索，構建“自評補短+實地問效+專業會診+群眾打分”四位一體評估方式，確保問題改深改實。