甲方面對工程變更實施造價控制措施研究

江媛

0 引言

基于當前各類工程項目的實施，為保障項目效益最大化，應當注重強化造價控制。而工程變更是影響造價的重要因素。在當前我國社會建設進程持續加快的背景下，對于工程變更開展造價控制的重要性日益突出，有利于減少不必要支持，特別是對于甲方而言，有利于節省工程投資成本。現階段，我國學者對于工程變更造價控制的研究內容相對較少，大多是集中在對工程變更行為的控制或是整體項目造價管理，導致現有理論成果無法指導工程實踐，造價管控效果不理想。有學者在研究中認為工程變更會直接影響項目的綜合效益，并使工程造價與工程概預算之間有較大的偏離。從甲方的角度出發，應當重視對工程變更的造價實施控制，注重分析導致變更問題的原因。如乙方在投標中壓低報價，中標后為保證自身更大的經濟利益，選擇減少施工成本的方式導致工程變更，并向甲方索取更多的款項。針對該現象甲方應當采取有效的預防和制約措施，有學者提出在工程施工過程中甲方管理人員要發揮較強的職責作用，主動參與工程的建設現場，對各項工作實施進度、約束條件、管理機制等內容，在現場建設階段加大監管力度，最大程度地避免工程變更問題發生，以此減少建設單位的成本投入。同時，還有學者在研究中，通過圍繞提升工程項目管理成效的目標，提出利用法律法規維護各方合法權益，建議甲方選擇動態化、精細化的管理模式，注重工程預算及經濟效益，以預防為主，提出具體的管控措施與方案，在根本上高效防控，確保工程項目的各項工作秩序開展。綜合當前研究現狀，本文主要結合實際工程案例，從根本控制、類別控制以及關系協調等創新性角度出發，針對工程變更提出有效的造價控制措施，發揮良好影響，實現造價管理的積極價值。

1 工程變更具體內容與意義

工程變更廣義概念是指施工合同中的內容受不可抵抗因素的影響而出現變更，當施工內容出現調整，則與設計方案發生不一致的情況，致使管理難度加大。比較常見的變更事件包括合同主體變更、工期變更、方案變更等；狹義的工程變更是指具體工程施工形式發生更改，包括施工方式的調整，導致工程造價增加。甲方作為統籌工程項目有序開展的重要單位，為保障項目效益良好，需根據工程變更具體內容分析對造價變動的影響，通過采取有效控制措施，盡量減少損失和不必要支出。

設計變更是工程項目施工進度與綜合效益提升的主要影響因素之一。甲方負責工程變更的管控工作，需管理人員主動參與現場，詳細掌握各項工作的進展情況，能從工程造價管控角度詳細探究，并在工程量變化、價格變化等方面提出針對性的控制方案。通常情況下，建設工程會以工程量清單方式為主，始終控制在預算范疇中，不會對工程項目的價格變化產生大幅度影響。而工程量清單計價模式在問題處理方面，無法對具體的影響因素進行全面分析，只有在問題發生后才能實施相應措施，易出現項目增減、費用增減等問題，也是引發各方矛盾的主要原因之一。對此，甲方對工程變更問題的分析與處理，還需選擇正確的管理方式，要把工作重心放在工程建設過程中，提出針對性措施高效處理，避免產生不必要的經濟損失。

2 案例分析

大連中心裕景項目（二期公建部分）總建筑面積48萬m2，由停車場（B2-B4，82 580m2）、裙房商業（B1-F5，125 157m2）、塔樓2（62層辦公樓，106 737m2）、塔樓1（80層，規劃有寫字樓、五星酒店、酒店式公寓及超五星酒店，167 815m2）共同組成。目前，停車場、裙房商業、塔樓2已竣工并運營，塔樓1在建（主體結構與外幕墻已完工）。該項目合同價格是固定價格，甲方在施工期間對建材市場不同施工材料各階段的銷售價格詳細分析，在設計變更及業主要求方面做出調整，并簽合同，只對調整部分進行變更處理，工程竣工后材料投資成本有所增加，工程量也與設計階段的要求不符，還需加大工程成本控制力度，減少工程變更影響所產生的經濟問題。

該項工程在整個建設過程中因發生工程變更使項目的設計成本、人工成本、施工成本明顯增加，遠遠超過了預期范疇。其中，設計方案出現變更導致整個工程項目的投資費用發生變化，施工過程中乙方過于追求經濟利益，忽視設計方案的嚴謹落實。發生變更問題后，項目工期比原計劃延長，增加了項目的人工成本、物料成本、施工成本等。如果甲方追加投資費用則會影響甲方的經濟效益，并在后續作業過程中無法避免矛盾問題的發生，使工程項目的建設面臨停滯風險；人工成本增加是因施工過程中發生施工變更，使原有的施工方案被打亂，管理工作混亂。

此外，工程項目變更影響使工期延長，再加上物價、氣候等因素干擾增加項目投資成本，實際費用超過預期標準，無法保證項目綜合效益最大化；當工程變更的范圍較大，將會導致施工成本大幅增加，對項目材料采購、運輸、管理等計劃均會產生一定的改變，要求對成本預算進行調整，導致造價失控，影響工程項目的整體效益。

3 甲方面對工程變更提出的造價控制措施

通過對該項工程的分析，關于具體問題的處理還需各部門高度重視，細致探究引發工程變更的原因，提出針對性的解決方案與防控措施，使各方都能積極履行職責，在整個項目建設過程中加大監管力度，重點強調工程施工質量與綜合效益。對此，關于甲方面對工程變更提出的造價控制措施本文進行了以下分析：

3.1 加大工程變更控制力度，在根本上解決變更問題

考慮工程變更會影響項目經濟效益，在制定控制措施時從需根本上進行探究與處理。其中，人為因素的影響需在設計階段加大管控力度，探究工程造價核心內容，降低項目投資成本，秉著合理設計、技術先進的控制理念縮短工期，減少項目投資費用，保證項目綜合效益最大化。同時，項目計劃與施工圖的策劃者是建設單位，在初期設計方面要加大監管力度。其中，關于設計圖紙的內容也仔細核對，針對現場實際情況對比分析，避免施工過程中發生工程變更問題。如：在功能規劃方面，該項工程招投標前就有具體的設計方案與管理目標，施工后出現變更，不再增加設計成本、施工成本等，避免影響其他工作。同時，各部門均發揮職責作用，保障整體處理效果。

此外，設計階段需確定工程造價管理目標，通過全局分析與管理，強調人力、物力、財力的均衡分配，在造價管控方面確保基礎條件充足，提升工程項目的經濟效益。再加上設計單位對施工圖紙設計的嚴謹控制，本著嚴謹、科學、合理的設計原則，在項目內容、投資額等多個方面加大管控力度，以初步設計工程量審核為基礎，確定工程量的最高限額，避免施工過程中隨意變更。

例如：該項工程中各部門工作內容與職責的細化，能強化工作人員的職責意識，在監管過程中分析不同因素影響所產生的問題，第一時間找到部門負責人，針對實際情況詳細探究，提出相應的解決方案，避免產生經濟損失。同時，甲方也會主動參與工程建設，在日常工作環節中根據具體的工作內容，積極開展人才培訓活動，有助于引導人員學習新技術、新理念、新模式，善于靈活地應用各項管理措施，推動實踐工作秩序開展。再加上激勵機制的貫徹落實，能吸引更多專業化管控人員自主參與，有目的性地組建監管隊伍，為實踐工作開展提供有利條件。

3.2 細化類別控制，確保項目綜合效益

工程造價控制人員需詳細掌握工程變更原因，并按照類別劃分，了解引發工程施工內容變動的具體因素，便于制定針對性的造價控制方案。這一過程中，甲方應當對工程變更進行嚴格審核，對于必須變更的工程部分加強審查和分析；有必要變更的工程部分需要提供充分論證，再集體決策全部同意后才可實施；關于不可變更的堅決不能變更。

此外，按照類別對工程變更進行劃分，主要包括重大變更、重要變更、一般變更。

重大變更是指限額以上的設計方案、施工措施、建設規模等內容出現變動。如：工程項目基礎設施變更、道路線形變更、交通變更等。由監理工程師初審，報審后與業主積極交流，通過多項勘察與設計，經過各方嚴謹評審后才能實施新的變更方案。

重要變更是指一定限額區間內，不屬于重大變更范疇中的內容。如：建筑物標高調整、作業方案變動等，由工程監理師初審，總工程師批準后才可實施。

一般變更是指一定限額以下的設計遺漏、材料代換、局部修改等內容，由監理工程師審批后直接實施[2]。因變更類型不同，在變更問題處理方式上也會不同，需隨著實踐工作的開展貫徹落實各項機制與措施，要求各部門對影響因素全面掌握，并提出針對性的解決方案，確保各方良好權益。

例如：該項工程中，甲方發揮統籌協調管理以及監督職責。根據自身的工作內容與職責加大信息化技術應用力度，通過BIM技術創建工程造價管理平臺，具備獨立的工程變更數據庫，便于對各項工作跟蹤管理，并詳細記錄各環節中產生的信息數據，為工程變更方案管控、流程優化、標準化作業等提供可靠依據。通過信息化手段加強對工程變更合理性的分析和判斷，準確預測對造價成本的影響，為開展成本管控提供重要的技術支持，保證工程如期完成，實現良好的綜合效益。

3.3 注重各方關系協調，降低項目投資成本

在工程變更管控過程中造價工程師發揮著重要的職責作用，為保障項目投資成本得到有效控制，甲方應當注重對各參建方的造價工作人員進行嚴格監督，通過發揮協調指導作用，督促各方提升造價人員的綜合能力與素質，注重對人員的日常培訓及考核，重點解決人為因素影響所產生的工程變更問題。例如：該項工程在工程造價控制方面就對各方工作內容與職責展開探究，明確各方主要負責的工作內容，并從兩方面提出要求：

一方面，由成本控制專家負責技術監控工作，從工程設計階段就創建獨立的數據庫，記錄各環節中的信息數據。在工程變更控制方面要求建設監理人員、造價工程師等共同參與，加大管控力度，確保項目總投資在限額內，并具備完善的工程造價信息化戰略支撐體系（如圖1所示），為各種工作開展及造價管理提供有利條件。此外，現場作業過程中因設計工作不細致，會增大工程變更控制難度，造價工程師從美觀、經濟、功能等多個方面深度探究，協助業主確定工程變更內容，在此條件下控制施工材料最低價格，并做好工程量清單及工程變更價格的核算工作，科學調整各項單價、金額、數量等數據，避免影響工程總投資額。

圖1 工程造價信息化戰略支撐體系

另一方面，在變更過程中強調施工人員、監理人員、設計人員之間的協調關系。受簽證因素影響，導致施工單位與建設單位在項目管理方面出現分歧，還需注重調解各方的良好關系，對后期工作持續開展有巨大影響。其中，監理人員、施工人員、管理人員等在作業過程中發揮良好職責作用，明確工程項目控制目標及重點內容，在矛盾問題發生時以靈活疏導方式為主，從長遠化角度詳細分析，要保證項目施工及與經濟效益，通過各方相互協作與配合，解決工程變更所產生的矛盾問題。

4 工程變更情況下造價控制工作的影響性

4.1 確保工程效益最大化

該項工程建設內容較多，為保證整體質量與效率，還需各部門密切聯系，保證工程項目效益最大化，并加大工程造價管控力度。同時，甲方需對此引起高度重視，從自身工作職責角度分析，提出工程變更條件下工程造價管控工作的重要性，編制完善的管理機制與措施。隨著各項工作的開展與貫徹落實，在作業過程中既要保證工程質量、作業效率，又要創造更大的經濟效益。同時，各部門在相互協作的過程中需加快施工進度，并在施工前、施工中、施工后各環節中嚴格監管，消除隱患及風險，堅決杜絕工程變更問題的頻繁發生，保證工程效益最大化。

4.2 保護各方合法權益

在工程變更情況下對工程造價控制工作的開展，需重點考慮甲方在工程項目中扮演的重要角色，為使其職責作用充分發揮，還需甲方主動參與到實踐工作中，對各項工作施工要點、管理制度、作業標準等內容全面掌握，在整個造價管理過程中保證良好成效。同時，還能實施各項法規對各方權益進行根本性的保護，明確各項工作開展要求及標準，在作業過程中嚴格遵守紀律并維護各方權益，推動各項工作持續開展，并為后續工作質量及造價控制均奠定良好基礎。

4.3 限額管理

限額管理是目前工程造價控制的重要手段，其是指在方案設計階段，按照工程項目投資或造價限額設計，對工程建設進行嚴謹、規范化管理。主要內容是依據項目下一階段按照上一階段投資的限額設計標準及項目建設要求，對造價進行合理規劃，并在整個建設施工過程中加大對各項資源的控制力度。同時，限額管理具備完善的管理方法，要求認真編寫工程投資估算、設計概算等內容，集合施工圖紙開展預算價格控制工作，促使各環節的作業成本均在限額設計范疇中。比如在本次工程中，對于設計費用的控制，以節約資金激勵辦法為主，能激發各部門工作人員造價控制管理意識與職責，從細節上嚴格控制工程造價，貫徹落實精細化管理思想，從限額設計方面做好工程變更后的造價管理工作。同時，該項工程還強調項目綜合效益最大化，保障各方權益最大化。因此運用限額管理方法，注重從初期設計階段提高對工程變更造價控制的重視程度，基于設置資源和資金限額，減少工程變更問題，并能夠在各部門相互配合的過程中保證各項工作銜接及時、有效，在日常工作中通過相互交流與協作，滿足工程使用功能及建設標準的前提下，建議設計多個方案，基于經濟分析、效益評價、技術比較等流程后，有利于發揮限額管理的作用，推動各項工作有序開展，增強工程項目施工質量與效率的管控力度，以此達到預期管理目標。

5 結論

結合上述案例分析，了解了引發工程變更的具體原因，提出了相應的解決措施與防控方案，要求各項工作開展必須具備完善的監管機制與措施，建議從項目建設成效、綜合效益等角度編制完善的預控機制，甲方對此需高度重視，主動參與實踐工作，通過對項目施工成本、人工成本、設計成本等內容進行分析，重點處理因工程變更而引發的具體問題，始終強調工程項目綜合效益最大化。通過各方協調關系的處理，降低工程項目投資成本，推動各項工作持續開展，保證工程施工質量及造價得到有效控制。