招投標評標方法及評標標準的探究

熊丹芳

0 引言

現有的評標方式以及相關制度已經不再適合我國當下的發展狀態，尤其是隨著市場經濟的逐漸完善，必須對評標方案進行及時改進與加強。相關學者針對這一問題也提出了自己的想法與見解，秦慧芳等人[1]對招投標評標方法提出了自己的意見，張飛[2]則是對現有評標制度進行了論述。范耀紅[3]在研究當中針對目前評標工作存在的問題進行了分析，張曉恒[4]提出了未來評標制度的發展方向，而鄭緒蓬[5]則是對于施工項目評標標準進行了針對性研究，并圍繞具體的標準和制度等進行了總結，同時對其不足之處一一處理，最后為其設計了有效的優化方案與建議。本文主要從評標方式、評標人員、評標監管三個方面入手，爭取更加全面地改善目前現有評標工作。

1 改進評標方法與標準的意義

以往發展過程中，我國經濟體制屬于計劃經濟體制，如今經濟體制已經發展成為市場經濟體制，因此以往的評標方式與評標標準都已經不再適合當下，無論是過去使用的發展流程，還是發展制度與模式等都是如此。未來需要及時改進評標方法與評標標準，要對細節內容予以優化和健全，要盡可能統一核心業務的辦理機制以及評級按標準。這一工作主要具有兩方面意義，分別是創新意義和應用意義，接下來對這兩個層面的具體價值予以闡述。

首先站在創新角度上來說，評標方法與評標標準的改進可以讓我國的招投標工作也隨之改進，進而讓使用招投標制度的相關項目質量得到提升。同時評標制度的改進也能夠有效避免招投標環節出現的行賄受賄等腐敗問題，讓社會經濟走向良性發展。站在更加宏觀的角度上來說，評標制度的改進與加強意味著我國各項經濟項目穩定開展，這也是保證我國經濟水平的關鍵措施。

其次，站在應用角度上來說，評標方法的改進是市場環境下的一種未來需求，必須加強對評標制度的關注與重視，才能夠滿足更多項目對于公平公正的渴望。各個行業在使用招投標制度的過程中，大部分的工程項目都屬于大資金工程項目，而開展合理的評標制度，可以真正讓工程項目發揮出自己的經濟效益，最終得到完美的應用與落實。

2 政府信息化環境下招投標存在的問題

我國已經開展了政務信息化建設，所以在信息技術的支撐下，很多招投標業務變得更加高效，更加精簡，對于工作人員的工作量也釋放了很多。但是正是因為政務信息化的出現，讓以往的招投標制度暴露出更多的問題，比如評標方法不科學、具體標準參差不齊等等。具體來說主要包括以下幾方面：

2.1 評標方法不科學，專家水平有待提高

我國雖然開展了政務信息化建設工作，但是目前來看政務信息化并未帶來全國范圍的評標模式改進，一些地區使用的評標方案還需要進一步改進，而這對各個工程項目的招投標造成了一定影響。招標單位在招標過程中關注的主要方向在于報價問題，對于定量評分等工作內容則并不重視，這導致很多項目的招投標工作都缺乏科學性與合理性。目前來看，我國現有招投標工作人員自身工作水平不高，并且缺乏統一性，因此很多招投標工作都并未發揮出應有的作用與效果。

2.2 評標標準不統一，影響招投標公平公開

目前來看，我國招投標環節評標標準不統一問題主要在于以下兩方面：首先招投標過程中各項評標標準缺乏全國統一性，各個地區甚至各個項目都有專屬的評標標準，其次則是評標委員會的選拔缺乏公開性與透明性。評標委員會可能會出現徇私舞弊的情況，從而讓他人受益；各項目的評標標準不統一，難以保證評標不會出現“專門標”“人情標”等情況的出現。此外，采購方與招投標管理的歸口單位沒有統一，業務制度不規范，各部門管理流程、招投標業務十分繁瑣，因此在信息化系統處理時，并不能夠發揮其應有的技術作用和指導作用，使得各部門的協同變得異常艱難，弱化了最終招投標的效力。

3 現階段較為常用的評標方法

3.1 經評審的最低投標價中標法

這種評標方法主要根據投標人的投標報價來進行評標，評標前招標人公開競爭造價下浮系數，對評審均合格的投標人按照投標報價乘以信用系數后的信用報價最低的得分方式進行評標。這種評標的好處在于有利于招標人對比多家經濟利益，從中獲取最大的經濟收入，而這種評標方式的缺點在于缺乏對其他多方面的考量，例如信譽度、市場環境等。

例如：某房屋建筑施工總承包工程采用公開招標方式進行招標，招標控制價為 200 849 255 元（其中暫列金 955 萬元），評標方法采用經評審的最低投標價中標法（K值取 6.00%～10.00%），開標抽取K值為8.13%，計算得出評標基準價為185 296 626元，有5家投標人A、B、C、D、E進入評審，投標報價及信用報價如表1所示。

表1 某房屋建筑施工總承包工程投標報價及信用報價信息

3.2 綜合評估法

綜合評估法適用于規模較大，或者技術、性能有特殊要求的項目。這種評標方法設定評標總分為 100 分，得分項可包括投標人的投標報價、施工組織設計、信用得分、業績等內容，分值構成在招標文件中明確。其中投標報價分值占比最大，通常在75～ 90分。綜合評估法的好處在于適合規模大、技術復雜的投標項目。這種評標方法除了報價之外，還對投標人的施工組織設計能力、企業信用、工程業績、項目負責人業績、建筑信息模型（BIM）技術人員資格等方面進行綜合考量，從而選出實力強、信譽好的中標人，這就對投標人的綜合實力提出更高要求。這種評標方式的缺點在于，需要對多方面文件進行審核考量，最終導致評標環節過于復雜，工作量較大。

3.3 評定分離法

招投標評定分離是指評標委員會對投標文件進行定性評審并提供技術咨詢建議，定性評審合格的投標人被推薦為定標候選人，招標人在定標候選人中按照事先確定的定標方案自主確定中標人的評標定標辦法。這種評標方式的好處在于縮減了評標專家過大的權力，進一步落實了招標人的主體責任，把定標權回歸招標人，避免權責不一致，招標人能更好地實現擇優與競價。而這種評標方式的缺點在于對一些中小型企業并不友好，很難從評標當中勝出。因為招標人對投標人的信用、資質、施工產值、納稅額、類似工程業績、工程獎項、擬派團隊綜合實力、報價等全方位綜合考量后進行定標，所以脫穎而出的往往都是大型企業，而中小型企業卻很難有機會。

4 優化項目招投標及評標方法的策略

4.1 完善方法，彌補評標方法不足

不同評標方式有著完全不同的評標流程，但是任何評標方式都存在一些不足與問題，想要保證評標流程的公平與公正，主要的方式就是針對不同評標方式來進行補充管控。例如針對一些主觀因素的較強的評標方式，就需要安排第三方監督委員會，并且重視招標人的定標權益，適當削減評標委員會的權力。而對于一些無法公開的評標項目，就需要對競標商的資質進行審核，并且通過第三方評估，安排多道手續來進行評標審查。簡而言之，當前的評標方式問題主要在于過多重視評標委員會的意見，未來必須削弱評標委員會的權力，保證多元化評標，從而避免出現徇私舞弊。

4.2 加強評標專家的管理與監督

評標之前，需要對評標專家資格進行嚴格審核，構建出評標專家信息庫并開展動態化管理，以保證評標資源流轉順利，有效提升評標效果與評標質量。建立評標專家責任體系，強化評標專家責任意識，避免出現評標專家怠于履行評標職責、敷衍應付的情況。設立責任體系，對于消極工作的評標專家進行嚴肅處理，同時逐步建立分類分級管理名單，對不再符合評標專家資格的應及時清理出庫。

4.3 結合法律，規范招投標行為

招投標環節，要求未來使用合理的法律規章制度來對招投標工作人員進行約束與管理，提升招投標公正性。我國開展評定分離評標方法之后，由于出現了全新的定標環節，因此也需要及時補充這方面的法律規章制度，分析定標人工作是否合格與達標。需要通過法律規章制度來對定標人的行為進行合理的約束，這也是保證評定分離工作質量的關鍵。必須建立起嚴肅認真的保密環節，通過合理的法律來約束保密制度，制定出完善的保密工作責任要求，對相關工作人員也需要進行保密教育。一旦工作人員泄密，需要按照法律規定追究法律責任。

4.4 加大招投標監管力度

除了需要完善工作制度與工作內容約束管理之外，也需要建立起完善的監督管控機制，通過相關部門對招投標環節的監督管控，可以有效提升這一工作的公正性。相關部門需要建立專門的工作機構來對招投標全流程進行監督管理，對一些違法違規操作，需要嚴肅認真進行處理。未來也需要積極使用信息化技術，通過監控以及網絡追查，嚴肅認真開展評標流程中的監督管控，并且還需要記錄下評標的整體流程。在評標結束之后，及時公開錄像，方便社會各方進行監督管理。

5 結論

總而言之，未來必須加強對項目招投標評標方法的完善工作，積極建立起更加透明的評標制度。本文針對評標環節目前的工作方式以及存在的問題進行了分析討論，提出未來評標環節的改進需要從三方面入手，分別是評標制度、評標人員、評標監督管控。通過三方面的管理措施，可以更加全面并且完善的監督評標工作，讓評標工作公開、透明，最終改進我國的招投標工作水平。