“數(shù)據(jù)鴻溝”弱勢群體保護路徑

葉蓀靜霖

（上海政法學院，上海 201701）

隨著云時代的來臨，大數(shù)據(jù)吸引了越來越多人關注，也給生產(chǎn)生活帶來了許多便利。利用大數(shù)據(jù)技術能解決復雜問題，如企業(yè)利用大數(shù)據(jù)減少成本提升效益，可為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。但同時，也應注意給一些不能熟練使用智能設備的老年人、沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡覆蓋的地區(qū)、無法享受現(xiàn)代信息服務人群帶來的困擾。

一、關于“數(shù)據(jù)鴻溝”弱勢群體

（一）“數(shù)據(jù)鴻溝”的定義

“數(shù)據(jù)鴻溝”存在于個人、家庭、企業(yè)間，說明不同人群獲得數(shù)字化便利存在差異。“在所有國家，總有一些人擁有社會提供的最好的信息技術。他們擁有最強大的計算機、最好的電話服務、最快的網(wǎng)絡服務，也受到了這方面的最好的教育；而另外有一部分人，他們出于各種原因不能接入最新和最好的計算機、最可靠的電話服務或最好的網(wǎng)絡服務。這兩部分人之間的差別，就是數(shù)據(jù)鴻溝。”[1]

（二）“數(shù)據(jù)鴻溝”弱勢群體現(xiàn)象

“數(shù)據(jù)鴻溝”弱勢群體（以下簡稱“數(shù)據(jù)弱勢群體”）是指受知識文化水平或固有的生活習慣、外部條件限制，無法享受現(xiàn)有的先進計算機、互聯(lián)網(wǎng)等新型工具帶來的數(shù)字紅利的人群，老年人是其中的主要群體。

中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的《第45 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》指出：“截至2020 年3 月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.04 億，其中，手機網(wǎng)民規(guī)模達8.97億，我國網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例達99.3%；我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達64.5%，較2018 年底提升4.9 個百分點，其中農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.2%，較2018 年底提升7.8 個百分點，城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)普及率差距縮小5.9個百分點。”這表明互聯(lián)網(wǎng)的普及率越來越高，城鄉(xiāng)差距在逐漸縮小。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，大數(shù)據(jù)和人工智能成為新熱點，在“互聯(lián)網(wǎng)—大數(shù)據(jù)—人工智能”共同推動下，從手機支付到人臉識別，從Siri 語音助手到棋手AlphaGO,智能化、科技化已滲透到生活的多方面。但是受制互聯(lián)網(wǎng)雙面性等原因，技術紅利無法惠及每一個人，從而產(chǎn)生了數(shù)據(jù)弱勢群體。

（三）“數(shù)據(jù)鴻溝”弱勢群體產(chǎn)生的原因

隨著手機、電腦等高科技產(chǎn)品更新迭代速度不段加快，大數(shù)據(jù)、VR 技術的被廣泛應用，人們的生活方式也發(fā)生著深刻變化。同時，老年人在社會中的比重逐漸上升，受限于生活習慣和接受新事物的能力，難以適應新型生活工具和生活方式。大部分老人無法使用手機完成二維碼支付、網(wǎng)上購票、網(wǎng)上預約等，一部分不會使用智能手機。

二、“數(shù)據(jù)鴻溝”弱勢群體亟待保護的權(quán)利

（一）“數(shù)據(jù)鴻溝”弱勢群體的基本權(quán)利

首先要明確數(shù)據(jù)弱勢群體的基本權(quán)利。從基本法上探尋，《中華人民共和國憲法》第二章：公民的基本權(quán)利和義務中第33 條規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)”。在確定數(shù)據(jù)弱勢群體的基本權(quán)利時應當著重考慮人格權(quán)中的隱私權(quán)和個人信息保護。《中華人民共和國民法典》第六章：“隱私權(quán)和個人信息保護”對于個人信息和隱私的保護進行了規(guī)定。根據(jù)上面的分析，歸納出數(shù)據(jù)弱勢群體的基本權(quán)利包括自由權(quán)、隱私權(quán)及個人信息保護、發(fā)展權(quán)以及一般人格權(quán)中的尊嚴權(quán)，因為數(shù)據(jù)弱勢群體涉及的基本權(quán)利沒有明確的界定，有可能仍然存在除此之外的權(quán)利，現(xiàn)僅以該四項權(quán)利為基礎進行研究。

1.自由權(quán)

所謂自由實際上就是“在法律的許可范圍內(nèi)享有依照他自己的意志來處置他的行動和財產(chǎn)的自由”，故自由權(quán)實際上即法律自由。[4]在數(shù)據(jù)弱勢群體保護語境下，自由權(quán)主要指在法律允許的范圍下，對傳統(tǒng)人工方式和現(xiàn)代電子方式自由進行選擇的權(quán)利，根據(jù)不同情況給予個體進行自主選擇的權(quán)利，是數(shù)據(jù)弱勢群體自由權(quán)的具體體現(xiàn)。

2.隱私權(quán)及個人信息保護

公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護，對于數(shù)據(jù)信息的不正當收集和揭露使用，成為了隱私和個人信息保護中禁止的行為。智能設備和大數(shù)據(jù)的應用涉及每一個公民的切身利益，在收集數(shù)據(jù)之前應以用戶的同意為前提，尊重個體的選擇。電商平臺交易、搜索引擎瀏覽、智能設備運用所留下的“痕跡”，隱私權(quán)和個人信息保護任重道遠。

3.發(fā)展權(quán)

發(fā)展權(quán)是指每個人自由全面發(fā)展的權(quán)利。數(shù)據(jù)弱勢群體的發(fā)展權(quán)與自由權(quán)緊密聯(lián)系，擁有在社會生活中，利用多種方式，尋求個人生存發(fā)展享受現(xiàn)代信息數(shù)字社會便利的權(quán)利，應當保護數(shù)據(jù)弱勢群體平等享受數(shù)字紅利的發(fā)展權(quán)。

4.尊嚴權(quán)

數(shù)字信息化時代給尊嚴權(quán)提出了新的要求，應當對侵害人格尊嚴的各種新類型人格利益提供兜底保護。與具體人格權(quán)不同，尊嚴權(quán)屬于一般人格權(quán)。承認典型權(quán)利類型之外其他人格利益應受法律保護的地位，在遭受非法侵害的情形下有權(quán)據(jù)此尋求救濟。

可以發(fā)現(xiàn)，四種基本權(quán)利之間并不是對立的關系，而是有機結(jié)合的整體，互相影響，共同構(gòu)成數(shù)據(jù)弱勢群體的基本權(quán)利集。

紅外線感知、人臉識別、大數(shù)據(jù)……技術的發(fā)展帶來了許多便利，在現(xiàn)實生活中，如果沒有法律的規(guī)制，也會產(chǎn)生各種各樣的混亂。法律是伴隨著社會生活的演進而推進的，對于數(shù)據(jù)弱勢群體的保護問題是一個新課題，隨著智能手機、單位和政務服務機構(gòu)的電子化進程加快以及大數(shù)據(jù)等技術的廣泛應用而隨之產(chǎn)生。

現(xiàn)有相關法律法規(guī)主要有《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國個人信息保護法》《全國人民代表大會常委會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等。

國務院辦公廳于2020 年11 月25 日印發(fā)《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》（國辦發(fā)〔2020〕45 號），明確“應當聚焦涉及老年人的高頻事項和服務場景，堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，切實解決老年人在運用智能技術方面遇到的突出困難。”

三、對策建議

（一）增強“數(shù)據(jù)鴻溝”弱勢群體信息權(quán)利自我保護意識

信息權(quán)利意識是指明確知道擁有的信息權(quán)利類型，同時了解權(quán)利遭受侵害后如何進行救濟，通過社會進行宣傳、倡導來培育塑造，政府可以通過開展公益廣告循環(huán)播放、開設講座、布置展報等方式，為公民提供催生信息權(quán)利意識的社會氛圍。

（二）進行“數(shù)字援助”

“數(shù)字援助”包括兩方面的內(nèi)容，一是提供數(shù)據(jù)弱勢群體享受技術紅利的條件，二是提高該群體的“數(shù)字”運用能力。網(wǎng)絡覆蓋力和相關設備的覆蓋率是“硬件”的準備，更重要的是對數(shù)據(jù)弱勢群體進行數(shù)字技術培訓，使其接受度（軟件）與硬件的鋪設速度相匹配，使更多人獲得數(shù)字紅利，尤其重視對偏遠地區(qū)和鄉(xiāng)村進行數(shù)字技術普及，為其提供免費的社會培訓，提升數(shù)據(jù)弱勢群體整體使用只能設備的能力，加深對數(shù)字化社會的理解。

（三）進行相關的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)管

在不同服務行業(yè)建立行業(yè)管理規(guī)范，要求相關服務行業(yè)在大力推行數(shù)字化管理的同時，針對數(shù)據(jù)弱勢群體保留人工辦理方式，提倡保留 “人工窗口”，方便數(shù)據(jù)弱勢群體辦理業(yè)務。

（四）完善相關立法

法律是在實踐生活中產(chǎn)生的，隨著社會生活實踐的豐富而發(fā)展的，制定完善相關的法律。明確數(shù)據(jù)弱勢群體利益保護范圍，鼓勵企業(yè)推進信息化的同時保留人工辦事方式；保護隱私權(quán)，規(guī)范數(shù)據(jù)收集者的行為，設置合理的監(jiān)管制度等，對數(shù)據(jù)流動進行監(jiān)管，對收集到的數(shù)據(jù)信息的使用和流出進行規(guī)制，加強對數(shù)據(jù)弱勢群體的隱私保護。

對大數(shù)據(jù)所提出的新挑戰(zhàn)作出清醒的分析和判斷，依靠社會科學的方法，來重新厘定法律規(guī)制的方法、范圍和強度。[7]既要實現(xiàn)對數(shù)據(jù)弱勢群體的權(quán)利的有效保護，在推行數(shù)字化的同時從法律層面提供救濟方式，又要注重大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術的未來發(fā)展空間。