“雙碳”背景下河南省農(nóng)業(yè)綠色低碳轉型的實現(xiàn)路徑與對策建議

□李 斌

（河南省社會科學院經(jīng)濟研究所，河南 鄭州 450000）

1 河南省農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的基礎及優(yōu)勢

1.1 政策紅利不斷釋放，農(nóng)業(yè)綠色低碳生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)改善

隨著河南省脫貧攻堅目標的順利實現(xiàn)，河南省農(nóng)業(yè)開啟了以鄉(xiāng)村振興為核心、以建設農(nóng)業(yè)強省為目標的新征程。在此背景下，河南省出臺了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等頂層設計，將“雙碳”目標納入農(nóng)村生態(tài)文明建設整體布局。河南省農(nóng)業(yè)資源綜合利用水平不斷提升，農(nóng)業(yè)面源污染治理能力持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)綠色低碳生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)改善。

“十三五”期間，河南省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.617，化肥、農(nóng)藥使用量連續(xù)4 年負增長；畜禽糞污綜合利用率達到80%，秸稈綜合利用率達到90%，均高于全國平均水平；農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%，農(nóng)村生活污水處理率達到30%；農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設成效顯著，2020 年森林覆蓋率達到25.07%，與“十二五”末相比增加了1.45 個百分點，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳達峰、碳中和奠定了堅實的基礎。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展體系雛形初顯

近年來，河南省在扛穩(wěn)國家糧食安全重任的同時，立足農(nóng)業(yè)基礎優(yōu)勢，圍繞生產(chǎn)模式打造、經(jīng)營主體培育、市場空間拓展、綠色技術應用等重點環(huán)節(jié)，著力構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綠色發(fā)展體系，涌現(xiàn)出多種綠色低碳農(nóng)業(yè)模式，探索出了以“文農(nóng)旅融合”為特征的溝域經(jīng)濟模式、以“三鏈同構”為特征的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

河南省綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大。2020 年，河南省各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到44.2 萬個，農(nóng)業(yè)社會化組織達到12.5 萬個，綠色農(nóng)業(yè)市場主體活力競相迸發(fā)，綠色農(nóng)業(yè)市場空間不斷拓展。河南省作為“雙循環(huán)”新格局腹地的優(yōu)勢不斷釋放，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費需求不斷擴大，超大規(guī)模市場對綠色農(nóng)業(yè)的拉動效應逐步顯現(xiàn)。

2 河南省農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的短板和挑戰(zhàn)

2.1 貫徹綠色發(fā)展理念仍有待進一步深入，粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍未根本性改觀

從河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展理念上看，盡管綠色發(fā)展理念已經(jīng)貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程，但由于河南省資源環(huán)境約束趨緊，人均耕地僅為全國平均水平的80%，人均水資源僅為全國平均水平的20%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境之間矛盾并未在根本上化解，進而導致農(nóng)業(yè)發(fā)展進程存在一些問題。

在認識上，對生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重要性認識不足，仍存在“重發(fā)展、輕環(huán)保，重產(chǎn)業(yè)、輕生態(tài)，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重規(guī)模、輕效益”等誤區(qū)[1]。在實踐中，農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式仍未根本改變，綠色發(fā)展理念踐行不夠，化肥、農(nóng)藥施用量仍然較大，農(nóng)業(yè)面源污染、土壤酸化、生態(tài)退化等問題依然突出，農(nóng)業(yè)在根本上實現(xiàn)由單純追求規(guī)模產(chǎn)量向“發(fā)展與保護并重、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)、數(shù)量與質(zhì)量齊升”轉型仍任重道遠，以綠色發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)低碳高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平仍有待進一步提升。

2.2 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展激勵約束機制尚不健全，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉型任務依然繁重

在“雙碳”目標剛性約束下，系統(tǒng)化滿足激勵相容原則的綠色發(fā)展激勵約束機制是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向綠色、高端演進的重要內(nèi)生變量[2]。黨的十八大以來，雖然河南省圍繞綠色發(fā)展出臺了一系列政策，著力構建綠色發(fā)展保障體系，但從總體上看，尚無針對性、整體性、系統(tǒng)性的關于農(nóng)業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展的頂層設計和制度安排。

3 推動河南省農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的實現(xiàn)路徑

3.1 推動資源利用方式轉變，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能力

河南省應樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，促進農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能力。

一是加強耕地保護與質(zhì)量建設。嚴守耕地保護紅線，堅持耕地利用優(yōu)先順序，堅決遏制耕地非農(nóng)化、防控非糧化。加強耕地質(zhì)量建設，有序推進退化耕地治理，加快高標準農(nóng)田建設步伐，為扛穩(wěn)國家糧食安全責任打好基礎。

二是提高農(nóng)業(yè)用水效率。深入貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，落實農(nóng)業(yè)計劃用水管理，大力推廣節(jié)水技術，提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率。

三是保護農(nóng)業(yè)生物資源。構建涵蓋農(nóng)業(yè)物種資源、水生生物資源、防控外來入侵物種等環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)生物資源保護體系。

四是著力保護修復農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。治理修復耕地生態(tài)，因地制宜發(fā)展耕地輪作，促進耕地用養(yǎng)結合。建立和完善耕地管理清單，實施污染耕地治理。營造復合型、生態(tài)型農(nóng)田林網(wǎng)，增強田園生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

3.2 加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變

河南省應加快推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)面源污染防治水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變。

一是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素減量增效行動。大力推廣測土配方施肥技術，持續(xù)開展化肥減量增效，提升優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品供給保障能力。構建集生物防治、生態(tài)控制、農(nóng)業(yè)防治、物理防治于一體的農(nóng)業(yè)病蟲害防治體系，推動農(nóng)藥減量控害工作[3]。

二是促進養(yǎng)殖廢棄物和秸稈資源化利用。以沼氣工程為紐帶，推廣種養(yǎng)結合的循環(huán)經(jīng)濟模式，實施畜禽糞污源化利用提升工程。促進秸稈肥料化，集成推廣秸稈還田技術，推進秸稈綜合利用。

三是加強農(nóng)業(yè)白色污染治理。推進農(nóng)膜回收利用，開展區(qū)域農(nóng)膜回收補貼制度試點，探索建立地膜生產(chǎn)者責任延伸制度。按照“誰生產(chǎn)經(jīng)營誰回收”的原則，建立農(nóng)資包裝廢棄物回收體系，推進農(nóng)資包裝廢棄物回收處置。

3.3 挖掘農(nóng)業(yè)綠色碳匯潛力，助力“雙碳”目標實現(xiàn)

河南省應突出農(nóng)業(yè)綠色本質(zhì)，加快推進農(nóng)業(yè)減排固碳，開源節(jié)流，挖掘潛力，增強農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)固碳釋氧能力，服務“雙碳”目標。

一是著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)能耗結構。全面落實農(nóng)機報廢更新補貼政策，推廣綠色、智能、復式、高效農(nóng)機化技術裝備，推進農(nóng)機節(jié)能減排。大力建設分散式分布式發(fā)電系統(tǒng)，實施農(nóng)村可再生能源替代，推進農(nóng)村能源綠色轉型。

二是著力推進農(nóng)業(yè)減排固碳。以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放為導向，推廣農(nóng)業(yè)水肥管理技術以及畜禽、水產(chǎn)、林果低碳種養(yǎng)技術，降低單位農(nóng)產(chǎn)品溫室氣體排放強度。

三是著力擴大農(nóng)業(yè)碳匯規(guī)模。構建用地養(yǎng)地相結合的培肥固碳模式，增強農(nóng)田土壤溫室氣體吸收和固定二氧化碳能力。以鞏固提升林業(yè)碳匯為目標，建立健全林業(yè)生態(tài)保護和修復支撐體系，開展森林碳匯培育工程，增強林業(yè)固碳能力。

3.4 打造綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益

河南省應以打造綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標，全產(chǎn)業(yè)鏈拓展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展空間，打造綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，增強農(nóng)業(yè)綠色供給能力，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。

一是著力構建農(nóng)業(yè)綠色供應鏈。堅持加工減損、梯次利用、循環(huán)發(fā)展基本理念，推進河南省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)綠色轉型。依托河南省區(qū)位交通優(yōu)勢，發(fā)揮鄭州、南陽、商丘等物流樞紐作用，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施體系建設，建立健全農(nóng)產(chǎn)品綠色低碳流通體系。依托河南省超大規(guī)模市場潛力優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色食品，促進綠色農(nóng)產(chǎn)品消費[4]。

二是著力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以綠色發(fā)展為導向，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)為載體，推動河南省農(nóng)業(yè)與食品加工業(yè)、生產(chǎn)服務業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)綠色升級。

三是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)化、高值化利用。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，打造“種養(yǎng)加銷一體、農(nóng)林牧漁結合”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系。

4 促進河南省農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的對策建議

4.1 健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展激勵約束機制

針對河南省農(nóng)業(yè)綠色低碳轉型中存在的激勵約束機制不健全問題，亟須構建涵蓋綠色發(fā)展立法執(zhí)法機制、農(nóng)業(yè)資源保護補償機制、循環(huán)農(nóng)業(yè)激勵引導機制等在內(nèi)的激勵約束機制，促進河南省農(nóng)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量轉型發(fā)展。

一是完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的法律法規(guī)約束機制。圍繞黃河流域河南段生態(tài)保護、南水北調(diào)中線工程飲用水水源保護等重點領域，進一步健全農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展領域地方性立法工作，為農(nóng)業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展提供法治保障。

二是健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護補償機制。以探索推進補貼發(fā)放與農(nóng)業(yè)資源保護治理行為相掛鉤為導向，圍繞耕地地力保護補償、退耕還林還草補償?shù)戎攸c領域，進一步健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護補償機制，激發(fā)、調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體推進綠色低碳發(fā)展的積極性。

三是優(yōu)化綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。以循環(huán)農(nóng)業(yè)“減量化、循環(huán)化、再利用”原則為導向，圍繞農(nóng)藥減量、循環(huán)種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)廢棄物再利用等重點環(huán)節(jié)，引導農(nóng)業(yè)投入品減量增效，推進廢棄物資源化利用，完善循環(huán)農(nóng)業(yè)引導機制[5]。

4.2 加大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展投入力度

高效持續(xù)的投入機制是保障農(nóng)業(yè)綠色低碳轉型的重要支撐因素。當前，針對河南省農(nóng)業(yè)綠色低碳轉型過程中存在的投入機制不健全、資金保障不充實等問題，亟須從完善財政激勵政策、引導金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、強化社會投入等層面著手，進一步加強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展投入力度，為河南省農(nóng)業(yè)綠色低碳轉型注入持續(xù)性的金融“血液”。

一是進一步完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展財政激勵政策。以財政支農(nóng)政策導向變革為契機，以財政支農(nóng)資金由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域向生產(chǎn)提質(zhì)和生態(tài)治理并重轉變?yōu)閷颍瑖@農(nóng)業(yè)資源保護修復、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)碳匯工程、綠色農(nóng)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工程等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重點領域，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領域地方政府債券、河南省綠色發(fā)展基金等政策工具，加大財政對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持力度。

二是進一步引導綠色金融支持農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展。以強化對綠色有機、低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)的金融支持為導向，以完善農(nóng)業(yè)綠色信貸增信機制為抓手，構建涵蓋信貸、保險、基金等綠色金融產(chǎn)品在內(nèi)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融體系，圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重點領域開展金融創(chuàng)新，推動河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

三是進一步引導社會層面資金進入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領域。創(chuàng)新PPP 模式、不動產(chǎn)投資信托基金等金融形式，引導、鼓勵社會資本進入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領域，支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

4.3 強化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技支撐

加強創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的引領作用，將創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省等戰(zhàn)略貫穿于河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全過程，著力推動農(nóng)業(yè)綠色低碳科技創(chuàng)新，為河南省農(nóng)業(yè)綠色低碳轉型注入強勁的動能。

一是推動農(nóng)業(yè)綠色低碳科技創(chuàng)新。針對河南省糧食、綠色食品等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的技術瓶頸，圍繞現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機裝備等關鍵領域，依托神農(nóng)種業(yè)實驗室、河南省農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學以及農(nóng)技推廣機構，堅持問題導向，開展關鍵技術攻關及技術產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)，為河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供科技支撐。

二是提升科技服務能力助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。以滿足農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中科技需求為出發(fā)點，加強綠色農(nóng)業(yè)科技服務能力建設，搭建農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系，完善農(nóng)業(yè)科技成果推廣機制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化，不斷提升河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技服務能力和水平。

三是強化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展人才隊伍建設。以實施“人人持證、技能河南”建設為契機，開展農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計劃、“中原英才計劃”等重大人才計劃引領作用，多途徑培養(yǎng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)營管理人才和科技創(chuàng)新人才，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供強有力的人才支撐。

4.4 推動農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)品價值實現(xiàn)

構建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動綠色農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)品價值實現(xiàn)，是破解綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中“重發(fā)展、輕環(huán)保；重產(chǎn)業(yè)、輕生態(tài)”問題的關鍵。當前，亟須健全農(nóng)業(yè)資源價值實現(xiàn)機制，建立綠色產(chǎn)品市場價格實現(xiàn)機制，培育綠色農(nóng)業(yè)要素交易市場，推動農(nóng)業(yè)資源實現(xiàn)產(chǎn)品價值，助力河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

一是健全農(nóng)業(yè)資源價值實現(xiàn)機制。完善和落實耕地資源、種質(zhì)資源、水資源等關鍵核心農(nóng)業(yè)資源有償使用制度，促進農(nóng)業(yè)資源保護與節(jié)約利用，推動綠色農(nóng)業(yè)要素資源配置效率提升，加快推動河南省綠色農(nóng)業(yè)向價值鏈高端邁進。

二是完善綠色產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。探索開展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值評估，健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制，通過原生態(tài)種養(yǎng)、精深加工、休閑旅游、品牌打造等模式，拓展提升生態(tài)產(chǎn)品價值。

三是培育綠色農(nóng)業(yè)要素交易機制。圍繞農(nóng)業(yè)排污權、水權、碳匯等綠色農(nóng)業(yè)要素，培育和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)要素交易市場，打造交易平臺，完善農(nóng)業(yè)綠色要素價格形成機制和交易機制，推動綠色農(nóng)業(yè)要素價值市場化實現(xiàn)。