聯動治理：市域社會治理的邏輯與路徑

戴歡歡，陳榮卓

（1.華中師范大學 政治與國際關系學院，湖北 武漢 430079；2.湖北師范大學 經濟管理與法學院，湖北 黃石 435000）

一、文獻梳理及問題提出

完善社會治理體系是黨的二十大報告的最新要求。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出了，“十四五”時期經濟社會發展的主要目標之一就是要明顯提高社會治理特別是基層治理水平。隨著社會治理重心的不斷下沉，治理主體越來越多，其相互依賴的關系越來越復雜，要素資源分散化、信息數據整合難、問題發現不及時、治理合力不強等難題日益凸顯，基層治理缺乏強有力的治理能力和治理機制，以至于許多問題被放任拖延，耗費大量資源和成本的同時卻帶來了更大的治理障礙。基層治理水平和能力的提高需要不斷調整優化社會治理結構，建立與之相適應相協調的治理機制。市域社會治理現代化的提出是對我國社會治理體系的創新調整。黨的二十大報告強調要推進市域社會治理現代化，提高市域社會治理能力。如何通過市域社會治理結構和機制的改進強化治理能力、提升治理水平成為學術界亟待解決的現實難題。因此，需要加快研究適應市域社會結構的治理機制，以實現社會治理共建共治共享的格局要求。

基于此，本研究聚焦市域社會治理的結構和機制。在已有文獻中，不少學者從理論層面對市域社會內部的主體關系及運行邏輯進行研究，認為市域社會治理的各主體要轉變“主客體關系”，重視“主體間性關系”[1]，加強社會工作參與[2]，擴大和深化公眾參與[3]，推進多元共治[4]，實現“協作網絡結構”[5]，以此來構建市域社會治理“協作模型”[6]。部分學者基于微觀實踐的考察，提出了佛山市域治理現代化“1＋3＋X”的多元主體協作模式[7]，杭州垃圾分類行動的“協商融合策略”[8]，上海市域基層協商治理模式[9]，北京東城市域社會精細治理樣板[10]。然而，“盡管引入了社會力量的協同配合，但自下而上的參與式治理模式還未形成，缺乏有效的上下互動式治理”[11]。已有研究未能充分考慮社會資源、規則制度、空間樣態等要素引發的互動。并且，隨著政府技術治理的不斷增強，社會主體的發育空間和參與共同治理的機會實際上一再被壓縮[12]。政府將治理資源下沉的同時，加大了基層對公共服務的供給力度和主體責任，基層承擔了越來越多的治理任務。這樣面臨的現實難題是，僅僅依靠協同、合作，也難以實現有效的上下互動，尤其是對處于行政鏈條末端的基層，在治理資源與治理能力相對薄弱的情況下，如何實現多要素多主體以及跨層級跨空間的協同呢？如何通過市域社會治理結構和機制的調整來提升基層治理能力呢？

針對這些問題，既有研究存在值得商榷的幾點：一是不少研究延續了社會治理的機制和邏輯來分析市域社會治理，難以反映出市域社會治理的特殊性。二是部分研究從宏觀層面論述了市域社會的屬性特征，較少從中觀層面剖析市域社會結構。三是盡管不少研究提出市域社會治理的協同治理、合作治理等模式，但是由于這些機制和模式是西方治理理論的引入，難以適應我國社會治理的實際發展，尤其是未能有效解釋跨層級、跨部門、跨地域等復雜治理樣態，這就需要尋求符合我國市域社會治理實踐的學理性解釋，豐富和完善我國市域社會治理的理論體系。為回應上述問題，文章基于X市市域社會治理的實踐案例和考察研究，試圖運用具有我國本土性特色的聯動治理理論來探討市域聯動治理的運行機理，在此基礎上對市域社會治理的結構和機制做進一步拓展，為推進社會治理共同體建設提供可行的發展路徑。

二、相關理論和闡釋

市域社會治理是諸多要素構成的復雜系統。這里的“市域”是指擁有立法權的地級行政區所轄的區域范圍，既包含轄區內的城市規劃區，也包含鄉鎮街道和農村區域[13]。面對如此復雜的社會系統，如何將市域的各要素有機聯系起來，建立起一套相互聯動的結構和機制，促進治理能力的強化和提升，無疑成為市域社會治理現代化研究的核心。對此，文章試圖用聯動以及聯動治理相關理論加以闡釋，并探尋聯動治理理論與市域社會治理的適應性。

（一）聯動及聯動治理

聯動是若干事物的關聯活動形態，當其中一方發生運動和調整，其他方也相應發生變化。聯動體現了多主體之間的互動方式，通過某種機制聯結在一起，一方主體的改變會引起其他主體的變化。聯動與協同的區別在于，協同側重于多主體之間為了達成共同意愿和目標而互相配合。聯動側重于依靠某種機制來將多主體進行聯結，進而轉化為主體行動。這種機制可能是共同的意愿邏輯，也可能是自上而下的行政邏輯，還可能是自下而上的訴求邏輯。由此生成的聯動機制更似多主體內部一種強大的動力和力量，通過推動或整合多主體的行動方向，進而實現行動一致的發展狀態。

聯動治理是具有中國特色的國家治理實踐樣態。所謂聯動治理，就是治理行為主體在重視多元主體合作的基礎上，通過重塑社會聯結方式并培育積極聯動主體，從而實現更有效的治理目標的過程。[14]我國的聯動實踐主要來源于政府間的聯動以及政府與社會的聯動。政府間的聯動是政府為完成和實現某一目標，依靠部門之間的配合和協調，從而采取的協同方式和策略，比如政府在重大問題和決策過程中采取的“高位推動”統籌協調的領導小組工作機制是政府聯動的典型形態。近年來，領導小組工作機制已逐漸成為各級政府的重要組織載體和實踐路徑[15]。盡管這一聯動機制并未具備法律上的正式地位，更多是在重大事件和突發狀況下采取的行動策略，卻能夠在短時間內迅速調動各方資源，發揮強大的行動決策力量。

政府與社會的聯動源于我國地方創新，最早出現于基層的“三社聯動”，此后各地出現的“四社聯動”“五社聯動”等都是在此基礎上發展出的多元聯動樣態。多元聯動強調了不同主體、不同部門之間的協調與合作，是“由基層政府、社區（居委）、社會組織、社工、居民等多元主體在社區場域內形成聯動網絡，實現資源共享、優勢互補、分工合作、平等的伙伴治理關系，趨近良性的國家-社會關系，有效回應社區問題和居民需求，推動社區發展”[16]。盡管多元聯動模式具有較強的指導性意義，并作為提升社區治理效能的重要措施加以推廣，但有研究顯示，多元聯動的實際效果有待考量，存在只聯不動名實分離的現實困境[17]。究其原因，主要是由于多元行動主體未能形成對共同目標的認同，導致各主體之間缺乏凝聚力，未能建立緊密的聯結機制，從而產生了行動上的偏差。

上述具有本土性的聯動實踐表明，聯動治理的有效運行有賴于兩大要素。一是聯結強度。聯結強度是聯動治理的內動力，與各主體之間的聯結緊密相關。各主體既可以通過血緣地緣業緣文化情感等資源相聯，也可以通過利益制度政策等要素相聯。聯結越緊密，越易實現強聯結網絡，其內部的凝聚力與認同感越有利于促進一致性行動產生。聯結越松散，越容易突出個體化、原子化，對共同目標認同度越低，越難以形成共同行動。二是行動決策。行動決策是聯動產生并持續的外動力，行為決策受到各主體能力、主體認知、主體所處的外部環境的共同作用和影響，當主體能力和認知受到外部環境的積極引導時，能產生正向的有利于實現共同目標的行動，反之，則容易出現群體的消極行動，甚至還會引發社會群體性事件。從某種意義上說，聯動治理是對聯結強度和行動決策的糾偏，使聯動朝向共同的價值目標積極行動，其核心就是要強化聯結和積極行動。

（二）聯動治理理論與市域社會治理的契合性

市域社會治理是復雜要素的多維集合體。突出表現為治理層級的多維性與治理主體的多樣性。從縱向上看，市域社會治理包含市級、縣級、鄉鎮等多維行政層級，這些層級分散著不同的資源和要素，尤其需要一種整合性力量，集中優勢資源來提升政府治理能力和效能。從橫向上看，市域社會治理包含政府及社會各類組織形態，要推動市域社會治理共同體的建設離不開社會各類組織的參與和動員。面對當前社會治理民眾參與意愿較低的現實困境，市域社會治理的一個重要任務就是要調動社會主體的參與意愿，引導主體意識，激發主體行動。從空間上看，市域社會治理包含城市和鄉村兩種不同的形態，一直以來城市和鄉村遵循著不同的治理邏輯，造成了地域的非均衡性差異。在推進中國式現代化的新發展階段，實現城鄉融合和區域協調發展是國家治理現代化的重要任務，需要通過市域社會治理發揮政策導向作用，聯動各方主體和行動，促進社會治理的共建共治共享。

市域社會治理與聯動治理具有內在的契合性。首先，以城市社區為主陣地展開的多元聯動和政府聯動的實踐探索為市域聯動治理提供了有力的經驗依托。市域聯動治理要突破單一層級或單一空間，實現跨層級、跨空間的多方要素整合，需要考慮更大范圍內的聯動。其次，相較于政府聯動或政社多元聯動而言，市域主體要素更復雜，聯動范圍更大，因而更加困難。市域涉及的不平衡地位的主體之間難以建立平等合作或協同，更多只能是聯動，是上下層級的聯帶行動。再次，市域的聯結性特征構成了聯動治理的重要聯結機制。一方面，市域是聯結國家和基層的樞紐。市域被視為社會治理的“前線指揮部”，指引基層主體行動，防止行動偏差。另一方面，市域也是聯結城市和鄉村的紐帶。市域為推進城鄉一體化提供了合法性實踐場，城市和鄉村的融合發展需要聯動機制的輻射助推。

文章所探討的市域聯動治理是在市域行政層級范圍內，以市級層面為主導，通過上下層級的聯帶行動，橫向層級的合作協同，以及空間地域的整合聯動，以城帶鄉、以點帶面，進而實現市域范圍內的治理共同體建設。自市域社會治理概念提出以來，各地開展了豐富的實踐探索和試點工作，文章結合X市市域社會治理的實踐探索，運用具有我國本土性特色的聯動治理理論來探討市域聯動治理的內在邏輯。

三、市域聯動治理的運行邏輯

X市為H省的地級市，轄1個縣級市和4個縣。多年來X市基層治理呈現出以下困境：一是資源整合力度不夠。公共服務設施資源相對分散，造成資源閑置，難以實現統籌整合的聚集效應。二是服務參與程度不夠。基層治理缺乏居民參與，社會組織總量不足，缺少專業社工機構支持。三是整體協同力度不足，部門協作還不夠充分。針對這些問題，X市以全國社區治理和服務創新實驗區為契機，以“市級統籌、區縣聯動、整體提升”為基本原則，著力探索以市帶動縣（市、區）的層級聯動、城鄉融合發展的空間聯動以及社會資源有效整合的橫向聯動為一體的多維聯動實踐。聯動治理是X市創新社會治理、提升治理效能的重要治理機制。本文將從橫向層級、上下層級以及空間地域三個維度對市域聯動治理加以解讀。

（一）市域社會治理對橫向層級的統籌性

市域橫向層級包括市域行政層級范圍內的政府、社會組織和公眾等主體要素。橫向層級主要涉及兩方面的聯動。一是政府各部門之間的聯動。厘清政府權責邊界是政府各部門聯動的前提。為此，X市通過聯席會議制度明確了各相關部門的組織結構、主要職責、議事規則、工作要求等。其中，市委組織部牽頭組織召開工作推進會，負責出臺相關政策文件，部署推進黨建引領城市基層治理的具體措施和實踐要求；市委政法委履行社會治安綜合治理職能，健全完善社區網格服務體系，推進平安社區建設；市財政局不斷完善經費管理運作機制，為地方治理實踐提供資金保障；市住建局通過推進老舊小區改造工程，牢牢掌握社區公建配套設施建設及使用情況，為制定新建住宅小區配套公共服務設施建設和管理辦法提供決策依據；市政務服務和大數據管理局對全市街道、社區政務服務事項進行規范清理，為智慧社區平臺建設提供云服務器資源。X市社會治理由各部門各司其職、互聯互動，為市域聯動治理提供了基礎保障。

二是政府與社會組織、公眾之間的聯動。X市以政府公共服務為基礎，以綜合服務、公益服務為主要內容，通過對社會組織的培育和社工的引進，突出“黨、政、居、醫、養、教、文、體、娛、商”等基本公共需求，合理規劃設置，為居民打造社區服務綜合體示范點。統籌社區建設發展政策和項目，為社會組織搭建互動平臺，引進社工專業人才，參與開展系列示范項目。社區黨組織通過定期發布居民需求項目清單，引導和鼓勵黨員居民主動參與社區公益組織和志愿者組織，為需要幫助的居民提供服務。同時在多個社區開展志愿服務積分制試點，讓志愿者在參與社區治理和服務中獲得獎勵積分，積分可用于兌換由愛心企業、公益組織提供的物資用品或互助服務。X市充分發揮了社會各力量的積極性，提高了社會治理效能。

（二）市域社會治理對上下層級的聯帶性

市域上下層級聯動體現了以市級層面為主導的聯結行動。市級層面是市域范圍內的行政主導者，隨著設區的市的地方立法權賦予，市域層面已經具有較為完備的治理體系，是能夠將風險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效的治理層級。[18]X市充分發揮市級層面的主導作用，以市委書記為組長，市長為常務副組長，市委副書記、組織部部長為副組長，市直相關部門主要負責人和縣（市、區）黨委書記為成員，成立了工作領導小組，構建了市、縣（市、區）、街道（鎮）、社區四級聯動組織架構。為確保責任傳導到位，X市強化了黨建引領基層治理的組織、陣地、活動、服務、隊伍五大體系，以及統籌協調、經費保障、監督考核、激勵約束四項機制，將黨建引領加強基層社會治理的目標任務措施進一步深化、細化、實化，切實把黨的組織優勢轉化為治理優勢，推進市域上下聯動。為確保措施落實到位，X市建立市、縣（市、區）、街道（鎮）三級考核制度，并將基層創新建設納入縣（市、區）綜合考評，由街道統一評估各社區管理服務事項履行情況，社區評估政府部門的指導、服務、支付、行政干預情況。

X市在充分發揮市級層面的主導聯動過程中，始終堅持黨建引領，健全組織體系，凝聚社會合力。重點推行社區“大黨委”機制，由縣人大、政協主職和縣委常委與社區設立聯系點，抓好統籌指導、組織協調、資源整合、難題解決和督促檢查等工作。建立“鎮-社區-網格-居民小組-樓棟長（黨員中心戶）”五級基層治理體系，按照“1＋N＋X”（1個基層黨組織、N個網格自治組織理事會、若干個志愿者協會）模式，將各類組織有效嵌入網格中，引導建立居民小組（網格）議事會、小區自管會、院落、樓棟理事會等自治組織，大力發展各類合作社、協會、志愿者服務團隊等社團組織，構成“以基層黨組織為核心、以自治組織為主體、以社團組織為補充”的治理新格局。建立“三大群”，即社區網格支部書記工作微信群、樓棟長中心戶長微信群、小區居民微信群，及時上傳下達，溝通信息，提高辦事效率。充分發揮統籌事項、信息共享、落實保障、組織監督的作用，形成上下聯動、齊抓共管的強大合力。

（三）市域社會治理對空間地域的整合性

市域空間內的各主體由于受到地域環境、文化氛圍、規則制度、科學技術等影響，會造成不同的行動決策和行動方向，易導致空間非均衡性發展，不利于市域社會治理共同體建設，因此需要在信息、制度、技術等方面探索推進空間融合發展的有效機制。X市通過搭建黨建引領、政府主導、社會協同、公眾參與的社區綜合服務信息平臺，構建起多層聯網、數據互通的基層智慧治理大格局。一方面，聚焦空間內的民生服務，實現資源共享共用。X市整合城市管理、社會保障等政務服務，將政府部門、街道社區通過平臺對接跟進，提高事務處置效能；整合組織、民政、文化、體育、政務等部門服務設施，拓展社區服務空間，實現社區黨建陣地黨群共有、社區養老中心老人共享、文化娛樂設施共建、體育場所協議共用；整合便民、購物、餐飲等生活服務網點，統一接入信息平臺，方便居民查詢和網上預約消費，構建社區10分鐘生活圈。

另一方面，加強空間內的緊密聯結，提升認同感和滿意度。X市將“智慧社區”網絡整合到縣級政務服務網、大數據共享交換平臺、電子證照等現有平臺，并聯通社區與企業、其他社會組織的信息資源，打破信息壁壘，實現數據“多跑路”、群眾“少跑腿”、辦事“高效率”的目標。通過“網格”在居民與社區之間建立上下貫通、多重覆蓋的組織系統，拓寬居民利益訴求渠道，打通服務群眾的“最后一公里”，并對網格信息平臺實行動態管理，形成“一網管到底”新格局。社區還積極運用網格微信群、QQ群等創新社區治理，通過街道微信公眾號發布社區信息、開展鄰里交流和公共活動。由此，X市建成以政務服務為統領、以信息化應用為支撐，以網格為終端，上下貫通、協調聯動的服務體系，有力地提升居民的獲得感、幸福感、安全感。

四、市域聯動治理的發展路徑

建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系、打造共建共治共享的社會治理格局，是黨的十九大的重要戰略部署，為市域社會治理指明了目標和方向。如前所述，聯動治理的核心就是要強化聯結和積極行動。X市市域社會治理的實踐表明，市域社會治理對橫向層級的統籌性、上下層級的聯帶性以及空間地域的整合性構成了聯動治理的強聯結，為積極行動的產生提供了內部動力和外部保障。市域聯動治理就是要充分發揮市級層面的主導性作用，建立和強化以市級層面為主導的聯結行動。一方面通過聯帶、輻射，調動其他層級主體的積極性和自主性；另一方面通過外部環境、技術、文化、知識等的影響，為行動主體創造積極的行動氛圍，引導主體持久地積極行動。在市域空間內建立主導式聯動與網絡化聯動的相互勾連，進而推動市域社會治理共同體建設。

（一）建立以市級層面為內驅的主導式聯動

主導式聯動是市域社會治理的重要運行機制。在市域范圍內，市級層面是市域內的主導者，具有鮮明的優勢地位。市級層面可以將市域內分散的要素和資源進行整合，具有統籌性；它是地方法規和地方政策的規劃者，對各主體行為進行約束和規范，具有指導性；在政策作用下融合地區之間的平衡發展，具有聯帶性。因此，要充分發揮市級層面的主導性功能，增強市域社會治理共同體的內生動力。

首先，以市級層面為主導，統籌多方資源，為主體聯結奠定基礎條件。市域社會治理共同體的建設離不開各主體的協同共治。市域聯動治理通過廣泛統籌多元主體，使更多的主體參與到社會治理之中，為社會治理提供更為廣闊的空間。X市在推進市域社會治理過程中，統籌民政、文化、體育、政務等部門主體力量，整合黨群服務中心、養老服務站、體育場館、便民超市等設施資源，將政府公共服務融合于社區之內，拓展了社區服務空間，使社區服務能夠切實貼近居民需求，將更多的居民通過服務要素聯結起來，進而讓居民參與到社區服務和治理中。不僅如此，X市還充分運用行業專家的力量，將他們的政策建議納入市域社會治理過程，對治理過程和治理效果進行客觀公正的評價和考核，幫助各類組織更好地提供高質量服務，進一步推動社會治理的主體聯結，有助于促進市域聯動的有效運行。

其次，以市級層面為主導，進行高位推動，為聯結行動形成整合力量。市域社會治理行動主體包括了政府組織、社會組織、企業組織、居民個體等。為促進主體聯動生成，市域通過高位推動，以市級層面為主導，生成自上而下的聯動力量。X市委由成立的工作領導小組負責推進社會治理工作任務，各地也相應成立了以縣（市、區）黨委書記為組長的領導小組，構建了市—縣（市、區）—街道（鎮）—社區四級聯動組織架構，確保職責的有效傳導和落實。在市級層面高位推動下，公共服務的目標更加明確，對目標落實過程的監督和考核更加完備，有利于拓寬交流渠道，創新治理方式，將更多專業化、技術化、先進性的資源、組織、人才納入治理之中，不斷完善共建共治共享格局。市域社會治理以市級層面為推動力，為更好地發揮市域聯動治理創造了可行性。

再次，以市域黨組織為核心，推動黨的建設與市域社會治理共同體建設的有機融合。市域社會治理共同體建設本質上是黨委領導下的各主體的互動參與過程，要實現市域社會治理共同體建設必須堅持黨建引領，將黨的領導貫穿于市域社會治理全過程，充分發揮中國共產黨的思想引領、組織引領、行動引領功能。X市的“大黨委”機制，充分凝聚社會合力，通過機關黨員進小區報到，引導社區黨員積極參與社區志愿服務，建立以黨員為主體的居民小組（網格）議事會、小區自管會及院落、樓棟理事會等自治組織。在各級黨組織的作用下，市域主體之間進一步形成緊密聯結，加強了主體間的互動和關聯，促使各行動主體參與到公共服務和公共決策中，積極回應群眾的急、難、愁、盼，不斷提升服務和治理效能，讓人民群眾享受更優質更專業的服務。

（二）建立以空間地域為外驅的網絡化聯動

在主導式聯動的基礎上，網絡化聯動進一步融合了市域內的要素和資源。通過信息、政策、技術等資源要素的融合，促進大城市、中心城、核心區域向周邊地區推進，逐步實現市域內的協同發展。主導式聯動是對要素和資源的統籌，形成合力，達成共識，促進多方主體一致性行動的過程；網絡化聯動則是以具有優勢資源的城市和區域為中心，推動其他地域發展，縮小區域差距，促進空間融合發展的過程。市域涵蓋了復雜的主體關系和治理樣態，要積極推動以空間地域為外驅的網絡化聯動，為市域社會治理共同體建設創造良好的外部環境。

首先，在市域網絡內，通過信息聯動，縮小區域內的認知差距，推動市域共識理念的達成。信息是助推社會發展的重要力量，影響到社會結構、價值理念、思維認知等方面。在社會流動和市場交換的作用下，各類信息迅速傳遞，相互碰撞和交融。X市積極打通政務服務平臺，實現了信息的交流和傳遞，為居民宣傳和普及社會經濟民生發展的相關信息，促進了居民認同和共識。當前社會處于高度復雜的環境之中，利益多元化和需求多樣化給共同價值理念的形成增添了難度，共同價值理念的缺失會引起社會整體實力的弱化。市域要提升整體實力，需要縮小區域內的差異，通過信息傳遞和共享，以共識和認同獲得居民的信賴和支持，促進多主體的積極行動。

其次，在市域網絡內，通過政策聯動，讓區域內的成員能夠共享社會發展的成果。長期以來，城市與鄉村由于二元分治產生了地區間的較大差異。市域聯動治理的重要任務就是確保區域內的均衡協調發展。X市以城市為中心，推動城市公共服務資源向鄉村延伸，充分利用政策、資金、制度方面的支持，推進城鄉基礎設施、公共服務、要素配置方面的一體化和均衡發展。在基礎設施層面，通過對城鄉主干道的改造，打通城鄉之間的基礎聯結，在公共服務層面，通過資金政策支持，改善辦公場所和服務環境，健全了諸如便民服務、衛生計生、留守兒童、文化活動等功能服務室，建立社區10分鐘服務圈。在要素配置方面，逐步將優質資源下沉到鄉村，比如醫療資源、教育資源等，使鄉村社區居民也能夠享受與城市社區同樣的服務。市域社會要實現區域內的城鄉一體化，需要將更多的政策和制度轉化為促進市域聯動的行動策略，進而推動市域的統籌發展。

再次，在市域網絡內，通過技術聯動，在提升市域社會綜合競爭力的同時，推動治理共同體建設。黨的十八大以來，黨和政府高度重視現代技術在社會治理，尤其是提升基層治理效能方面的作用。X市充分利用治理技術和現代技術，為社會治理提質增效。通過拓展“雪亮工程”在基層黨建、生態建設和精準扶貧等領域的應用，實現對孤寡老人、留守兒童、救助對象等弱勢群體的定向幫扶。通過互聯網、大數據、云計算等技術對各主體進行有效聯結，明確主體的權利職責，讓主體參與過程公開透明，使居民實時監督，有力地促進責任共同體的建設。在市域共同理念的塑造方面，數字技術推動了居民參與和表達，居民能夠根據自己的需求、興趣、愛好自發地建立網絡聯系，加強民眾之間的緊密聯系，為共同體建設奠定良好的文化氛圍。在市域行動方面，數字技術在聯結各方主體需求的同時，通過線上整合與協同有效彌補線下溝通交流的局限性，促進主體間的協作和聯動。市域擁有的現代科技突破了空間地域限制，為民眾提供了溝通交流的平臺，將更多社會主體納入市域社會聯動范疇，從而推動了市域社會治理共同體建設運行更加有效、機制更加健全。

五、結語

充分發揮市域社會治理結構特征是推進社會治理體系和治理能力現代化的重要前提。市域社會治理在結構方面呈現出縱向治理層級的多維性、橫向治理主體的多樣性以及空間治理樣態的非均衡性特征。市域的結構性特征決定了各主體之間難以僅憑協同治理或合作治理實效有效地互動運行，更多地需要依靠聯結機制形成緊密聯結和積極行動的聯動治理。市域聯動治理包括對橫向層級的統籌聯動、上下層級的聯帶聯動以及空間地域內的整合聯動。以市級層面為內驅的主導式聯動和以空間地域為外驅的網絡化聯動構成了市域聯動治理的發展路徑。市域聯動為市域社會治理共同體建設提供了實踐場。市域社會治理兼具省域社會治理的規范性和基層社會治理的靈活性，能夠主導地方創新實踐，在聯動地方組織以及民眾積極行動上更具可行性。市域社會治理的主導式聯動通過制度設計及功能重組建立市域社會的緊密聯結，強化了多元主體行動決策。在空間上，市域以城市為核心發揮聯帶作用，輻射郊區、鄉鎮、村社發展，構成城鄉融合均衡的網絡化聯動。主導式聯動和網絡化聯動將市域空間內的資源和要素最大化聯系在一起，通過市域社會內部行動整合和外部環境融合，為市域社會治理共同體建設提供了可行路徑，有利推動了社會治理現代化高質量發展。