農村人居環境整治助推城鄉融合
——上海趙巷和睦村村莊建設實踐

■ 姚路萱

上海市青浦區趙巷鎮和睦村東臨西虹橋商務區，西靠以百聯奧特萊斯、市西信息軟件園等為主要商業體的青浦現代商業商務區，軌交17號線貫穿全域，村域面積3.3平方公里。和睦村附近有崧澤遺址、金葫蘆社區、趙巷鎮社區文化活動中心、劉夏古文化遺址、練塘古鎮等旅游景點，有練塘茭白、練塘草編、鵪鶉皮蛋、商榻菜莧、芡實糕等特產。和睦村充分利用農村人居環境整治工作契機，貫穿城鄉融合發展理念，大力推動江南都市田園水鄉村莊建設和傳統鄉村轉型，改善了農村人居環境，增強了人民群眾的獲得感、幸福感。

一、建立多元主體協同的責任機制

農村人居環境整治是一項長期的系統工程，需要各方主體最大程度參與進來，壓實主體責任，激發主體意識，形成工作合力。

一是始終堅持黨建引領，充分發揮基層黨組織戰斗力與組織力。在具體建設工作中，始終堅持因地制宜、分類指導，有序改善民生福祉，打造城鄉融合的長效機制。和睦村的基層黨組織聚焦“幸福社區”建設，奏響民生改善“最強音”，豐富村風文明載體，依托“和睦E+”黨建品牌，籌辦基層黨建、文化匯演、志愿服務等主題豐富的社區活動，營造“和睦村民共同參與幸福社區建設”的濃厚氛圍；創建“和睦源·幸福里”社區中心，充分挖掘黨群內涵，融合社區事務、鄰里交流等功能，切實為村民提供各項服務，實現共建、共治、共享。

二是充分發揮村民自治力量，激發廣大村民群眾自覺參與鄉村振興長效管理的熱情。和睦村美麗鄉村創建的成果得益于政府的政策引導和村民們的支持。在整治之初，基層黨組織激勵農民全方位參與，充分重視聽取村民訴求，進而獲取村民支持，匯聚起廣大村民、鄉賢能人、專家學者和鎮村干部等多層次的集體智慧和意見建議，充分調動了廣大村民的主體性和積極性。依托“和風”志愿者、黨員隊伍、村民小組長和“1+2+3+X”網格隊伍，激活社會治理內生動力；依托“一網統管”平臺，打造智慧監控中心，加強科技支撐與信息化基礎設施建設，深化推進鄉村振興向智慧化發展。和睦村將黨群服務站點、新時代文明實踐站、市級衛生室等分散點連成一條線，為村民打開一種嶄新的生活方式，打造出15分鐘生活圈。加強農村人居環境整治責任制度建設，做到農民主體責任有典可依、有據可查，通過“三大整治”集中治理了村莊環境，小菜園管理獎懲措施美化了人居環境，村規民約提升了村民的思想品德。

三是落實責任主體，形成工作合力。在河道整治過程中，和睦村始終將“河長制”工作落實作為河道整治的關鍵點和總抓手，同時加強溝通，形成合力，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河長制協作聯動機制，確保責任落實到人。村級河長每周至少一次帶領一名工作人員全程徒步巡河，深入基層排查河道問題，對河道情況、污染現狀及河道兩岸情況進行全面排查，對巡河實行動態化管理，切實履行河長從發現問題到解決問題的工作職責。對于河道的常態化治理，需要針對水環境治理、水污染防治、水資源保護、水域岸線管理等方面存在的主要問題進行系統性梳理分析，最終根據不同的河道，提出各種有效措施。同時，組織村級河長、河長助理、民間河長及巡河志愿者們參與河道整治培訓課，規范河長巡河工作，提高河長履職能力和河道的管理水平。

二、搭建社會資本參與的發展機制

在農村人居環境治理的過程中，社會資本也是不可缺少的一環。和睦村通過特許經營、獎勵、補貼等形式，鼓勵企業或個人投資農村人居環境整治基礎設施建設，積極引導社會資本參與農村人居環境治理。

一是引入科技型社會資本打造都市“新農業”。和睦村與六甲農林科技公司合作發展都市現代農業，利用精準管理手段打造綠色農業。2018年起，和睦村的農田就開始“修身養肥”，從水、肥、藥三要素上精準把控，土壤有機質從不到1.5%上升至2.8%，水稻畝產從500多公斤增至600多公斤，其中，“樂稻樂道”品牌大米——“有幸遇稻”完成綠色認證。同時，和睦村依托“樂稻樂道”農業品牌，開展運動休閑與農田融合的“田園綜合體休閑旅游”項目，打造“優質水稻+休閑體育”為主題的農業主題公園。

二是通過引入文化型社會資本助推文創產業發展。和睦村文旅產業發展的資金需要，主要通過“姐妹聯手”解決，即匯集“智慧團”，形成“朋友圈”，推進“女企業代表、村婦女代表、村婦聯主席”三方聯動。其中，“巷心·姐妹智慧團同繪·鄉村幸福家”活動就是引進文化型社會資本的典型活動。在文化類社會資本的助力下，和睦村將補足鄉村環境基礎設施短板與打造當地文化品牌相融合，突出和睦水街鄉村商業農旅產業，打造共享直播平臺、紅豆生活館、鄉村書吧、農副產品銷售等商旅融合的休閑購物旅游中心。

三是引入商業型社會資本打造“精品商業”。通過與知名企業紅豆集團合作，打造優質“紅豆·和睦源”水街商業項目。依托“生態、田園、濱水”優勢，通過打造“源宿”民宿、“和睦壹號”農家樂、農家私房菜等項目，帶動當地村民參與到旅游業態中，發展鄉村度假旅游經濟。

三、構建文化活力迸發的傳承機制

開展鄉村人居環境整治，需要營造出適宜于鄉村長期發展的軟環境，不斷傳承和創新鄉村文化。

一是優化人才環境。利用“美麗鄉村”創建契機，打造人才公寓，將本地產業發展規劃與人才戰略充分結合。通過打破傳統小區模式，以鄉村農宅整租、分租新模式，實行智能化管理，使年輕人引得來、留得住，為和睦水街帶來了生機與活力。

二是豐富文化活動。舉辦剪紙、滬劇、舞蹈等一系列文化活動，既給前來觀光的市民提供審美享受，同時也讓和睦村引進的青年人才和老中青三代村民切實享受到了和睦村鄉村振興建設的文化紅利。

三是開展紅色教育。充分利用紅色歷史資源和美麗鄉村建設成果，把學習“四史”與實際工作緊密結合起來。“聽老黨員講故事”作為和睦村的經典欄目，由村里的兩位老黨員為大家講述村歷史演變以及和睦村先烈們的紅色故事。自入選紅色打卡地標以來，和睦村已接待了多批黨組織隊伍，促進和睦村與其他各級黨組織之間的溝通交流，形成共同學習、協同發展的良好互動氛圍，為實施鄉村振興助力添彩。

2016年以來，和睦村持續推進美麗鄉村建設，實施農村生活污水處理、村莊改造、河道治理、小型農田水利、綜合環境提升等項目，通過創建“和睦E+”黨建品牌，“四和愿”工作法，拓展“和為貴、睦為美”村訓內涵。與此同時，利用科技興農和資本下鄉，打造出一塊距離上海市中心最近的生態景觀稻田，積極試點推廣“蔬圃菜園”農家小菜園特色自治品牌，先后建成了“和塘睦色”“古閘聽流”“紅柚香遠”“水稻公園”等鄉旅景點和產業項目，實現生態效益、社會效益和經濟效益相統一，打造出具有上海郊區水鄉特征、都市農村風采的美麗村莊。

和睦村屬于城郊融合類村莊，其區位優勢明顯，在城鄉要素融合方面，可利用的城市資源更加豐富。和睦村作為生態稟賦優越的城郊村落，其生態治理與生態價值雙管齊下的建設經驗，有助于其他有意供給生態文旅產品的特色村落進行借鑒和學習，為新時代大城市郊區開展鄉村振興提供了綠色方案。