行政事業單位預算績效管理難點及對策分析

張曉林 深圳市龍崗區龍崗街道五聯第一幼兒園

一、前言

在我國經濟發展這一過程中，行政事業單位內部需明確在實施預算績效管理這一舉措后，能帶來的益處，厘清預算與績效之間的聯系，分析并解決在預算績效管理工作落實后帶來的問題，以問題為導向，分析、理順、降低問題在預算績效管理工作中的影響，進而達到提升管理質量的目的。通過相關成果，使行政事業單位加強工作效率這一方面提供了強有力的支撐，降低財政資金的浪費，同時也有利于促進我國經濟的發展。預算績效管理是單位財務能力強心劑，只要落實到位，單位財務能力就會顯著提升。實行績效管理，可以保障資金的合理使用，防止不良的后果的出現。各級行政事業單位以預算績效考核為基礎，通過對其績效評估的結果，對其進行改進，提高其預算績效管理水平。

二、行政事業單位在預算績效管理工作推進中存在的難點

(一)行政事業單位預算績效管理意識方面欠缺

意識欠缺的第一個方面溝通難度大，由于每當在預算績效管理工作推進中，都得涉及到多個，由于只能通過各級領導之間相互聯系、溝通，才能使預算績效管理工作可以深入推進進行下去，但是正因意識方面的缺乏，這就導致了部分行政事業單位沒有形成完善的溝通機制，缺乏上傳下達的工作流程，進而也缺少了工作制約，第二個問題是少部分行政事業單位忽略績效管理新制度的重要性，依然不緊跟政策實行預算績效管理改革更新，事實上，產生預算績效實際性推進中的困難正是因為意識方面的欠缺，少數部門在管理工作中，僅在各項財政報告以及財政收支統計報告等方面進行統計與控制，沒有明確財務與績效之間的關系，這也就間接地造成了忽略預算績效管理這一工作的基礎性與主導性，造成了在進行工作的過程中缺乏有效的管理意識這一問題的顯現，所以在執行預算績效管理工作的時候，不能真正地讓預算績效工作發揮出其應有的效果。就算有了效率考核，但考核體系效果也不盡如人意，或者也可以說是不完善的，這就造成了在管理工作推進的過程中，存在著資源浪費的情況。

(二)行政事業單位預算績效管理根基相對薄弱

通過行政事業單位加速落實各單位的預算績效管理工作，各單位各級對于預算績效管理的關注度與聚焦度得到了很大程度上的提升，但是仍然存在著少部分行政事業單位對于預算績效管理工作的理解認識并不全面，第一，部分從業員的預算績效管理工作操作能敵較低，這就直接導致了預算績效管理工作的實際成果不好，落實速度不快，運用的方式也并沒有做到及時更新與優化，進而導致預算績效管理整體效率低；第二，績效評估體系缺乏合理性，缺乏對績效評估的標準，這就造成了預算績效評估的不精確；最后，行政事業單位預算績效管理人員整體業務能力方面較為欠缺，部分已經制定的準則與現行政策匹配度不高進而降低了預算績效管理的執行效率。

(三)行政事業單位預算績效管理的機制不夠完善

在行政事業單位實施預算績效管理的過程中，必須根據工作的實際情況對其進行相應的調整，以提高其績效管理的質量。當前，現存評價體系單一，有待完善的方面優化不到位，從而影響到其實施效果，間接地導致績效跟蹤工作擱淺，而一些行政事業單位的主管領導以及相關負責人對績效跟蹤管理的內容與意義認識程度不高，導致績效跟蹤管理的效果受到一定程度的制約。因此在預算績效管理工作推進的過程中必須采取相應的對策，以不斷改進和提高績效評價體系的整體效益。在預算績效的管理中，必須對預算績效進行清晰的界定。在預算績效管理過程中要結合與行政事業單位現實發展需求，對其在各種管理工作中進行有效的管理，以達到對成本的合理控制。目前，行政事業單位部分工作人員并未嚴格按照程序來進行。在預算績效管理中缺乏較強的控制力，這將會對預算績效管理的效果產生很大的影響。另外，在預算績效管理中各部門需要運用各種不同的績效管理方式。但也正是因為這些工作人員本身業務素質不達標，所以也就不能靈活運用各項績效管理手段，導致了預算績效管理過程的不規范，從而影響到預算績效管理的質量。

從外部監督角度出發，財政部門監督與社會監督是討論的關鍵點。首先，財政部門監督。當前外部監督的具體行為僅僅存在于行政事業單位預算績效評價工作中反饋數據上的監督，但是行政事業單位反饋出的預算績效評價的相關數據并無法全面反映出現在的預算績效評價工作的具體情況，少部分問題財政部門了解的情況并不完全貼合實際，了解信息并不完善。在這種情況下，財政部門沒有具有針對性的舉措與方式來解決行政事業單位現在存在部分問題，進而導致監督不力的現象發生，實質性較差；其次，社會監督。社會監督的重要形式之一就是預算公開，但是行政事業單位向社會所公開的數據信息僅為總額，沒有詳細披露，對于其月份、相關數值等詳細信息并不了解，未進行全面披露，導致整體效果差、方式粗糙，沒有辦法使社會監督達到預想的效果，進而使監督手段效果差。

(四)行政事業單位預算績效管理的監督力度不足

為了加強對預算績效的管理，必須建立健全的監督機制，提高預算績效管理的質量。當前，一些行政事業單位在預算績效管理中，對監督工作的關注程度較低。在預算績效管理工作中，如果發生了突發狀況，就會使行政事業單位工作人員難以在短期內對其進行有效的管理，從而對其工作的實施造成一定的負面影響。同時，對行政事業單位預算績效管理工作的監督也與工作人員的整體素質有著密切的關系。然而，有關部門的工作能力還不夠強。

行政事業單位預算績效評價機制可以幫助行政事業單位預算績效評價工作深入開展，無論是通過其直接意義或者間接意義，都有著積極的意義。雖然行政事業單位已經建立并運行了紀檢監察科，但是紀檢監察科的實際工作缺少針對于當前機制存在的問題，浮于表面，缺少針對性。同時，行政事業單位預算績效評價機制不僅是內部存在欠妥之處，外部監督也有著可以優化的地方，這對于資金優化這一工作的推進起到了阻礙的作用。從內部監督角度出發，行政事業單位并未構建預算績效評價監督體系，安排專職職工擔任相關職務。同時，行政事業單位財務部門在對預算支出進度進行分析時也只是在年末進行一次性分析，這種分析方式缺乏動態性，其對于預算支出進行簡單匯總分析并不能夠及時發現預算績效評價問題的原因所在，就算發現問題也沒有辦法妥善解決，保證不了資金利用率。除此之外，反饋機制作為監督機制中重要的節點，妥善的反饋機制可以大幅度提升行政事業單位針對于資金的規劃與運用，但是行政事業單位的反饋機制僅僅局限于事后反饋，并沒有實現事中反饋，進而導致資金使用不當，難以有效控制和防范一些風險的發生。

(五)缺乏必要的預算考評機制

目前行政事業單位雖然每年都開展預算考評工作，并以公示的形式公布結果。但是由于預算編制和預算執行等方面存在著一定的問題，預算考評工作也需要兼顧以上工作實際情況，考核也就具有一定的形式性，沒有實質性的考核獎懲，沒有與各部門科室的績效相掛鉤。行政事業單位預算考評模式無法提升工作人員主觀能動性。實際上，歸根結底還是行政事業單位沒有把預算績效評價工作與績效考核相互聯系，對于預算執行的結果沒有按照規定進行優獎劣罰，這就保證不了實效對。這將無法把工作人員工作積極性與探索性激發出來，導致行政事業單位預算績效工作始終原地踏步，固步自封，達不到與時俱進優化的目的，難以切實提升預算績效評價工作水平。

三、針對行政事業單位預算績效管理中難點的相關對策

(一)強化行政事業單位預算績效管理觀念

為了讓相關工作人員都可以明確預算績效管理的重要概念與內容，讓每個相關工作人員的預算績效管理意識都能有所提高，就需要從上而下，從領導與主要負責人著手，在提升觀念的同時把預算績效管理工作的效果發揮出來。因此，在實際工作中，要確保行政事業單位能夠帶頭推動預算績效管理，并制定相關的文件和政策，以促進預算績效管理的實施，在執行過程中，可以通過嚴格的管理準則來指導工作人員，讓每個工作人員都明確自己的職責所在，做到盡職盡責，提高預算績效管理工作的主管領導以及各級配合人員的積極性，盡量避免因積極性不足而導致的各方面后果。要在實踐中認識到，每個部門都是相輔相成的，而并非相互獨立的，這些部門需要要相互依賴、相互協作、共同努力為績效預算工作的推進而助力，在對行政事業單位的設備、器材等相關固定資產進行預算管理時，要求各個相關部門之間做到相互配合，制定出一套比較合理的標準，讓所有的工作人員都能清楚地知道自己的職責，從而增強他們的預算能力。

(二)優化行政事業單位預算績效管理環境并夯實基礎

首先，行政事業單位要強化單位內部全體人員的預算績效管理技能，定期邀請專業人士到單位進行專題講座與培訓，加深對預算績效管理的認識，保證單位管理層能從整體上提供有效的建議。其次，要建立健全行政事業單位預算績效的完善體系，提高其真實、準確性；最后，要提升預算績效管理相關工作人員基礎能力與素質，提高其管理意識，并通過對其進行評估方面的提升培訓，為了保障績效管理工作的穩定開展，要引進專業人才，建立起能力強、業務硬的管理團隊。

(三)完善行政事業單位預算績效管理工作的機制

在行政事業單位預算績效管理工作的推進過程中，必須提升對單位人員的績效管理手段。要使相關人員認識到預算績效管理的必要性，做好有關管理工作的準則來提升實際能力。從總體上說，運用適當的方法，不斷細化和制定合理的預算績效管理流程與機制，對預算績效進行全面的梳理，明確其內容，以提高其運用效率。從外部監督角度出發，重點可以分為財政部門監督和社會監督進行討論。首先，財政部門監督。數據監督也需要財政相關部門進行自上而下拓寬，上到各級領導聯系方式方法，下到職工溝通談話保證監督行為行之有效，及時發現并解決行政事業單位預算績效評價工作的問題，其次，社會監督。政府部門要響應社會需求，以民眾角度針對于預算財政資金總數披露問題，把預算績效評價項目與其具體使用資金數額額外突出，在根本上體現出透明化改進，這也間接提升了行政事業單位對此項工作的重視度，有利于預算績效評價整體質量的提升。

(四)加強行政事業單位預算績效管理工作的監督

首先，就是加強行政事業單位績效管理工作的監督力度，加強對其的監督。就要強化預算績效管理的相關基礎理論與方法，培養相應的財務管理、預算管理、績效管理、信息技術等專業知識，以理論為導向，切實做好預算績效管理工作的深水區探索。其次，在預算績效管理中，要有規律的進行職業技能培訓，激勵廣大行政事業單位工作人員主動參加。在實施預算績效管理的過程中，要把信息化技術手段融入到預算績效管理工作中，提高工作人員的整體素質，進而保障預算績效管理監督工作的有效開展。在預算績效管理中，要強化內部監督，設立獨立的內部監督小組，同時要積極引入外部監督，積極接受財政、審計、上級主管部門和社會的監督。保證內外監督做到統一，推動行政事業單位預算績效管理工作的有效開展。從內部監督角度出發，構建監督體系，通過設立轉向負責職工，賦予相關職務，設定相關目標與要求，根據問題擬定好解決辦法，按章程工作，明確處理方式，降低一切有可能發生或者已經發生問題所產生的后果。同時，行政事業單位財務部門要進行動態分析監管，年末統一分析并一次性轉換為全年各月的預算執行報告，針對于異常指標要明確問題，分析原因，著手解決。除此之外，反饋機制是行政事業單位建設完善監督方式的重要舉措，全程動態監督，全方面做到資金的統籌與規劃，減低風險提升效能。

(五)建立健全預算考評機制

要想使行政事業單位績效評價工作完美落地，就要把預算績效評價工作成果與工作職工的績效考核相掛鉤。對于實際工作能力出色，項目推進順利、與時俱進創新的相關工作人員，不與吝嗇，通過精神、物質雙重獎勵來達到考評機制正向激勵作用，以先進典型為引導，強化工作質量低、工作態度差、工作方式老的相關工作人員的態度，如有必要也需要加以懲罰，這就可以切實提升相關工作過人員的主觀能動性與績效預算考核的效能，有利于預算績效評價工作的順利開展。

四、結語

國家經濟發展的根基之一就是行政事業單位，行政事業單位是社會的發展與經濟提升的重要基礎，所以行政事業單位要不斷提高預算績效管理能力，從剖析問題的根源入手，找出關鍵點，并采取相應的對策。因此，要加強預算績效管理工作，必須對預算績效管理進行全面的分析，以確保預算績效管理的有效實施。■