PPP模式下的公路工程造價研究

文 / 江西交投工程技術咨詢有限公司 熊欣悅

隨著中國市場經濟的高速增長，中國的建筑施工領域也隨之進入了市場化。面對越來越多的公路建設，其工程造價的控制和管理具有相當重要的意義，對建筑企業的運營效益有著不可忽視的作用，并且關聯著整個工程的質量把控。因此，公路工程的施工方和投資方都越來越關注工程造價的控制和管理問題。

PPP模式的基本內涵與特征

PPP模式所表示的是指政府與社會資金協同合作興建基礎設施投資項目，又或者是政府部門供給相關的公共設施與公共服務，雙方經過特許權協商，聯合形成的一個戰略合作關系，運用簽訂合同等方法，來確定合作各方承擔的職責與權利，并以此確保戰略合作的順利進行，最后使合作各方實現比預想目標中更大的經濟利益。

因此PPP模式的在整個運營流程中有政府財政介入的特點，得到了國內外廣泛的關注。PPP模式由于將部門政府職能運用特許經營權的管理模式移交給了資本企業，政府與社會市場主體中間形成了命運共同體的戰略合作關系，在政府部門的財務壓力獲得了減輕、政府債務額度減少的同時，對社會主體的融資風險也得到了降低。

PPP模式下的公路工程造價問題

PPP模式下公路工程準備階段的造價問題

首先，在沒有使用PPP模式的公路工程的準備期，重宏觀調節和審批，重項目計劃和實施，輕投資規劃和項目籌集，特別對經濟社會的交通發現現狀及設計評價、交通量估計基本流于形式，投資價值和項目的資金效益基本已經沒有得到考慮，僅在工程建設期利息中有體現。

PPP模式下，道路施工的主要因素，即對交通量的有效控制，它直接決定了道路建設的資金投入以及與地方政府的股權結構和回購時間，是企業能夠正常運行的關鍵所在。不過就目前而言，真正滿足PPP服務需求的咨詢成果還非常少。

其次，項目設計不夠細化。在傳統模式下，項目設計內容和準確性都無法達到投資人的實際需要，政府審批后調概和超概的情況也屢見不鮮，在PPP模式下投資人需要對項目估算更為精確，也必然需要對項目設計內容的分析更為細化，不但要符合政府審批和行業宏觀調控的規定以及避免公共利益損失，也要符合市場經營和風險管理的實際需要。

其三，項目編制依據。在PPP模式下，項目基礎價格就是實際造價，而一般的先進標準都是定額，并且具有相當程度的滯后。這樣，就可能會導致靠規范和標準計算的工程常規建設費用較高，定額計算所未有的工程新材料、新工藝費用和施工階段的誤差也大。

在傳統模式下，工程造價的標準是不可變更的，是根據政府部門或機構所制定的標準規范而定值的，但在PPP模式下是可變更的，是根據工程本身情況和技術現狀而制定的標準。但對有些成熟技術，按定額編制的費用或許會導致企業回報過高，使公眾利益受損，甚至影響群眾的滿意度。

PPP模式下公路工程設計階段的造價問題

在實施公路項目的時候，必須要通過相對精確的計算來對全部項目實施管理，在實施費用監控與管理的同時，還要把科技與經營各要素有效融合到一起，這是設計階段的重點。

不過就目前的情況分析，很多公路工程的方案設計與實施過程并未加以合理的管理，以及在方案制定的階段，并未對費用估算實施動態控制，只是過于注重方案研究與設計方案內容，也并未根據公路建設項目的特點加以充分考慮，這樣也導致公路工程的執行過程存在許多方面的困難。

PPP模式下公路工程實施階段的造價問題

傳統模式下，公路工程造價研究與管理工作的最大困難就是突發現象過多，比如發展條件的變遷，這些意外的突發因素，對工程的造價產生極大的影響和誤差。而PPP模式也存在一些問題。包括補償不完善、項目的調整規劃等，同樣會對工程實施階段的工程造價產生影響，從而影響到項目的成功與否。

PPP模式下公路工程運營和結算階段的造價問題

現階段，中國公路工程在經營與維護的時候，由于對造價缺乏統一的規范。但在工程結算的時候，也會發生多算成本、地方政府不接受等現象，這都會對建筑工程的實際造價形成負面影響。

PPP模式下的公路工程的造價控制和監管

公路工程的前期準備階段

前期準備階段必須主要注意如下兩點：首先，要提供詳盡的施工計劃。PPP模式的特點決定其施工計劃一定要比較詳盡和完整，隨著項目的多元化，對項目的收益回報需要越來越明確，并且對項目的評價必須達到盡可能精細化。唯有如此，方可實現行業的宏觀調控和企業對風險的控制。第二，PPP模式下，政府應根據情況對技術造價編制進行調整設計，以便于制定具體的價格來適應市場變化，并參照社會上的有關規范以及根據實際的要求，對公路工程的技術造價做出有針對性的制定，在定額造價中不包含全新技術時，技術造價中所進行的調整設計和實際施工中的方案將會產生很大的區別。

工程設計階段中PPP模式的運用

工程造價管理項目中采用PPP，必須注意從設計角度合理考慮。因此，必須按要求執行，并盡量尋找市場定價與國家定價的平衡點，提高工程造價合理水平。制定造價方案的同時，要注意綜合的影響和經濟效益方面的考量，確保造價方案能夠與公路工程的各方效益相適應，同時要根據出現的情況預判，尋找合理的解決辦法，確保備用的成本不會超出范圍，最大限度地減少建設成本以及減小項目費用和計劃的偏離，使項目能如期的實施到位。

高速公路交通工程在施工環節造價監控和管理

首先，對工程建設用材必須實行嚴格監控。在公路工程中，要實行對原材料的嚴格保存和管理工作，以避免銹蝕、潮濕等狀況，從而影響工程建設的順利進行。另外，在原材料的選擇方面，采購部門應堅持“同等品質比價值，同等價值比品質”的原理，不得選用低劣材質，以提高質量，并節省造價降低成本。

其次，加強對工地的監管。采取各種管理制度的方法對施工者加以監控和管理，防止降低工程造價和產品質量。

公路工程結算環節造價管理與監控

基于傳統模式下，在公路工程造價的監控和管理工作中出現的問題，政府部門和投資者都應當按照實際狀況確定了工程竣工現場檢驗的客觀標準以及統一標準，把工程建設運營管理和維護質量的主體責任落在了實處。此外，在PPP模式下，需要明確政府部門與私營企業間的協作機制，進行利潤分配，并需要采取適當措施保護好二者的利益。唯有如此，才可以減少各類事故的出現，才能推動工程造價制度和管理的改善，促進公路產業的提升步伐。

公路工程招標環節的造價控制

對公路等交通工程造價的管理，由建設單位承擔主體責任，并且在招標活動中，是確定造價的一個重要時期，因此建設單位對造價的控制責任特別重要，而一旦在這種時期內建設單位的造價控制和管理意識不強或受小團體的利己主義思維干擾，導致在整個招投標管理的活動中不能取得最合理、最高價值的招標服務成果，就會導致整個公路工程的造價管理失去應有的效果。所以，必須從法律根源上對建設單位的不合理做法加以規避，并通過建立更為規范、更加合理、更為細致化的規范管理體系，對建設單位實施行為制約，以實現政府對招標工作的有效監督和合理管控。

PPP模式實施對公路工程項目的好處

可以減少地方政府部門的經濟負擔

由于中國現代化建設進程的日益推進，中央政府每年對于公共設施建設的投入力度日益加大，地方政府部門承擔了大量的財政負擔，特別是在幾個重大建設項目同時進行的時候，有可能因為地方政府籌資能力的不足，而使得工程不得不暫停，對中國社會主義建設事業造成了很大的經濟損失。

PPP模式的出現，有效使政府資金和民營的資本進行緊密結合，保證了項目融資的安全性，也有效減輕了建設項目的財政負擔，從而保證了建設項目的成功執行。

有效提高了資源的使用率和服務質量

在PPP模式下，私企的加入有效提高了項目建設過程中公共資源的使用率以及對項目設施的服務質量。由于私企的商業活動開展多是以盈利為準，所以在各項公益活動的實施過程中，會比較嚴格的關注對于公共資源的節約情況，同時為了保證公司的長遠發展，私企也會特別關注于項目本身的服務質量。在PPP模式下，通過私企的運營理念與模式，將能夠有效規避了以往政府投入項目中存在的公共資源浪費與服務質量較差的問題，給大眾帶來了更加高品質的公共服務。

可以減少建設項目風險

在社會主義的市場經濟環境下，政府部門對項目建設風險的控制有限，特別是在與多個建設項目一起進行時，在項目的建設中也會存在著更多的不確定性影響，從而提高了項目的現實建設風險。而PPP模式的使用，可以通過吸納大量私人的投資，提高私人對建設風險的控制，從而減少了項目的現實經營風險，增加了工程項目建設的穩定性，從而幫助了項目更加良好的進行。

結語

在采用PPP方式經營的過程中，政府對公路工程實施的價格監控和管理也十分關鍵，投資決策、工程設計和招投標等過程的成本費用監控，已成為對公路工程整個成本費用監控的關鍵手段，也為工程后期的成本費用監控打下了夯實的基石。