事業(yè)單位會計預(yù)算與采購問題探討

孔祥紅 沂水縣諸葛鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院

引言

我國事業(yè)單位在對自身職能進(jìn)行行使時，需要有效開展財務(wù)管理和預(yù)算，這也成為我國事業(yè)單位目前需要進(jìn)行深入研究的問題，因良好的事業(yè)單位會計預(yù)算和采購可滿足我國事業(yè)單位的發(fā)展的需要，這也是我國事業(yè)單位為何要開展會計預(yù)算和采購的原因。鑒于此，本文對事業(yè)單位的會計預(yù)算和采購進(jìn)行了闡述，并深入討論了當(dāng)前存在的問題，以期更好地提升整個事業(yè)單位的效益及效率。且我們知道，采購為預(yù)算執(zhí)行的過程，而預(yù)算又能為采購工作提供參考。現(xiàn)如今，中央及財政部門也頒布了較為明確的事業(yè)單位采購法及預(yù)算法，這為我國事業(yè)單位會計預(yù)算及采購有效開展?fàn)I造了良好的環(huán)境，為此，我們有必要進(jìn)行深入的研究，以期更好地提升我國事業(yè)單位的運行效率及效益，最終更好地實現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

一、事業(yè)單位會計預(yù)算與采購

（一）會計預(yù)算

會計預(yù)算是事業(yè)單位各部門資金使用情況及未來收支情況的估算和統(tǒng)計，會計預(yù)算可為預(yù)算改革科學(xué)措施提供參考依據(jù)。事業(yè)單位的會計預(yù)算既能讓會計人員的工作與行動流程變得科學(xué)及完整，也能確保財務(wù)的安全性與真實性，避免發(fā)生不必要的資金支出。集中歸納使用事業(yè)單位資金，既有助于此部分資金利用率的有效提升，也能確保資金的安全，達(dá)到資金配置的合理、科學(xué)及統(tǒng)一目標(biāo)，提升事業(yè)單位財務(wù)信息管理的真實性及可靠性。

（二）事業(yè)單位中會計預(yù)算的重要意義

（1）會計預(yù)算為事業(yè)單位適應(yīng)預(yù)算改革所需。之前事業(yè)單位在使用和管理資金方面，存在混亂及隨意等問題，無法合理應(yīng)用預(yù)算資金，財務(wù)管理不規(guī)范。所以，事業(yè)單位應(yīng)以預(yù)算改革為基礎(chǔ)，科學(xué)制定行之有效的對策，在資金管理中有效應(yīng)用資金管理，防止出現(xiàn)各種問題。

（2）對會計基礎(chǔ)工作進(jìn)行了有效規(guī)范。之前的事業(yè)單位會計工作中存在很多問題，如機(jī)構(gòu)不合理、管理缺位、人員素質(zhì)不高及科目不明等，從而流失了很多資金。而會計預(yù)算可以對科目設(shè)置加以規(guī)范，確保有真實且完整的核算數(shù)據(jù)，最大程度上防止了事業(yè)單位資金流失。

（3）會計預(yù)算使資金應(yīng)用效率得以提升。會計預(yù)算將傳統(tǒng)管理的不足進(jìn)行了彌補(bǔ)，且能統(tǒng)一調(diào)配與管理事業(yè)單位資金，更好地節(jié)省開支，最終實現(xiàn)了資金使用效率的有效提升。

（4）會計預(yù)算有效規(guī)范了預(yù)算的編制及執(zhí)行。會計預(yù)算有助于采購制度的完善及規(guī)范，使預(yù)算編制部門的預(yù)算編制執(zhí)行擁有有效的信息，最終切實實現(xiàn)了事業(yè)單位資金的有效配置。

二、事業(yè)單位會計預(yù)算與采購中的問題

（一）事業(yè)單位會計信息缺乏科學(xué)性

部分事業(yè)單位在改善事業(yè)單位會計工作時，未充分認(rèn)識到事業(yè)單位的非營利屬性，在處理固定資產(chǎn)管理有關(guān)工作時，對會計信息沒有進(jìn)行成熟應(yīng)用，最終讓固定資產(chǎn)計提折舊等工作方式的設(shè)計和事業(yè)單位有關(guān)特征相悖，這在一定程度上制約了會計預(yù)算有關(guān)工作的調(diào)整及創(chuàng)新。

一些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊工作的具體運行情況缺乏重視，也沒有深入考察收支統(tǒng)計相關(guān)工作，尤其是對會計制度改革所需的各類條件缺乏重視，從而無法有效滿足財政撥款及預(yù)算外資金管控需求，這樣就使得會計信息科學(xué)性的優(yōu)化缺乏支撐，一些業(yè)單位會計人員并未詳細(xì)地調(diào)查現(xiàn)金流量情況，權(quán)責(zé)發(fā)生制缺乏規(guī)范的構(gòu)建和有效的運用，使得會計信息在成本分析中的作用無法充分發(fā)揮，這在一定程度上阻礙了會計信息有關(guān)決策的科學(xué)化制定。

（二）核算方法有待完善

在事業(yè)單位運行中，部分單位采用收付實現(xiàn)制的方式進(jìn)行核算。這種工作方式無法對資金進(jìn)行動態(tài)管理，不能為會計預(yù)算與采購工作開展提供真實有效的會計信息。此外，在部分單位運行的過程中，將注意力全部放在流動資金的管理上，忽略固定資產(chǎn)的折舊處理，致使部分財務(wù)信息出現(xiàn)不全面的情況。在會計預(yù)算與采購工作的過程中，需要創(chuàng)新核算方式，并采用適合的方式進(jìn)行相關(guān)的核算管理，以此提升核算工作效率，為會計預(yù)算與采購工作開展提供基礎(chǔ)保障。

（三）供應(yīng)商方面的問題

事業(yè)單位實際進(jìn)行采購時，有關(guān)人員應(yīng)該將監(jiān)管工作認(rèn)真做好，通過這樣的方式確保采購的合理與科學(xué)。但是因為采購人員有限，無法實現(xiàn)對采購工作的動態(tài)監(jiān)督管理。在工作的過程中，只能依靠合同內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，無法實現(xiàn)對供應(yīng)商的監(jiān)督管理。由于監(jiān)督管理工作不到位，造成了供應(yīng)商后續(xù)工作不到位的情況，如價高質(zhì)次、服務(wù)水平低等。若這些問題得不到解決，將會對事業(yè)單位的健康發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（四）采購管理制度體系尚待完善

很大一部分事業(yè)單位一直把采購視為一種簡單的采購方式，假若他們未充分認(rèn)識到采購對事業(yè)單位財務(wù)發(fā)展及穩(wěn)定性的作用，這樣會使一些事業(yè)單位為追求切身利益而不重視采購，且也會使用一些不配合及抵抗的方式阻礙采購工作，還會逃避一些公開招投采購項目。另外，采購工作開展前，監(jiān)管力度不足，加之采購人員思想存在一定的滯后性，且也沒有創(chuàng)新性，甚至還存在票據(jù)缺乏或票據(jù)后補(bǔ)等狀況，這樣非常不利于實現(xiàn)采購目標(biāo)，也無法體現(xiàn)出其具體職能，且并未從本質(zhì)上有效地做好采購和監(jiān)督工作。

三、事業(yè)單位會計預(yù)算與采購策略

（一）保證會計信息的全面性

在事業(yè)單位會計預(yù)算與采購工作中，會計信息的準(zhǔn)確性，是保證各項工作順利進(jìn)行的前提，也是提升管理工作質(zhì)量的重要媒介。實際工作中，重視會計信息管理工作，并利用多種不同的途徑收集相關(guān)的信息，從而使會計預(yù)算管理及財務(wù)管理工作的有效開展擁有堅實可靠的數(shù)據(jù)。日常財務(wù)管理工作開展中，需要從不同方面整合財務(wù)會計信息：首先，對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。采用計提折舊的方式管理固定資產(chǎn)，將此作為預(yù)算管理工作的一種，從不同角度了解事業(yè)單位的財務(wù)工作情況，并據(jù)此進(jìn)行會計預(yù)算管理與采購工作。其次，利用權(quán)責(zé)發(fā)生制的方式進(jìn)行現(xiàn)金流量管理，保證資金的流動性，為決策工作提供資源保障。最后，加強(qiáng)對經(jīng)營性收入與財政返還收入的管理。實際工作中，需要加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部財務(wù)信息的收集與管理，對此，把它當(dāng)作事業(yè)單位預(yù)算及采購的依據(jù)，以此實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作水平的有效提升。

（二）做好預(yù)算管理考核

預(yù)算編制管理工作是會計預(yù)算工作的重要組成，是保證預(yù)算工作科學(xué)性的重要工作內(nèi)容。在事業(yè)單位運行的過程中，比較注重預(yù)算執(zhí)行，忽略預(yù)算編制，造成預(yù)算管理工作效果不佳的問題出現(xiàn)。在實際工作中，需要提升對預(yù)算編制的重視，將此作為提升會計預(yù)算工作的媒介，并采用科學(xué)有效的手法進(jìn)行預(yù)算管理。同時，做好預(yù)算管理的考核工作，利用前期考核、績效管理的方式對事業(yè)單位的預(yù)算工作進(jìn)行動態(tài)管理，要求工作人員根據(jù)市場的變化，調(diào)整預(yù)算編制內(nèi)容，并做好預(yù)算執(zhí)行，以此提升管理工作效率。通過預(yù)算考核制度的建立，可以保證各項工作開展效果，同時能夠提升管理工作質(zhì)量，促使事業(yè)單位會計預(yù)算與采購工作有序進(jìn)行。

（三）有效提升供應(yīng)商管理工作質(zhì)量

事業(yè)單位在制定與供應(yīng)商管理相關(guān)的具體實施策略時，勢必要深入精準(zhǔn)地研究采購人員的組成狀況。與此同時，還要詳細(xì)有效地調(diào)查采購過程中監(jiān)督管理措施的實際執(zhí)行情況，進(jìn)而可以為供應(yīng)商監(jiān)管工作的開展提供更為有利的基礎(chǔ)條件，進(jìn)而使其可以有效滿足供應(yīng)商管理方案的建設(shè)需求。在制定供應(yīng)商后續(xù)管理細(xì)節(jié)時，應(yīng)該對各類合同和協(xié)議實際應(yīng)用情況加以重視，尤其是要對供應(yīng)商群體在商業(yè)道德方面的需求進(jìn)行重點考察，進(jìn)而使供應(yīng)商監(jiān)督投訴制度設(shè)計可以有著更為良好的條件，切實實現(xiàn)對管理措施的有效制定，在制定違法協(xié)議管控措施時，應(yīng)該對各類制裁措施的價值進(jìn)行精準(zhǔn)的評判，尤其是要對物品采購相關(guān)工作中的價值及質(zhì)量的影響因素進(jìn)行精準(zhǔn)把控，通過這樣的方式，確保供應(yīng)商管理的基本操作條件能夠被準(zhǔn)確控制，以期能夠為供應(yīng)商管理策略改善和優(yōu)化提供全面的支持。

（四）建立采購監(jiān)督管理小組

事業(yè)單位運行的過程中，為了提升采購工作的有效性，可組建專門的監(jiān)督小組來對采購工作開展動態(tài)監(jiān)督，保證采購工作的科學(xué)性。事業(yè)單位運行的過程中，一般采用政府采購的方式進(jìn)行物資、設(shè)備等物品的采購，在采購環(huán)節(jié)并沒有設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督部門，使采購工作過于隨意，無法保證采購工作順利實施。這一問題造成資源的浪費，同時影響事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)利益的建設(shè)。采購監(jiān)督管理小組的建設(shè)，主要是針對事業(yè)單位中的采購工作進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，通過對采購、申報過程的監(jiān)督與管理，可以保證采購工作的合理性，能夠避免出現(xiàn)資源浪費的問題。采購監(jiān)督小組開展工作時，同時也要監(jiān)管供應(yīng)商，以此確保采購物品的質(zhì)量與數(shù)量，減少價高質(zhì)次的問題出現(xiàn)，提升采購工作監(jiān)督管理工作水平。通過監(jiān)督管理小組的建立，可以保證采購過程的合規(guī)性，提升會計預(yù)算工作質(zhì)量，為事業(yè)單位的運行發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

（五）提高財務(wù)人員教育、管理水平，建立健全財務(wù)風(fēng)險管理制度

事業(yè)單位的經(jīng)營目標(biāo)想要得以實現(xiàn)，那么最關(guān)鍵的是財務(wù)人員要擁有終身學(xué)習(xí)理念及創(chuàng)新意識。還要強(qiáng)化財務(wù)人員職業(yè)修養(yǎng)，對財務(wù)人員開展繼續(xù)教育，并對財務(wù)理論知識進(jìn)行積極更新，努力為員工塑造優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境，提高具有相關(guān)資質(zhì)的財務(wù)人員的業(yè)務(wù)運營能力和職業(yè)道德，確保其可與市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所需相適應(yīng)，為新時期的財務(wù)工作奠定堅實基礎(chǔ)。事業(yè)單位要把財務(wù)人員的績效管理能力和綜合素質(zhì)水平放在發(fā)展的首位，只有員工具備較強(qiáng)的能力和綜合素質(zhì)，才能更好地提高整體財務(wù)水平，進(jìn)而有效提升財務(wù)管理工作。

所以，事業(yè)單位在績效考核標(biāo)準(zhǔn)建立時，結(jié)果可以被視為評估的關(guān)鍵部分，還需要將員工的工作表現(xiàn)與綜合素質(zhì)和能力相結(jié)合。績效管理的最終結(jié)果與最初設(shè)定的目標(biāo)之間存在差異的原因是執(zhí)行能力不同，為此，想要提升績效管理效率，一定要對員工的執(zhí)行力有更高的要求。唯有財務(wù)工作人員能夠從本質(zhì)上重視起績效管理和采購工作，方可更好地提升工作質(zhì)量和效率，為此，事業(yè)單位就需要建立一套行之有效且科學(xué)的管理及激勵機(jī)制，從而將工作中的風(fēng)險進(jìn)行最大限度的降低，有效提高工作效率。

（六）強(qiáng)化建設(shè)采購制度，優(yōu)化采購管理

采購能夠確保事業(yè)單位資金分配管理得更好落實，為此，我們需要將資金管理機(jī)制落實好，并優(yōu)化采購管理工作。如今的采購系統(tǒng)具體將招標(biāo)、中標(biāo)、詢價、預(yù)審、邀請和競價集中于一體，然而其中依舊存在一些問題需要我們?nèi)ソ鉀Q。

如，制定采購制度上流動性較強(qiáng)，因采購項目的程序較為煩瑣，采購者缺乏一定專業(yè)能力等，所以，十分有必要對采購監(jiān)管體系加以完善和優(yōu)化，并結(jié)合實踐構(gòu)建與之匹配的項目監(jiān)督與懲處機(jī)制，從而確保采購者能夠?qū)Σ少徶贫冗M(jìn)行嚴(yán)格遵守并執(zhí)行。與此同時，還要進(jìn)一步完善財務(wù)規(guī)章制度，強(qiáng)化事業(yè)單位收購人專業(yè)知識，提升其經(jīng)驗，達(dá)到事業(yè)單位集中采購長期可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（七）提升會計預(yù)算風(fēng)險抵御能力

在事業(yè)單位運行的過程中，為了發(fā)揮會計和預(yù)算工作的作用，提高企業(yè)財務(wù)管理的質(zhì)量，我們需要樹立風(fēng)險抵御意識，做好企業(yè)運行風(fēng)險的控制與管理，減少市場風(fēng)險、運行風(fēng)險對事業(yè)單位的影響。具體工作可以從以下幾個方面著手：第一，做好債務(wù)統(tǒng)一工作。在會計預(yù)算工作中，將內(nèi)部債務(wù)與外部債務(wù)整合在一起，采用統(tǒng)一管理的方式進(jìn)行會計預(yù)算管理。第二，做好財務(wù)信息的記錄與管理。在事業(yè)單位運行的過程中，出現(xiàn)債務(wù)資金支出時，需要對財務(wù)總預(yù)算進(jìn)行管理，根據(jù)實際情況進(jìn)行負(fù)債核算工作，保證資金支出的科學(xué)性。通過多種不同的方式，優(yōu)化事業(yè)單位會計預(yù)算風(fēng)險抵御能力，優(yōu)化原有的工作質(zhì)量，減少不良因素，提升財務(wù)管理工作質(zhì)量。

結(jié)語

綜上所述，在事業(yè)單位運行的過程中，會計預(yù)算與采購工作十分重要，直接影響著單位運行。實際工作中，做好預(yù)算核算工作，成立專門的監(jiān)督小組，加強(qiáng)對采購過程的監(jiān)督與管理，保證監(jiān)管工作的科學(xué)性，以此提升會計預(yù)算與采購工作質(zhì)量，促使事業(yè)單位健康發(fā)展。