農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與強(qiáng)化措施

王 輝

（山西省隰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山西 隰縣 041399）

農(nóng)村開展財(cái)務(wù)工作，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接的關(guān)系，對工作流程和責(zé)任進(jìn)行有效明確，能夠保證村民的權(quán)益，保證建設(shè)新農(nóng)村工作能夠有效進(jìn)行，需要根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，對相關(guān)的管理制度進(jìn)行規(guī)范，并公開財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容，接受群眾的監(jiān)督，保證資源合理利用。

1 ?農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀

1.1 ?存在違規(guī)占用現(xiàn)象

當(dāng)前農(nóng)村在開展財(cái)務(wù)管理工作過程當(dāng)中，工作人員的專業(yè)能力達(dá)不到相關(guān)要求，綜合素質(zhì)較低，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)流失、資產(chǎn)挪用的情況發(fā)生，并且在日常工作過程當(dāng)中，集體資產(chǎn)被相關(guān)干部占用、吞并的情況經(jīng)常發(fā)生。在使用集體資產(chǎn)的過程當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)隨意進(jìn)行資金借貸問題，導(dǎo)致部分村子的整體經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)負(fù)載嚴(yán)重的情況發(fā)生。農(nóng)村需要財(cái)務(wù)工作方面建立相應(yīng)的監(jiān)督管理體系，保證集體資源在使用的過程當(dāng)中存在一定的合理性和科學(xué)性，并明確集體資源在實(shí)際使用過程當(dāng)中的具體途徑，有效降低集體資產(chǎn)在此過程當(dāng)中出現(xiàn)的損失情況，減少集體債務(wù)加重的情況發(fā)生。

1.2 ?財(cái)務(wù)管理工作形同虛設(shè)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，直接影響群眾的利益能否受到保障，在進(jìn)行財(cái)務(wù)工作過程當(dāng)中，應(yīng)該將集體資產(chǎn)情況和使用情況進(jìn)行公開，保證村民具有一定的知情權(quán)，而且需要定期公示集體資產(chǎn)的使用明細(xì)，保證財(cái)務(wù)管理工作的公開和透明。當(dāng)前階段，部分村集體不具備健全和完善的財(cái)務(wù)管理體系，部分理財(cái)小組是由群眾自發(fā)組成的，對于村集體的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理相關(guān)問題的監(jiān)督也不具備相應(yīng)的力度和能力，達(dá)不到相應(yīng)的監(jiān)督效果。部分村集體在使用集體資產(chǎn)的過程當(dāng)中，做不到定期公開使用明細(xì)，及時(shí)做到定期公開工作，大部分也都是局部明細(xì)進(jìn)行公開，缺少全面性，大部分地區(qū)的村民群眾對于村集體資產(chǎn)使用和營收情況并不了解，也無法進(jìn)行有效的監(jiān)督。當(dāng)前農(nóng)村對于集體資產(chǎn)進(jìn)行管理過程當(dāng)中，因制度存在一定的約束性，使其在執(zhí)行過程當(dāng)中存在一定的困難，工作的制度和管理并不能發(fā)揮其實(shí)際作用，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)出現(xiàn)占用、流失的情況發(fā)生，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對建設(shè)新農(nóng)村工作造成一定的阻礙。

1.3 ?缺乏完整會(huì)計(jì)監(jiān)督體系

根據(jù)我國的相關(guān)規(guī)章制度，農(nóng)村集體組織需要在工作的過程當(dāng)中，在經(jīng)濟(jì)方面接受相關(guān)管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，但在實(shí)際生活當(dāng)中，指導(dǎo)和監(jiān)督工作并不能有效落實(shí)，部分政府部門在進(jìn)行監(jiān)督管理工作過程當(dāng)中，機(jī)制不夠完善，并且缺乏一定的有效性。主要表現(xiàn)在部門內(nèi)部監(jiān)督管理工作不能夠有效落實(shí)，對于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的重視力度不夠，沒有建立完整的管理體系，在執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度的過程當(dāng)中要求也不嚴(yán)格，而且大部分的會(huì)計(jì)人員不具備過硬的專業(yè)能力，綜合素質(zhì)也相對偏低，導(dǎo)致村集體在使用資源的過程當(dāng)中，不能夠有效對信息進(jìn)行公開，民主決策和監(jiān)督這一理念只體現(xiàn)在形式上，并沒有落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中去，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)出現(xiàn)丟失或者挪用的情況發(fā)生，并且嚴(yán)重浪費(fèi)了集體資源。除此之外，對于財(cái)務(wù)管理工作的外部監(jiān)督工作落實(shí)不到位，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理部門在匯報(bào)工作時(shí)，明確表示履行了相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)，但在實(shí)際工作過程當(dāng)中，并沒有真正意義上深入農(nóng)村，了解村集體資產(chǎn)管理和使用情況，對于村集體資產(chǎn)的實(shí)際情況掌握程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到相關(guān)的要求，導(dǎo)致村財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)前的問題無法得到有效解決，阻礙農(nóng)村的發(fā)展和進(jìn)步。

1.4 ?財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)較低

在農(nóng)村地區(qū)，村里的財(cái)務(wù)人員是村集體在進(jìn)行資產(chǎn)管理工作的主要力量，在開展財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際過程當(dāng)中，大部分工作人員缺乏一定的獨(dú)立性，需要相關(guān)干部對其進(jìn)行指揮才能有效進(jìn)行工作，而且當(dāng)前的財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)技能相對比較薄弱，而且綜合素質(zhì)也達(dá)不到相關(guān)要求，不具備完整知識(shí)結(jié)構(gòu)，一些必要的技能掌握不夠全面，對于財(cái)務(wù)工作的理解和認(rèn)知也不夠深入，并不能根據(jù)實(shí)際情況做好監(jiān)督工作。正是因?yàn)榇寮w財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)相對較低，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)在使用的過程當(dāng)中出現(xiàn)違反規(guī)章制度的情況發(fā)生，造成管理工作混亂，集體資產(chǎn)丟失、浪費(fèi)問題的出現(xiàn)，使群眾的利益受到侵害，影響新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的強(qiáng)化措施

2.1 ?完善財(cái)務(wù)管理工作制度

根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的實(shí)際情況進(jìn)行分析，首先需要建立科學(xué)、完整的管理制度，保證其能夠有效地對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行約束。在村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)保持不變的情況之下，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)代理中心委托其財(cái)務(wù)管理工作，從而建立并落實(shí)統(tǒng)一的管理規(guī)章制度，對每個(gè)村的集體資產(chǎn)情況進(jìn)行公布，并進(jìn)行統(tǒng)一的審核和規(guī)劃工作，保證村民群眾能夠?qū)Υ寮w資產(chǎn)的使用情況和收支情況進(jìn)行明確的了解，使其享受知情權(quán)。除此之外，村集體在建設(shè)各種項(xiàng)目的過程當(dāng)中，涉及資金使用情況時(shí)，需要提供正規(guī)單據(jù)，單據(jù)中應(yīng)該包括實(shí)際的項(xiàng)目內(nèi)容和具體的資金明細(xì)，確保在使用集體資產(chǎn)過程當(dāng)中的合理性，從而使村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作能夠有效落實(shí)[1]。

2.2 ?發(fā)揮民主監(jiān)督作用

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，群眾占據(jù)著重要的地位，可以合法利用自身的權(quán)益，進(jìn)行監(jiān)督管理工作，保證集體資產(chǎn)使用的合理性，而且通過群眾對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，能夠使集體資金使用過程當(dāng)中的行為更加規(guī)范，保證集體資產(chǎn)能夠合理使用，減少額外開支的產(chǎn)生。可以在不同村子建立相應(yīng)的理財(cái)小組，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)工作，并且在建立理財(cái)小組的過程當(dāng)中，保證小組成員來自不同的渠道，減少村干部全部使用親信的情況發(fā)生，確保財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作能夠有效開展和落實(shí)。監(jiān)督小組的成員在實(shí)際工作過程當(dāng)中應(yīng)該對工作內(nèi)容進(jìn)行負(fù)責(zé)，并且對于財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作要切實(shí)參與到其中去，審核村集體在使用集體資產(chǎn)過程當(dāng)中的各種行為，小組成員在實(shí)際工作當(dāng)中需要和群眾進(jìn)行溝通和聯(lián)系，對于村民的實(shí)際意見和需求如實(shí)向村集體進(jìn)行反饋，在村集體需要使用集體資金的時(shí)候，可以開展村民代表大會(huì)，在會(huì)上對實(shí)際情況進(jìn)行商討，從而確定資金使用情況。工作人員在實(shí)際工作當(dāng)中應(yīng)該保證財(cái)務(wù)管理工作具有公開性和透明性，并在實(shí)際管理工作當(dāng)中嚴(yán)格遵守相應(yīng)的規(guī)章制度，并要求村集體在進(jìn)行財(cái)務(wù)公開工作的實(shí)際過程當(dāng)中保證公開信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，并在信息的表達(dá)方式上采取通俗易懂的方式，對于不涉及機(jī)密的文件進(jìn)行全部公開，接受群眾的監(jiān)督，村集體還可以將財(cái)務(wù)信息整理，并張貼在村委會(huì)的公告欄上，方便群眾能夠隨時(shí)對財(cái)務(wù)情況進(jìn)行了解，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步[2]。

2.3 ?落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理檢查制度

在農(nóng)村進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作過程當(dāng)中，要切實(shí)落實(shí)審計(jì)工作，保證財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，使村集體資產(chǎn)在使用的過程當(dāng)中具有一定的科學(xué)性和合理性，從而提升財(cái)務(wù)工作的整體質(zhì)量，對工作當(dāng)中存在的問題和漏洞及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況和相關(guān)規(guī)定采取有效措施。在開展財(cái)務(wù)管理工作過程當(dāng)中，需要建立具有權(quán)威性的財(cái)務(wù)審計(jì)團(tuán)隊(duì)，該團(tuán)隊(duì)需要具備獨(dú)立工作的能力，不被政府部門的職責(zé)所限制，在進(jìn)行審計(jì)工作的過程當(dāng)中具有一定的客觀性和獨(dú)立性。審計(jì)團(tuán)隊(duì)在開展審計(jì)監(jiān)督工作的過程當(dāng)中，需要相關(guān)政府部門充分發(fā)揮職能和作用，真正參與到實(shí)際工作當(dāng)中去，能夠有效促進(jìn)對財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督和檢查。在財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行的過程當(dāng)中，會(huì)出現(xiàn)一些易發(fā)問題，需要審計(jì)團(tuán)隊(duì)定期對其進(jìn)行審計(jì)，比如資產(chǎn)使用情況、干部資產(chǎn)、干部違規(guī)操作等一系列問題進(jìn)行定期排查，審計(jì)工作人員如果存在違法亂紀(jì)的行為，需要對其進(jìn)行追責(zé)并且嚴(yán)肅查處，如果情節(jié)比較嚴(yán)重的需要移交相關(guān)的部門進(jìn)行處理。在進(jìn)行審計(jì)的過程當(dāng)中，對于發(fā)現(xiàn)的各類財(cái)務(wù)管理問題，需要進(jìn)行記錄并匯報(bào)，提出相應(yīng)的措施，要求其進(jìn)行改進(jìn)，并對改進(jìn)結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，保證審計(jì)工作的有效性，從而確保財(cái)務(wù)管理制度能夠切實(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中[3]。

2.4 ?注重財(cái)務(wù)人員管理

財(cái)務(wù)管理工作具有一定的專業(yè)性、系統(tǒng)性和政策性，想要有效提高財(cái)務(wù)管理工作的整體質(zhì)量，就需要對財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行不定期的考核和培訓(xùn)，并根據(jù)考核結(jié)果對工作人員進(jìn)行合理評價(jià)，通過考核的可以繼續(xù)進(jìn)行工作，考核結(jié)果達(dá)不到相關(guān)要求的工作人員需要停止對其聘用，秉持能者上差者下的原則，對財(cái)務(wù)工作團(tuán)隊(duì)進(jìn)行有效凈化，從而使整個(gè)財(cái)務(wù)團(tuán)體的綜合素質(zhì)得到有效提升。除此之外，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作過程當(dāng)中，需要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，并保證財(cái)務(wù)工作具有從業(yè)資格，比如相關(guān)證書或者從業(yè)資格證等，使財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)和工作能力能夠得到有效保證，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)[4]。

2.5 ?清產(chǎn)核資

村集體在生產(chǎn)和發(fā)展的過程當(dāng)中積累下來的物質(zhì)財(cái)富是村集體的資產(chǎn)，但在實(shí)際生活當(dāng)中，部分農(nóng)村的集體資產(chǎn)和賬目不相符，資產(chǎn)管理工作也相對比較混亂，存在資產(chǎn)占用、資產(chǎn)浪費(fèi)的情況發(fā)生，導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的原因是在使用集體資產(chǎn)的過程當(dāng)中，沒有公開具體的使用明細(xì)，而且使用過程當(dāng)中流程也未按照相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行。部分村子內(nèi)部存在干部私自運(yùn)用集體資產(chǎn)的情況，對集體的土地、財(cái)產(chǎn)等資源進(jìn)行低價(jià)轉(zhuǎn)包、低價(jià)發(fā)包、私自流轉(zhuǎn)等情況發(fā)生，從而使集體利益受到一定的損害。集體資產(chǎn)的歸屬權(quán)應(yīng)該屬于村民群眾，但在實(shí)際生活當(dāng)中沒有明確的歸屬權(quán)，而且群眾也沒有重視集體資產(chǎn)，對其管理工作也不關(guān)心，導(dǎo)致部分集體資產(chǎn)浪費(fèi)和流失，還會(huì)出現(xiàn)挪用的情況，引起貪污腐敗的發(fā)生。可以進(jìn)行清產(chǎn)核資工作來確認(rèn)村集體資產(chǎn)的實(shí)際情況，并將實(shí)際賬目進(jìn)行核對，保證賬目和實(shí)際資產(chǎn)相符，確保集體資產(chǎn)的完整性，有效維護(hù)群眾利益，減少群眾利益受到侵害的情況發(fā)生。利用清產(chǎn)核資能夠有效地對農(nóng)村當(dāng)前的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，在進(jìn)行改革工作之后，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建立全新的組織，對集體資產(chǎn)進(jìn)行有效的利用和開發(fā)，進(jìn)一步挖掘收入潛力，使群眾的經(jīng)濟(jì)收入能夠得到有效的提升，真正意義上進(jìn)入小康生活，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展[5]。

2.6 ?建立績效考核制度

農(nóng)村在開展財(cái)務(wù)管理工作的過程當(dāng)中，為了能夠有效地調(diào)動(dòng)工作人員的熱情和積極性，監(jiān)督并約束村里領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，就需要制定并落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，可以參考當(dāng)前企業(yè)當(dāng)中運(yùn)用的績效考核制度，建立合理完善的績效考核體系，從而調(diào)動(dòng)工作人員的熱情和積極性。財(cái)務(wù)管理工作相對來說具有一定的專業(yè)性和系統(tǒng)性，進(jìn)行過程當(dāng)中會(huì)消耗一定的物力和人力，需要對資源進(jìn)行合理分配，從而降低額外的開支。在財(cái)務(wù)工作實(shí)際開展過程當(dāng)前當(dāng)中，需要對資源配置工作進(jìn)行合理優(yōu)化，節(jié)約開支，通過開源節(jié)流等有效措施，為獎(jiǎng)勵(lì)資金提供支持，對工作人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，能夠有效激發(fā)工作人員的積極性，從而使財(cái)務(wù)管理工作的整體工作質(zhì)量得到提升。除此之外，在建設(shè)績效考核體系過程當(dāng)中，對于管理工作的相關(guān)執(zhí)行能力還需要加強(qiáng)，對于工作人員需要進(jìn)行合理的考核和評價(jià)，并保證考核、評價(jià)工作的公正性。合理利用績效考核體系，調(diào)動(dòng)工作人員積極性的同時(shí)，能夠有效提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，保證其工作效率和集體資產(chǎn)能夠有效利用，提高集體資產(chǎn)的使用率，從而促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展和進(jìn)步。

2.7 ?加強(qiáng)監(jiān)督審核

在使用集體資金的過程當(dāng)中，需要明確村主任、書記為第一責(zé)任人，保證在使用集體資金過程當(dāng)中嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度，對財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)信息的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，保證標(biāo)準(zhǔn)、審核、預(yù)算等工作流程能夠符合相應(yīng)的規(guī)定，對于白條現(xiàn)象要明令禁止。與此同時(shí)，在發(fā)放津貼的過程當(dāng)中，如果需要使用村集體資產(chǎn)，需要經(jīng)過村民代表大會(huì)、村組織等研究表決，表決結(jié)果通過才能夠進(jìn)行使用，并且在使用過程當(dāng)中對于明細(xì)要進(jìn)行公開，并通報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行備案，禁止超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍使用村集體資金。在實(shí)際工作過程當(dāng)中，對于報(bào)賬員提交的單據(jù)和原始憑證要進(jìn)行嚴(yán)格審查和核實(shí)，必要情況下需到現(xiàn)場進(jìn)行比對，而且在使用集體資產(chǎn)時(shí)，提供的單據(jù)需要具備審批人、經(jīng)辦人、證明人、事由、村委會(huì)蓋章和財(cái)政中心的審核意見，保證資金能夠切實(shí)在實(shí)際項(xiàng)目當(dāng)中進(jìn)行使用。結(jié)算中心需要定期對負(fù)責(zé)的村財(cái)務(wù)賬單進(jìn)行檢查，并將其錄入到相應(yīng)的監(jiān)管平臺(tái)，對于各項(xiàng)支出的明細(xì)的單據(jù)都需要進(jìn)行公示，保證內(nèi)容的真實(shí)性和完整性。結(jié)算中心還需要根據(jù)實(shí)際情況對財(cái)務(wù)工作的流程和制度進(jìn)行指導(dǎo)，對當(dāng)前存在的問題進(jìn)行完善，并嚴(yán)格監(jiān)管相關(guān)管理制度，保證村集體資產(chǎn)在使用過程當(dāng)中的真實(shí)性和有效性，真正將財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中去，保證群眾利益不受侵害，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和進(jìn)步。

3 結(jié)語

加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作對于農(nóng)村發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要的意義，在當(dāng)前階段的農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中，由于整體水平較低，且工作人員也具備相應(yīng)的綜合素質(zhì)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展造成一定的阻礙。應(yīng)進(jìn)一步完善工作制度，提高對財(cái)務(wù)工作的重視程度，促進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村工作有效進(jìn)行。