強化動物疫情防控，筑牢公共衛(wèi)生安全防線
——以錫山區(qū)為例

陳玲赟

（錫山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 無錫 214000）

近幾年來，動物疫情領(lǐng)域“黑天鵝”事件頻發(fā)：2018年，我國首次發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟動物疫情，疫情短時間內(nèi)迅速在全國范圍內(nèi)傳播，豬肉產(chǎn)能斷崖式下跌，豬肉價格直線上升，給畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、食品衛(wèi)生安全和居民消費等造成了嚴(yán)重的影響，2021年國內(nèi)外疫情形勢依舊嚴(yán)峻，我國通報了15起疫情，全球共有22個國家和地區(qū)發(fā)生7300多起非洲豬瘟疫情，與我國接壤的俄羅斯、韓國、印度等國家均有疫情發(fā)生；高致病性禽流感、牛結(jié)核病、包蟲病、炭疽等人畜共患病也時有發(fā)生，去年國內(nèi)多個省份報道發(fā)生了家畜炭疽疫情，一些地方甚至出現(xiàn)人感染死亡病例。這對我國動物疫情防控帶來了許多挑戰(zhàn)，本文就以錫山區(qū)為例，淺談動物疫情防控的幾點想法。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 畜牧業(yè)發(fā)展薄弱，地產(chǎn)畜禽發(fā)生疫情風(fēng)險較低

錫山區(qū)，隸屬江蘇省無錫市，位于長江三角洲腹地，江蘇省東南部，無錫市東北部，面積399km2。根據(jù)錫山區(qū)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2021年，錫山區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值1128.73億元。其中：一產(chǎn)增加值16.68億元，二產(chǎn)增加值579.53億元；三產(chǎn)增加值532.52億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.5：51.3：47.2。 錫山區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)果主要以二產(chǎn)三產(chǎn)為主，第一產(chǎn)業(yè)較為薄弱，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為28.98億元，牧業(yè)0.599億元，占比僅為2.1%。2021年，轄區(qū)內(nèi)生豬存欄0.66萬頭，禽存欄3.87萬羽，羊存欄0.012萬頭，本地畜牧業(yè)發(fā)展較為薄弱，地產(chǎn)畜禽發(fā)生大規(guī)模疫情的可能性較低。但作為四通八達的蘇南地區(qū)，群眾肉類消費需求較高，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有兩家生豬屠宰企業(yè)，年均屠宰量在15萬頭以上，屠宰環(huán)節(jié)、經(jīng)營環(huán)節(jié)通過頻繁調(diào)入生豬及生豬產(chǎn)品，增加了非洲豬瘟等病原傳入風(fēng)險。

1.2 動物疫情防控組織體系較為完善

錫山區(qū)已經(jīng)建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)，形成了一系列重大動物疫病強制免疫工作機制、動物疫病監(jiān)測預(yù)警工作機制、疫情應(yīng)急管理機制等工作機制。經(jīng)過新一輪的機構(gòu)改革，錫山區(qū)畜牧獸醫(yī)組織機構(gòu)主要分為三部分：⑴錫山區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展服務(wù)中心內(nèi)設(shè)科室動物疫病預(yù)防控制站主要負責(zé)畜禽生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)；負責(zé)《動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施；協(xié)助實施動物防疫、檢疫，承擔(dān)動物疫病監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作；負責(zé)動物實驗室診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究、疫情報告、重大動物疫病防控技術(shù)方案制定；參與指導(dǎo)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜禽糞污資源化利用；參與組織重大動物疫病預(yù)防控制和突發(fā)重大動物疫情的撲滅工作等職責(zé)；⑵錫山區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展服務(wù)中心內(nèi)設(shè)科室五個駐鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站主要承擔(dān)本地區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣與培訓(xùn)；重大動物疫病強制免疫的免疫質(zhì)量，動物疫病監(jiān)測、消毒和病死畜禽無害化處理的技術(shù)指導(dǎo)；協(xié)助開展轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫工作等職責(zé)；錫山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊一中隊主要負責(zé)獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、飼料和飼料添加劑等相關(guān)的監(jiān)督管理和綜合行政執(zhí)法工作；依法實施動物免疫、檢疫；負責(zé)動物衛(wèi)生行業(yè)安全監(jiān)督管理工作。區(qū)鎮(zhèn)兩級組織架構(gòu)較為明確，分工合理，相互協(xié)作，共同為錫山區(qū)動物疫情拉起一道堅實的防護網(wǎng)。

2 存在問題

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

蘇南地區(qū)受經(jīng)濟發(fā)展、土地政策、環(huán)保政策等多方面因素影響，畜牧業(yè)發(fā)展遲緩，對經(jīng)濟增長貢獻不足，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，資金不足，重大動物疫病防控指揮部等機構(gòu)形同虛設(shè)，動物疫情防控部門游走在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的邊緣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道現(xiàn)行的防疫體制為“條塊結(jié)合、以條為主”，動物防疫工作主要以獸醫(yī)主管部門為主，屬地參與不足，對動物防疫工作巡查考核存在形式化，獸醫(yī)主管部門承擔(dān)運動員與裁判員為一體的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對突發(fā)動物疫情等公共衛(wèi)生安全事件演練不足，一旦發(fā)生動物疫情，可能無法及時有效應(yīng)對。

2.2 動物疫情防控組織體系仍待深化改革

畜牧獸醫(yī)部門已經(jīng)經(jīng)歷過多次改革，但仍存在管理制度體系不夠健全，職能不清等問題，錫山區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展服務(wù)中心動物疫病預(yù)防控制站在編在崗僅兩人，要對應(yīng)市水畜中心和畜牧獸醫(yī)處10幾個工作人員，出現(xiàn)越到基層人員力量越不足，工作內(nèi)容越繁重的問題，基層屠宰檢疫工作辛苦，日夜顛倒，官方獸醫(yī)輪崗人員不足，基層防疫人員處在老齡化，新鮮血液無法得到補充，青黃不接尷尬處境，職稱評定晉升渠道不暢，基層工作人員很難接觸到質(zhì)量高的項目。同時基層防疫人員職業(yè)素養(yǎng)不高，主要從事動物防疫和動物檢疫工作，對動物疫病甄別以及疾病的診療缺乏專業(yè)知識，很難辨別早期動物疫情發(fā)生苗頭。動物疫情防控工作人員還存在思想上麻痹，長期從事動物疫情防控工作，容易存在該做的工作沒有及時落實，該補的短板沒有及時補上，動物疫病的風(fēng)險往往就潛伏在僥幸麻痹之中。

2.3 宣傳引導(dǎo)措施不足，群防群控的氛圍濃度不足

地方政府對強制免疫病種防疫重要性、動物疫病發(fā)生的癥狀以及處置方法宣傳不足，特別是農(nóng)村地區(qū)，在春秋兩季重大動物疫病拉網(wǎng)式防疫服務(wù)時，存在抵觸心理，對于抽血監(jiān)測反對情緒強，致使獸醫(yī)人員無法很好地開展工作，評價疫情發(fā)生風(fēng)險。甚至可能存在隨地丟棄掩埋病死畜禽不上報給畜牧獸醫(yī)部門等情況。根據(jù)現(xiàn)有強制動物疫病“先打后補”政策的推動下，由于市場化的原因，強制免疫疫苗價格遠高于政府補貼價格，規(guī)模養(yǎng)殖場經(jīng)營主體經(jīng)營成本增加，對防疫存在僥幸心理，對防疫積極性不足，漏防的情況時有發(fā)生，也進一步增加動物疫情發(fā)生風(fēng)險。

3 應(yīng)對策略

3.1 制定聯(lián)防聯(lián)控策略

從全國獸醫(yī)衛(wèi)生安全戰(zhàn)略出發(fā)，避免各自作戰(zhàn)的現(xiàn)象存在，采取國際、區(qū)域、部門、群眾合作的策略，集中力量開展動物疫病預(yù)防控制工作，避免重大動物疫情的發(fā)生與流行。第一，開展國際合作，學(xué)習(xí)國外預(yù)防、對抗疫情的先進經(jīng)驗，了解新疫病、外來疫病，將動物疫病傳播杜絕在國門外，切實維護我國衛(wèi)生安全。第二，積極開展區(qū)域合作，動物疫情發(fā)生和發(fā)展往往不會局限于某一行政區(qū)劃內(nèi)，動物自身的活動和遷徙以及人類的貿(mào)易、運輸?shù)然顒油沟脛游镆咔榈膫鞑タ缭搅巳藶樵O(shè)定的行政邊界，因此需要打破傳統(tǒng)條塊分割界線，采取統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動的方式，開展聯(lián)合防控，在最短的時間內(nèi)提升防控效果。第三，強化部門合作，統(tǒng)一組織，明確分工，相互協(xié)調(diào)，整合資源，形成合力，按照疫病暴發(fā)規(guī)律，開展綜合防控，切實維護人與動物的健康。第四，進一步加強宣傳引導(dǎo)，建立公眾參與機制，暢通群眾訴求和建議通道，加強政府和群眾之間的交流，特別是要強高致病性禽流感、狂犬病、血吸蟲病等人畜共患病的宣傳，關(guān)乎人民群眾的身體健康和切身利益，有利于群眾提升動物防疫意識，也有利于政府制定合理的動物防疫措施，達到群防群控的目的。

3.2 加強基層動物疫病防控體系建設(shè)

當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該提高重視，充分調(diào)研評判，進一步深化基層動物疫病防控體系改革，嚴(yán)格按照《動物防疫法》理順動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)推廣機構(gòu)的職責(zé)，壓實動物疫病防控職責(zé)，構(gòu)建完善的基層動物疫病防控制度體系，保障相關(guān)制度和政策能夠得到有效的執(zhí)行，并且貫穿始終；進一步配齊配備專業(yè)人員，縣級要綜合考慮畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、養(yǎng)殖密度、診療機構(gòu)數(shù)量、屠宰企業(yè)和無害化處理企業(yè)數(shù)量等因素，加強動物防疫工作力量?？梢酝ㄟ^農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部調(diào)劑、跨部門調(diào)劑、加大人才引進力度等方式充實基層防疫隊伍，同時要完善選人用人機制，暢通職稱評定渠道，既要吸引人才又要留住人才，保障基層動物防疫隊伍的穩(wěn)定性。進一步提升基層動物防疫工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，通過傳幫帶、老帶新等方式，推動工作力量下沉，將下鄉(xiāng)進村服務(wù)工作量和實績作為人員考評主要指標(biāo)，確保防疫工作有力開展，增加技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)頻次，不斷強化個人能力，發(fā)揮個人價值；進一步加大動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大資金投入，對基層動物防疫機構(gòu)全面提檔升級，配備有獨立的辦公場所和必要的檢驗檢測實驗室，儀器設(shè)備并做到定期更新維護。定期開展參與實驗室比對，確保獸醫(yī)實驗室和疫病監(jiān)測人員的專業(yè)能力。

3.3 強化動物疫病基礎(chǔ)工作

第一、夯實基礎(chǔ)免疫，全面落實防疫責(zé)任，嚴(yán)格壓實地方政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，嚴(yán)格依據(jù)國家省市要求，對口蹄疫、豬瘟、藍耳、高致病性禽流感等重大動物疫病實行強制免疫，根據(jù)本地畜禽常發(fā)疫病和人畜共患病防控實際，科學(xué)開展新城疫、狂犬病等病種的免疫工作。對拒不履行強制免疫義務(wù)等責(zé)任主體、因免疫不到位引發(fā)動物疫情的單位和個人，嚴(yán)格依法處理，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。第二，抓牢動物檢疫，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真履行檢疫職責(zé)，依法依規(guī)開展檢疫工作。進一步強化產(chǎn)地檢疫工作，到場到點實施檢疫，確保出欄畜禽應(yīng)檢盡檢；嚴(yán)格規(guī)范屠宰檢疫工作，落實屠宰檢疫規(guī)程要求，突出做好動物進場查驗、產(chǎn)品出場把關(guān)、重點動物疫病檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第三，加強監(jiān)測預(yù)警，監(jiān)測預(yù)警是防范動物疫病產(chǎn)生和流行的基礎(chǔ)，只有通過動物疫病監(jiān)測以及流行病學(xué)調(diào)查工作，及時掌握動物疫病的流行情況，并進行綜合分析預(yù)測可能造成的危害，才能做到早發(fā)現(xiàn)，早報告，早決策。監(jiān)測預(yù)警要做到以下三方面，一是不斷提升動物疫情監(jiān)測能力，利用實驗室手段，排摸疫情發(fā)生風(fēng)險；二是提升動物疫情溯源追蹤能力，通過統(tǒng)一標(biāo)識等使用，追溯疫情源頭；三是提升動物疫情信息綜合分析能力，建立動物疫情信息綜合平臺，跨區(qū)域合作，信息共享，達到精準(zhǔn)防控。第四，強化企業(yè)監(jiān)測主體責(zé)任，屠宰企業(yè)和大規(guī)模養(yǎng)豬場應(yīng)配備有專業(yè)的非洲豬瘟監(jiān)測實驗室，對入場出場的生豬及其豬肉產(chǎn)品開展混樣監(jiān)測，寵物診療機構(gòu)應(yīng)具備狂犬病血清的檢測技術(shù)，發(fā)揮哨點作用，確保把疫情撲滅在發(fā)生初期，對無法配備實驗條件的經(jīng)營主體，應(yīng)定期向第三方監(jiān)測機構(gòu)或?qū)俚貏游镆卟☆A(yù)防控制機構(gòu)提供監(jiān)測樣品。

3.4 強化應(yīng)急管理

一是為應(yīng)對動物疫情公共危機，成立動物疫情應(yīng)急指揮機構(gòu)、日常管理機構(gòu)、現(xiàn)場處置機構(gòu)、專家委員會，多部門聯(lián)動，明確職能，理順關(guān)系。二是根據(jù)動物疫病變化、技術(shù)力量提升等，不斷完善更新突發(fā)性重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急預(yù)案、非洲豬瘟疫情應(yīng)急預(yù)案等。三是按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理，快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)，預(yù)防為主、群防群控，依靠科學(xué)、注重實效”的工作原則預(yù)防處理動物疫情工作。四是按照“預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警，應(yīng)急處置，安全防護，應(yīng)急響應(yīng)終止，后期處理”運行機制，熟悉處置流程。五是做好應(yīng)急保障，包括健全專家隊伍，完善應(yīng)急隊伍，儲備應(yīng)急物資，保障應(yīng)急通信，資金保障，交通運輸保障，醫(yī)療衛(wèi)生保障，治安維護等。六是對疫情應(yīng)急處置隊員進行系統(tǒng)培訓(xùn)和應(yīng)急演練。培訓(xùn)內(nèi)容包括：動物防疫法律、法規(guī)；動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學(xué)調(diào)查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施；個人防護知識；治安與環(huán)境保護；工作協(xié)調(diào)、配合要求等。七是利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式，充分發(fā)揮有關(guān)社會團體的作用，對社會公眾廣泛開展突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急知識的普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導(dǎo)群眾科學(xué)應(yīng)對突發(fā)重大動物疫情。八是對參加動物疫情防控工作作出貢獻的先進集體和個人，進行表彰，同時對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接負責(zé)人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.5 扎實推進獸醫(yī)隊伍行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)

畜牧獸醫(yī)人員是動物疫情防范工作中的血液，一旦血液出了問題，全身臟器都會損傷。自2020年起，獸醫(yī)行風(fēng)整治工作就做了專門部署，下階段要繼續(xù)深化，一步不讓，扎實推進，通過明察暗訪等方式，排查梳理可能存在的風(fēng)險和問題，即知即改，完善相關(guān)制度，補齊短板弱項，構(gòu)建長效機制。推動基層獸醫(yī)行業(yè)行風(fēng)專項整治工作落地有聲、抓鐵有痕，實現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，工作流程更加規(guī)范，健全工作制度更加健全，工作機制更完善。

4 結(jié)語

動物疫情防控作為生物安全防范的重要一環(huán)，要時刻保持警惕，長期處于防患于未然的狀態(tài)，圍繞著防控第一，及時發(fā)現(xiàn)動物疫情，一旦發(fā)現(xiàn)第一時間行動，確保動物疫情徹底解決不再發(fā)生為工作思路，本文以錫山區(qū)為例，分析研判錫山區(qū)動物疫情發(fā)生風(fēng)險程度以及相關(guān)組織架構(gòu)，找到存在的問題，提出通過制定聯(lián)防聯(lián)控策略、加強基層動物疫病防控體系建設(shè)、強化動物疫病基礎(chǔ)工作、強化應(yīng)急管理、扎實推進獸醫(yī)隊伍行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)五個方面提升動物疫情防控能力，筑牢公共衛(wèi)生安全防線，以期對全國各地動物疫情防控工作起到借鑒作用。