平臺經濟下外賣騎手職業可持續發展現實之困與 對策研究

陳 昊 甘滿堂

（福州大學，福建福州，350001）

一、引言

使用外賣平臺叫餐已成為城市生活的重要組成部分。據艾媒咨詢發布的數據顯示，2020年我國在線外賣市場規模已超6500億元。這種基于互聯網的平臺經濟模式在改變餐飲行業格局的同時，也讓一份新的職業走進了大家的視線——外賣騎手。據美團發布的財報顯示，2020年在美團平臺上獲得收入的騎手超過470萬人；據《2020餓了么藍騎士調研報告》顯示，截至2020年末餓了么平臺騎手總數已超300萬人。隨著外賣騎手群體數量的壯大，社會對這一群體的關注也越來越多。外賣騎手作為餐飲外賣O2O（網上訂餐線下配送）行業衍生出來的職業，具有職業入行門檻低、工作靈活性高、工資收入較高等特點，吸引了大量青年群體涌入。然而近幾年伴隨行業的急速發展及市場規模的持續擴大，外賣行業的食品安全監控、騎手職業門檻、騎手職業保障及職業發展等問題也備受關注。外賣騎手用辛勤和汗水給城市居民帶來便利的同時，自身卻面臨較長的工作時間、較高的工作強度、較大的工作壓力，以及薪酬待遇下降、勞動安全權益難以得到有效保障、職業發展前景預期不明朗等問題。

針對外賣騎手人員增長的研究顯示，從事外賣騎手職業的多以青壯年勞動力為主。據調查顯示31.18%的騎手上一份工作是制造業的普通工人，18.75%的騎手上一份工作是零時工。[1]針對外賣騎手就業狀況的調查顯示，該職業人群在勞動報酬、社會保障、勞動安全等方面存在很大的問題。趙永強等發現外賣騎手的工作年限越長，其在工作中有交通違法行為的頻率越高。[2]魏永奇認為平臺經濟去勞動關系化的弊端之一是通過犧牲勞動者的利益來換取平臺的短期利益。[3]不少外賣平臺將責任和用工成本降到最低，騎手的權益卻難以得到有效保障。

二、現實之困：平臺經濟下外賣騎手職業可持續發展障礙

（一）勞動關系：外包模式與眾包模式下的靈活用工困擾

外賣平臺為大量青年提供新的就業崗位同時，也降低了平臺公司的用工成本。目前外賣平臺的靈活用工模式主要可以分為外包模式與眾包模式。在外包模式下，平臺企業將市場劃分為多個區域，第三方公司通過投標、合作等方式承包平臺在某一區域的網約配送業務，負責招聘、簽約外賣騎手，并與其簽訂勞務合同，騎手則通過勞務派遣等形式為外賣平臺提供勞動。[4]騎手和外賣平臺之間不存在勞動關系而只有用工關系，平臺可以有效規避法律規定的雇主責任，眾包模式下，騎手可以直接通過平臺App注冊成為外賣配送員。外賣騎手有很大的自由度，他們可以自由選擇是否工作、何時工作，在完成每一單配送任務之后即會獲得相應的報酬。平臺企業通過眾包模式的輕資產運營，使得平臺與從業者均具有雙重身份，平臺兼具企業與市場角色，外賣騎手兼具勞動者與創業者角色，多重法律關系交融增加了勞動關系的認定難度。[5]

外賣騎手是依附于互聯網外賣平臺的職業，平臺出于減少運營成本、規避風險、提高收益等目的，選擇采用勞務派遣的外包模式或者App眾包模式，與外賣騎手簽訂勞務合同或服務協議，而非簽訂勞動合同，從法律制度等多個層面淡化了自己與外賣騎手之間的勞動關系，使得平臺與外賣騎手的關系呈現出模糊化、非正式化及不確定性。

（二）安全保障：“搶時間”的壓力使外賣騎手不堪重負

外賣平臺在接收訂單后，會綜合考慮騎手位置、天氣、地理路況、未來單量等多重因素，根據大數據計算外賣騎手的送達時間，不斷優化、減少每單派送時間。公開數據顯示，2019年國內全行業外賣訂單單均配送時間相比3年前減少了10分鐘。外賣平臺通過算法系統不斷壓縮派單時間以提高送餐速度。對于外賣騎手而言，超時是不被允許的。一旦訂單配送出現超時，往往就意味著客戶的差評、投訴等，系統對此會進行罰款。騎手們無法依靠個人力量去對抗系統分配的時間，為了按時完成訂單配送或者為了多賺一點辛苦錢，不得不選擇鋌而走險，通過闖紅燈、超速、逆行等違反交通規則的方式以達到平臺的時間要求。不合理的任務分配導致消費者催促外賣騎手、平臺時間限制懲罰外賣騎手，“搶時間”的壓力讓眾多外賣騎手不堪重負。[6]

由于騎手為了達到平臺要求、獲得更多的勞動報酬而不斷地“趕時間”，造成了安全事故多發。2017年上半年上海平均每2.5天就有1名外賣騎手傷亡；2018年成都交警7個月內查處騎手違法近萬次，事故196件，傷亡155人次。眾包模式下騎手往往只能自己承擔風險。工傷保險以存在勞動關系為參保前提，沒有勞動關系的新業態從業者，用人單位不會為其繳納工傷保險費，這也是騎手職業傷害面臨保護的主要難題。[7]如果沒有保險，一旦發生交通事故導致受傷、傷殘乃至死亡，對外賣騎手的生命和生計都會造成嚴重的負面影響。特別是平臺和騎手之間的法律關系復雜，發生糾紛時不明確的法律關系會使責任承擔主體模糊 不清。[8]

（三）地位失衡：平臺利用大數據和算法固化自身的支配地位

雙方關系不對等，在平臺接單匹配系統、工時統計系統、騎手信用評價系統等規則下，外賣騎手往往只能選擇順從平臺的指示、接受平臺的管理，被動接受平臺設定的各種工作考核。外賣平臺提供算法控制、游戲化激勵機制和消費者評價機制來對外賣騎手的勞動過程進行控制。[9]系統會規劃好送單時間和路線，消費者能實時查看接單騎手的位置。平臺對于騎手的控制走向隱形化。平臺從商戶和消費者手中收取服務費，再根據一定比例分配給完成該訂單的騎手，類似于工廠的計件工資形式。但是想要收入超過平均工資水平就需要不停接單、配送，達成平臺的最低單數要求和好評率。由于市場競爭激烈，壓低單價就成為平臺之間競爭的手段之一，外賣騎手雖然在表面上有著較高的自由度，但是平臺在背后的管理始終存在。[10]外賣騎手表面的自由掩蓋了平臺層層盤剝、克扣、獲取利潤的事實。[11]

與此同時，大量的勞動力涌入使得平臺能夠使用價格更低的勞動力，加上外賣行業已經過了迅速擴張的時期，現在各大平臺都在穩步發展，騎手們很難再享受到平臺經濟誕生之初的報酬和福利。平臺為了占據市場及獲取自己利益，往往選擇將消費者的利益擺在最重要的位置。一些消費者為了逃避支付訂單，甚至對外賣騎手進行惡意差評，在消費者至上的導向下，外賣騎手對此則毫無話語權。此外，外賣平臺眾包模式下外賣騎手來源閑散，集體化行動程度較低，集體話語權缺失，難以有效維護自身合法權益。

（四）技能欠缺：開展職業教育與專業技能培訓不足

網約配送服務相比于傳統制造業來說雖然工作靈活，但是也存在工作強度高、內容簡單重復的特點。外賣騎手普遍缺乏專業勞動技能，大部分勞動者在從事外賣騎手職業之前，所從事的是低端制造業或低端服務業，就業選擇范圍十分受限。外賣騎手也往往缺乏對自身職業生涯發展的有效規劃，職業的轉換往往局限于以簡單體力勞動為主的高脆弱性職業之間，高附加值職業成為難以逾越的鴻溝。

外賣騎手作為網絡送餐平臺的配送員，雖然職業門檻不高，但根據人力資源與社會保障部頒布的《網約配送員國家職業技能標準（2021年版）》，也需要具備包括訂單接收與驗視、訂單配送、安全與質量管理、異常管理、客戶服務與開發、管理培訓在內的六大專業技能培訓。但現實中外賣騎手的職業教育和專業技能培訓仍較為缺失。以職業安全培訓為例，外賣平臺目前普遍采用的“職業安全培訓”的內容，包括App提供的“安全培訓”課程、請交警去站點講課、組織騎手參與交通考試等，充其量只能算是一種注意安全的簡單告知，而非系統的正規職業安全培訓，難以發揮有效作用。

（五）晉升受阻：職業發展與轉型路徑尚待優化

外賣配送行業吸收了大量的勞動力，為許多缺乏職業技能的人群提供了就業途徑，低門檻也伴隨著職業發展前景堪憂。外賣騎手屬于缺乏職業技能和自我保障意識的群體，脫離這個行業之后極容易出現困惑和不適。根據高文珺的數據分析發現，30%的騎手計劃在一年之內更換職業。[12]外賣騎手只是他們職業發展中的一個緩沖平臺，大部分騎手把送外賣當作是通往更高級職業的跳板，但未來可以選擇的職業空間較小。由于缺乏專業技能只能繼續尋找低門檻的工作，例如流水線工人、餐廳服務員、網約車司機等，這些工作在本質上和騎手并沒有太大區別，只不過是換了形式的簡單重復勞動。有部分騎手希望通過當前工作積累資金以支持未來創業發展。從目前來看，騎手上升的唯一渠道就是成為外賣站點的負責人，再往上就十分困難了。

三、推動平臺經濟下外賣騎手職業可持續發展

（一）完善勞動關系認定標準

完善外賣騎手職業保障首先需要明確界定勞動關系。鑒于平臺算法對于外賣騎手無形中已經構成了強管理甚至于強控制的現實，有必要將其中的隱蔽的、模糊的雇傭甄別出來。針對外賣平臺與外賣騎手之間的關系，應當按照勞動關系三要素的認定標準進行認定。一是外賣平臺對騎手的管理不僅局限于傳統的場地、時間和業務，平臺“算法系統管控”也可視為勞動法意義上的管理。二是在一定程度上接受自雇型勞動者理念，外賣騎手不因自身提供部分生產資料而被排除在勞動關系和社會保險之外。三是承認多重勞動關系，改變社會保險與勞動關系一一“捆綁”的制度現狀，允許外賣騎手根據自愿或便利選擇社會保險依托單位。

（二）提高勞動安全保障

一是對外賣平臺的算法系統提出配送時間合理性要求，對配送時間的計算應當充分考慮到配送路程、天氣狀況、路況等因素，盡可能確保騎手不用違反交通規則就能及時完成訂單。二是明確外賣平臺應當為所有騎手統一配備符合法律法規規定的電動車及頭盔，并對騎手進行交通安全教育，促進騎手的安全意識養成。三是統籌協調社會力量共同支撐外賣騎手權益保障，優先解決外賣騎手的工傷和醫療兩類保險需求。在外賣騎手需求最為迫切的工傷保險上，可以適當放寬勞動關系這一約束條件，適當降低外賣騎手繳費標準，以鼓勵其積極參保。在騎手醫療保險上應盡早設立方便異地買藥就醫和報銷結算的醫療保險方案，并根據靈活用工的群體特征為其提供補充醫療保險。

（三）平衡勞資之間的關系

一是由行業協會等組織牽頭，最大程度凝聚外賣平臺經營者共識，為各個代理商、人資商的運營制定最低統一標準，為騎手的職業標準和保障方案建立統一職業標準。二是明確要求平臺企業合理化設置工作績效考核與獎懲制度，緩解外賣騎手的工作壓力。三是推動平臺企業依法組建工會，完善工會組織運行體制規定，賦予不同類型外賣騎手組建、參加不同類型工會的權利，通過積極發揮工會組織的力量，為外賣騎手群體合法權益發聲，從而推動平臺與外賣騎手之間平等協商機制的構建。四是針對靈活用工群體勞動爭議、工資爭議多發情形，搭建專門的第三方糾紛解決平臺，為其提供快速的糾紛咨詢、投訴、申訴、處理、仲裁的一站式解決通道。

（四）完善職業教育與專業技能培訓

一是明確要求外賣平臺加強對騎手的安全培訓教育，在外賣騎手申請加盟平臺至上崗前，開展系統性的職業安全培訓，并設置合理的上崗條件和考核要求。二是鼓勵外賣平臺主動承擔更多的社會責任，在勞動技能培養與職業發展上為從業者賦能，加大職業教育投入力度。三是鼓勵平臺企業推動開展文化、素質等多方位培訓，如著裝禮儀、送餐服務禮貌用語、突發事件應對情況等，使外賣騎手能夠有機會學習到未來就業所需要的技能和知識。四是鼓勵平臺積極與高校開展合作，為黨員先鋒騎手、交通安全模范騎手、見義勇為騎手、助人為樂騎手等優秀外賣騎手提供獎學金助學金，支持他們到高校相關專業進行學習深造。五是鼓勵外賣騎手盡早做好個人職業生涯規劃，加強自身主動擇業能力建設，努力拓展職業發展空間。

（五）打通職業晉升通道

一是鼓勵平臺企業積極探索完善外賣騎手晉升機制，按照人社部發布的《網約配送員國家職業技能標準》，進一步明確職業發展各等級所需掌握的工作內容、技能要求和相關知識，使外賣騎手群體有更加清晰的職業成長與發展通道。二是鼓勵平臺企業建立健全內部勞動力市場，積極探索轉崗機制，如實施“站長培養計劃”“騎手轉崗計劃”等，面向騎手進一步開放站長、合作商管理崗、客服、培訓師、人事經理、運營主管等崗位，助力騎手發展，為其提供全周期、多層次的職業發展機會與職業發展渠道，以更好地發揮“就業加油站”“職業穩定器”作用，實現良性互動，推動外賣行業健康可持續發展。