行政事業單位財務預算管理存在的問題及完善措施

王琴（天門職業學院）

引言

加強預算編制管理，抓好預算源頭管控，認真貫徹落實新《預算法》精神和推進財稅政策體制改革的各項規定，應主動而為、多措并舉，逐步加快地方預算管理制度改革，積極推動國家零基預算管理工作向縱深發展，進一步健全相關規章制度，完善地方財政預算管理制度。

一、內部制約，有備無患

行政事業單位預算管理要在一定周期開始前，對本期內可能發生的收支情況以及一些可能出現的財務狀況進行預估，并據此對資金使用進行合理規劃。受疫情影響，財政收入增幅放緩，加之新《預算法》的實施推進，政府和社會對行政事業單位財務預算管理提出了更高的要求，財務預算管理的重要性也可見一斑。

（一）預算管理精細化，資源合理分配

近年來，國內外經濟環境不斷變化，影響經濟發展的不確定性因素日益增多，此時合理有效的預算管理就顯得尤為重要。一方面，預算為政府單位未來一段時間的資源分配和各項指標計劃的運轉劃定了大方向和框架，事業單位內部各部門之間，可以據此在有限度的資源條件下，提前對本周期內的部門工作安排以及部門活動合理地劃分資源優先度，提高工作效率避免資源供不應求。

預算管理可以對內部部門工作和花銷進行有效的約束和控制，通過人為地控制和規定，使各部門所能掌握的資源不會大幅度超過所負擔工作的理論消耗標準，避免產生資源浪費或資源不合理的流動。此外，在預算管理的基礎上，通過鼓勵各部門之間進行有序的資源互換和互助，增強各部門之間的協調發展，并最大化各類資源的合理流動。

（二）合理規劃，規避風險

事業單位在進行資源調配和投資的過程中難免會面臨風險，此時不僅主管部門可以通過對未來市場狀態進行科學的分析和預測，對各下級部門的計劃和需求進行有效、準確的評估，比較所需消耗的資源與可能得到的收益，合理地規避風險。下級各部門也可以根據預算管理的要求和建議，對整個預算周期內的工作進行自我評估和可行性討論，避免預算支出不符合社會經濟發展和政府政策要求，降低風險概率。

（三）預算管理是預決算公開的先決條件

建立健全更加科學、合理且規范的現代化預算管理體系，加強對于信息公開的受眾群體的拓展是一項重要前提，可以加快推進政府機構的社會監管工作。如此，不僅能夠充分展現政府工作計劃完善、預算可靠的工作原則,同時也是政府部門加強廉政建設、提高管理職能和監管職能的重要表現。

二、發現問題，清源正本

很多行政事業單位的財務預算工作始終沒有得到應有的重視，但隨著近年來我國經濟增長放緩，預算管理工作不科學、不到位、力度低等問題開始逐漸凸顯，各行政事業單位急需認識和發現內部財務預算管理問題并進行調整和完善。

（一）缺乏正確觀念，缺少專業人才

由于目前大多行政事業單位的財務支出都是由上級單位負責轉撥的，受此影響，很多單位對預算管理工作并不重視，使得財政資金的使用存在著很大問題。部分事業單位的工作人員缺乏全局意識和統籌觀念，工作重點往往更側重于業務核算而非預算管理，促使財務預算變為了粗放式管理，財務大量出現隨意性支出，預算調整也很難執行。

此外，由于預算往往周期較長，涉及項目多、各部門工作復雜，對預算管理人員提出了更高的標準和要求，但有些預算管理人員依舊是由財務人員來兼任的，普通財務人員在日常的財務處理工作中無疑是不可替代的，但對于做好預算管理工作來說，專業知識并不相匹配。財務人員不熟悉各相關崗位的業務內容,缺少對其相關部分的了解，無法在管理中作出合理的判斷與控制。財務人員沒有成本管理的相應知識能力，缺少專業培訓的相關知識，難以保證控制效果。

（二）編制方法失準，編制時間緊張

預算單位一般都會采用基數加增長的模式來開展預算工作，這種借鑒往年財務支出并結合新一年資金來進行統籌分配的方法，會造成一定的固定基數現象。在基數變動困難且幅度不明顯的情況下，預算調整的難度也就會隨著年限的增加而增大，最終導致預算逐漸偏離實際支出。

此外，進行預算管理工作時，由于工程量大、時限緊、要求高，與各機關項目工作和財務管理機構之間通常存在著信息不對稱，加之預算編制的前期準備工作也不夠完善，這些客觀因素最終導致項目計劃草率立項，沒有詳細全面的方案過程和工作規劃，同時也忽視了許多項目計劃與管理的部分細節，不得不在后期項目執行過程中不斷彌補與調整，導致了政府事業單位預算管理工作的執行力遭到極大影響。

（三）內外難以結合，遠近無法兼顧

加強財務預算管理工作，不僅要考慮內部因素和短期效益，更要考慮外部環境變化和未來長遠發展目標，以此來確定資源配置比例和預留發展資金，最終形成彈性預算或可變預算，以增強應變能力和相應的指導與控制作用。由于部分行政事業單位在財務預算管理的過程中，將目光更多地著眼于短期活動，對長期發展目標的實現和規劃不夠重視，導致各階段編制的財政預算連貫性較差，計劃指標與單位長遠發展戰略無法充分結合。眼前利益和實現長期發展并不能很好的有機融合，嚴重影響了經濟財務的可持續發展。

（四）運行死板，考核不足

行政事業單位在預算編制完成后，往往在執行過程中會維持預算的各項指標不變，沒有進行后期的運行管理，更沒有根據實際情況作出調整。這種方式只適合于宏觀經濟環境波動不大的靜態預算編制，而在市場經濟出現大幅度變動時，靜態預算指標的盲目性、滯后性和缺乏彈性等問題被無限放大，想以此作為考察和評估員工的基礎指標更是不現實的。事業單位在開展預算管理工作的過程中，應著重加強對預算的動態管理，編制出更加切合實際的預算指標，幫助管理人員能夠以動態的視角把握短期的工作目標和長遠的戰略安排，實現與日常管理相互銜接。

三、建設完善高效的實訓教育基地有法可循

行政事業單位想要在短時間內完善預算管理工作，實現由負轉正的優質影響，單單靠解決掉現有問題并不實現，而是要在填平之前工作留下的坑渠之后，以此為基礎將工作做到更加極致，在思想、任命、工作方法、工作監督等各個方面進行改進和創新。

（一）樹立正確觀念，任用專業人才

完善行政事業單位的預算管理工作，提高預算管理人員的專業素質。一方面，要培養工作中落實預算管理工作的意識，在思想觀念上做到對預算管理工作足夠重視，明確在經費使用的過程中要符合規范性和及時性，做到誰負責誰簽字，責任到主體。另一方面，也要強化工作人員的責任意識，預算管理人員要配合各責任部門一起，共同確定各項目的資金需求、實施規模、績效考核標準等等。預算單位要圍繞重大項目的落實和任務完成情況開展督促檢查,組織進行考核討論,根據項目審核情況與各單位主動溝通,充分調動各單位主動性,針對運行中出現的情況主動協調,著力做好三公費用支出、行政采購支出的監管,加強內控治理,嚴控費用開支。落實誰使用、誰管理的主要責任，形成花錢必問效、無效必問責管理機制。

從預算編制、執行再到結果考核，員工始終貫穿于預算管理工作的各個環節，是預算管理工作中的主要部件，因此管理人員的水平和能力極大地影響著預算工作能夠產生怎樣的效果。在著手完善預算管理工作之前，要建立健全預算管理人員的培訓制度，重點對工作人員的預算及管理能力進行針對性培養，全面提高員工規范合理的操作業務的水平，做到理論與實踐相結合。

（二）完善編制方法，加強預算監督

在進行項目預算時，采用零基預算代替原有的預算模式，在明確未來工作重點的基礎上，科學地確定預算基數以及如何進行分配支出，真正做到將財務預算透明、使預算編制合理。預算開始前要做足準備工作，預留充足的調研和編制時間，保證預算結果的科學性、嚴謹性，方便后期開展管理工作。

預算完成后，各部門要嚴格控制和管理基本支出，令基本支出符合單位性質和職能，明確責任歸屬，杜絕鋪張浪費、私事公辦、公共資源私用等現象。并且要牢牢把握項目的預算安排與執行進度相統一，根據工作重要程度合理安排項目支出，以群眾利益為中心，實現資源配置最合理、最有效，各部門之間更要實現溝通協調，實現項目預算的準確、精細、可靠。

（三）融合長遠目標，關注環境變化

如果預算管理工作只注重內部規律以及歷史數據和短期經濟效益，很可能在面臨重大環境變動與突發事件時無法有效應對，產生資源浪費或是資源緊張等問題，影響持續發展。所以，財政預算管理工作必須充分體現其長期的戰略目標,密切跟蹤與考慮外部環境的變動，審時度勢，增強財政預算管理工作政策的正確性、合理性和可行性，有效降低各項業務進行中的時間成本，同時也可以有效避免市場變化帶來的經濟風險。

（四）加強預算管理，提升預算執行力

事業單位要首先建立有效的方案，保證預算管理工作的績效考評科學合理，并根據實際情況合理安排調整預算支出，讓預算管理工作在運行中完善，在改進中發展。同時要提高預算績效管理的質量，確實做到好鋼用在刀刃上、無謂浪費要擔責。還要加大力度實現績效考評公開化，接受社會大眾的監督。

結束語

一次好的預算管理，不僅能獲取大眾的信任和支持，更能為政府單位的經濟運行帶來正向的收益，為國家預算開支工作作出貢獻；而一次失誤的預算管理工作，很可能會消耗群眾對政府的信任和理解，造成信任危機，甚至可能影響國家財政預算，造成赤字擴大，反過來影響下級單位項目工作。綜上，行政事業單位要想完善有效的財務預算管理工作，不僅需要在觀念上作出調整，更要在過程中做到標準化、合理性、科學性，在解決當前存在的問題之后，結合實際建立適合自身使用的一套預算管理工作標準，以資源的合理分配為最終目標，實現民生與政府經濟的雙贏發展。