現(xiàn)代動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)方向初探

張守聰，丁仿會(huì)，李常銀，尹華江，劉玄福*

(1.興文縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川 宜賓 644400；2.古藺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 瀘州 646500)

隨著我國畜牧業(yè)發(fā)展，日漸增長(zhǎng)的畜禽需求量以及復(fù)雜多變的動(dòng)物疫病為動(dòng)物疫病的防控帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。動(dòng)物疫病的防控關(guān)系著畜牧業(yè)的健康發(fā)展、畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量與安全以及國家公共衛(wèi)生安全。畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的首要任務(wù)是做好動(dòng)物疫病的防控工作。

1 我國畜牧業(yè)現(xiàn)狀

1.1 畜禽產(chǎn)品供應(yīng)情況

我國畜禽產(chǎn)品供應(yīng)能力穩(wěn)步提升，2020年全年，肉類、禽蛋、奶類總產(chǎn)量分別為7 748 萬t、3 468 萬t 和3 530 萬t，肉類、禽蛋產(chǎn)量繼續(xù)保持世界首位，奶類產(chǎn)量位居世界前列。恢復(fù)養(yǎng)豬生產(chǎn)的勢(shì)頭持續(xù)向好，牛肉、羊肉和禽蛋產(chǎn)量同比2015 年增長(zhǎng)8.2%、10.6%、12.2%[1]。畜禽產(chǎn)品種類豐富，供應(yīng)充足，有力保障了城鄉(xiāng)居民“菜籃子”。

1.2 動(dòng)物疫病流行現(xiàn)狀

口蹄疫、高致病性禽流感、牛結(jié)節(jié)性皮膚病、非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病，以及羊布魯菌病、牛結(jié)核病、狂犬病等人畜共患病近年來時(shí)有發(fā)生，動(dòng)物疫病的流行極大制約了我國畜牧業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重危害著公共衛(wèi)生安全。候鳥遷徙、畜禽調(diào)運(yùn)等因素，導(dǎo)致病原微生物傳播面越來越廣，變異越來越頻繁，防控形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，防疫難度不斷加大。

2 動(dòng)物疫病防控工作中存在的問題

2.1 基層防疫隊(duì)伍出現(xiàn)斷層

基層防疫隊(duì)伍存在以下問題。一是防疫機(jī)構(gòu)斷層。機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)，多數(shù)地區(qū)“三權(quán)歸鄉(xiāng)”，畜牧獸醫(yī)站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，與其他機(jī)構(gòu)合并，畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員及政府管理部門的獸醫(yī)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一調(diào)配，縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)下達(dá)工作任務(wù)需逐級(jí)送達(dá)。二是防疫人員斷層。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物疫病防疫人員出現(xiàn)了嚴(yán)重不足，同時(shí)還伴隨著從業(yè)人員老齡化、專業(yè)技能低、防疫知識(shí)老化、人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低以及人員的穩(wěn)定性較差等諸多問題。

2.2 養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)主防疫意識(shí)薄弱

盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)多項(xiàng)政策，各級(jí)動(dòng)物防疫部門也大力宣傳，但受限于養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)主自身受教育程度和專業(yè)技能水平，在動(dòng)物防疫意識(shí)上仍舊薄弱，對(duì)定期定時(shí)開展動(dòng)物防疫工作的必要性與重要性的認(rèn)知依然沒有轉(zhuǎn)變，且部分養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)主對(duì)畜牧生產(chǎn)利益看得重于一切，為達(dá)到謀取更多效益的目的，濫用激素、抗生素等，導(dǎo)致動(dòng)物疫病防控工作的展開難度進(jìn)一步加大。

2.3 村級(jí)防疫員待遇低

村級(jí)防疫員一年需要完成春、秋兩季動(dòng)物集中免疫，任務(wù)相當(dāng)繁重，同時(shí)還要做好除集中免疫外的日常補(bǔ)免、當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、免疫檔案管理以及上級(jí)布置的其他任務(wù)等工作。村級(jí)防疫人員工作任務(wù)重且待遇低，導(dǎo)致年輕的、有技術(shù)的高素質(zhì)人員不愿從事基層防疫工作。

3 解決問題方法的探討

加強(qiáng)現(xiàn)代動(dòng)物防疫體系的建設(shè)是推進(jìn)我國畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。筆者根據(jù)動(dòng)物疫情的發(fā)生特性，結(jié)合現(xiàn)有動(dòng)物疫病防疫體系中存在的問題，對(duì)建立健全長(zhǎng)效的動(dòng)物疫病防控機(jī)制提出如下建議。

3.1 加強(qiáng)現(xiàn)代動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)

現(xiàn)代動(dòng)物疫病防控體系的構(gòu)建應(yīng)由多部門緊密聯(lián)系在一起，形成一個(gè)以決策、信息、咨詢和執(zhí)行等多個(gè)要素為一體的體系。現(xiàn)階段在應(yīng)對(duì)突發(fā)動(dòng)物疫情時(shí)，各級(jí)政府部門通常會(huì)設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌。這些機(jī)構(gòu)在處置突發(fā)動(dòng)物疫情危機(jī)時(shí)，因組建倉促、體系完善度不高，難以高效應(yīng)對(duì)突發(fā)動(dòng)物疫情。應(yīng)充分重視動(dòng)物疫病防控體系的建設(shè)，設(shè)立穩(wěn)定的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)突發(fā)動(dòng)物疫情危機(jī)。

3.2 多方主體壓實(shí)疫病防控責(zé)任

動(dòng)物疫病防控是一項(xiàng)長(zhǎng)期、持續(xù)、綜合性工作，涉及動(dòng)物的飼養(yǎng)、流通、屠宰等多個(gè)環(huán)節(jié)。疫病的監(jiān)測(cè)、動(dòng)物免疫、流行病學(xué)調(diào)查、疫情信息溝通與風(fēng)險(xiǎn)分析、區(qū)域化管理、撲殺以及無害化處理等環(huán)節(jié)都是動(dòng)物疫病防控不可或缺的方式和手段。為此，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各地方人民政府總體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫工作，要成立動(dòng)物防疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專人負(fù)責(zé)，組織群眾做好本轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫工作，全面落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)主防疫主體責(zé)任，把疫病防控工作落實(shí)到位。要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)履行強(qiáng)制免疫接種義務(wù)情況的監(jiān)督檢查[2]，核查出售的畜禽免疫情況，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的生物安全、疫病防控、畜產(chǎn)品安全的主體責(zé)任。建立和完善動(dòng)物飼養(yǎng)檔案、免疫檔案和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理檔案，把各項(xiàng)制度落實(shí)、落細(xì)、落到實(shí)處。

3.3 確保防疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備充分

防疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備包含三方面：儲(chǔ)備物資、儲(chǔ)備物資的地點(diǎn)及儲(chǔ)備物資調(diào)配[3]。當(dāng)前，絕大部分動(dòng)物疫病防疫機(jī)構(gòu)僅儲(chǔ)備物資，物資種類多以消毒藥品為主，撲殺工具、免疫接種、解剖以及取樣設(shè)備、宣傳報(bào)警裝置數(shù)量極少。為確保防疫應(yīng)急物資的有效儲(chǔ)備，通過建立有效的緊急動(dòng)物疫病應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備薄弱環(huán)節(jié)，充實(shí)隔離、消毒、撲殺、無害化處理等動(dòng)物疫情快速處理設(shè)施設(shè)備裝備，建立健全的應(yīng)急物資管理制度，做到應(yīng)急物資及時(shí)更新[4]，制定防疫物資儲(chǔ)備方案，根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔榱餍星闆r，結(jié)合專業(yè)人員建議，有針對(duì)性地對(duì)該區(qū)域的應(yīng)急物資等必需物資進(jìn)行合理儲(chǔ)備。通過專職人員管理，以及建立完善的應(yīng)急物資的管理臺(tái)賬，保障疫苗等保質(zhì)期短且保存要求嚴(yán)格的物資的儲(chǔ)存與更新，提升各類應(yīng)急物資的儲(chǔ)備能力，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備充分。

3.4 提升動(dòng)物檢疫監(jiān)督能力

強(qiáng)化調(diào)運(yùn)和屠宰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地檢疫制度，在畜禽出售或啟運(yùn)前，向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，取得檢疫證明。從事商品豬運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人應(yīng)使用備案車輛運(yùn)輸；跨省調(diào)運(yùn)的商品豬必須經(jīng)過省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的指定通道入省境或過省境，并接受監(jiān)督檢查。養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)主、屠宰企業(yè)購入的畜禽應(yīng)附有檢疫證明，入場(chǎng)時(shí)核驗(yàn)實(shí)際畜禽數(shù)量、牲畜耳標(biāo)等與檢疫證明載明的內(nèi)容是否一致。從事畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人均要嚴(yán)格落實(shí)疫病防控制度，防止帶病動(dòng)物跨區(qū)域傳播。

劃分責(zé)任區(qū)域，將責(zé)任落實(shí)到具體的人，將負(fù)責(zé)的區(qū)域做好分配，誰管理誰負(fù)責(zé)。動(dòng)物以及畜產(chǎn)品在市場(chǎng)上流通時(shí)，當(dāng)?shù)貐^(qū)域管理負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格做好監(jiān)督管理工作，對(duì)于外來畜禽產(chǎn)品應(yīng)在該區(qū)域重新檢疫，檢疫合格的產(chǎn)品應(yīng)出具準(zhǔn)入證明；對(duì)于本區(qū)域向外銷售的畜禽產(chǎn)品也要做好檢疫工作，檢疫合格后出具準(zhǔn)出證明。銷售的畜禽產(chǎn)品建立可追溯系統(tǒng)[5]，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)全過程公開透明，解決供需雙方信息不對(duì)稱、不透明問題。

4 加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)

在機(jī)構(gòu)改革后，鑒于基層動(dòng)物防疫工作的實(shí)際情況，要逐步解決基層防疫從業(yè)人員老齡化、專業(yè)技能低、人員流失、福利待遇低等問題。從職稱評(píng)定、崗位設(shè)置、待遇發(fā)放等多方面在政策上適當(dāng)?shù)叵蚧鶎觾A斜，招聘一批懂專業(yè)、有能力、能吃苦的人員來充實(shí)基層防疫隊(duì)伍。適當(dāng)增加基層防疫人員的工資待遇，建立工作考核激勵(lì)制度，年終根據(jù)該崗位年初設(shè)定的考核指標(biāo)，對(duì)防疫人員工作開展情況予以適當(dāng)?shù)募?lì)。

5 小結(jié)

建立健全的現(xiàn)代動(dòng)物疫病防控體系是做好動(dòng)物疫病防控工作的重中之重，目前在動(dòng)物疫病防控責(zé)任的壓實(shí)、各類防疫物資的保障、基層防疫隊(duì)伍的建設(shè)等環(huán)節(jié)尚有許多問題亟待解決，現(xiàn)代動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)也不是短期內(nèi)可以完善的，需要逐步探索并不斷解決各種問題。當(dāng)然，推動(dòng)動(dòng)物疫病防疫體系的建設(shè)還需要行業(yè)內(nèi)畜牧獸醫(yī)從業(yè)者不斷努力，使建立健全的體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，以保障我國畜牧獸醫(yī)行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。