發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興

□ 劉 琦

（中共伊春市委黨校，黑龍江 伊春 153000）

開展“三農(nóng)”工作的一個(gè)有力推手就在于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得成效的具體體現(xiàn)，也是引領(lǐng)廣大基層群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。

一、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的必由之路

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要作用和地位。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。但對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，由于基礎(chǔ)薄弱、資源貧瘠、村干部觀念落后等難題的制約，“空殼村”的現(xiàn)象依然存在。對比來看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，主要擁有地理上的優(yōu)勢，如交通便利、距離縣城較近、自然資源較為豐富，且人才聚集、觀念先進(jìn)等，主要分布在長江三角洲、珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。而在位置相對偏遠(yuǎn)、資源匱乏、交通不發(fā)達(dá)的中西部以及生產(chǎn)力水平較低的東北地區(qū)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相當(dāng)緩慢且滯后。當(dāng)前國家不斷探索新的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因地制宜、創(chuàng)新性地發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)注重集體的合力作用，利用一切可利用的條件，爭取各方面的力量持續(xù)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須構(gòu)建符合農(nóng)村實(shí)際和村集體經(jīng)濟(jì)客觀需求的發(fā)展機(jī)制。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收，都離不開村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支持。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)應(yīng)抓好三個(gè)方面工作。

一是深化農(nóng)村改革，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收途徑。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須緊緊依靠改革。要持續(xù)深化土地確權(quán)改革，集體產(chǎn)權(quán)制度改革，股份權(quán)能改革等。只有深化并充分運(yùn)用各項(xiàng)改革成果，勇于創(chuàng)新，敢闖新路，才能為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)注入新的生機(jī)與活力。

二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走多元化發(fā)展之路。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)牢牢把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，要圍繞“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”調(diào)、圍繞“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”調(diào)、圍繞“新興增長點(diǎn)”調(diào)，走特色化、多元化發(fā)展的路子，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體持續(xù)造血功能。

三是建強(qiáng)基層組織，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，需要有堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織，需要有真抓實(shí)干的基層隊(duì)伍和嚴(yán)格有序的制度規(guī)范作保障，從而推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)制度完善和落實(shí)。

二、嘉蔭縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

嘉蔭縣隸屬于黑龍江省伊春市，位于黑龍江中游右岸，小興安嶺北麓中段，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、提高基層組織凝聚力創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力等，都具有特殊而重要的意義。嘉蔭縣現(xiàn)有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，73個(gè)行政村，2個(gè)農(nóng)場。總面積6739平方公里，總?cè)丝?.1萬，其中農(nóng)業(yè)人口11569戶，4.0819萬人。嘉蔭縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，是伊春市糧、油、畜產(chǎn)品的重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。糧食總產(chǎn)連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民人均純收入逐年提升。嘉蔭縣通過“資源開發(fā)”“興辦實(shí)體”“服務(wù)創(chuàng)收式村企合作”“集體土地流轉(zhuǎn)”“資產(chǎn)盤活”“服務(wù)創(chuàng)收”等形式，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村集體經(jīng)濟(jì)收益主要用于積累經(jīng)營發(fā)展、公共設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展、應(yīng)急儲(chǔ)備金等方面。

（一）嘉蔭縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本情況

1.村級(jí)集體擁有資產(chǎn)情況。全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個(gè)行政村集體資產(chǎn)總額為7165.7036萬元。其中村集體資產(chǎn)100萬元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，100-500萬元之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，500萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)。村級(jí)集體資產(chǎn)最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是保興鎮(zhèn)，資產(chǎn)總額2824.8989萬元，占行政村集體資產(chǎn)總額的39%。

2.村級(jí)集體債務(wù)情況。全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個(gè)行政村村級(jí)債務(wù)總額為2116.2095萬元，其中債務(wù)100萬元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，100-200萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，200萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)。村級(jí)債務(wù)最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是保興鎮(zhèn)，債務(wù)總額517.31萬元，占行政村債務(wù)總額的24%。

3.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入情況。全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)總收入1214.4333萬元，年純收入1214.4333萬元，村平均純收入16.64萬元。全縣村集體經(jīng)營性收入96.5354萬元，村平均經(jīng)營性收入1.3224萬，有集體經(jīng)營性收入的村26個(gè)，占總數(shù)的36%。

（二）嘉蔭縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)困境

1.債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

這是嘉蔭縣大部分鄉(xiāng)村所面臨的共性問題。一些村為完成上級(jí)交辦種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)、辦電、辦學(xué)、辦水和新農(nóng)村建設(shè)等，曾經(jīng)通過借、貸等方式來籌措資金，雖在當(dāng)時(shí)解決了緊急問題，但同時(shí)也留下較為沉重的債務(wù)包袱，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來一定負(fù)擔(dān)。由于大部分村沒有村辦工業(yè)企業(yè)，化解村級(jí)債務(wù)方法主要是資產(chǎn)資源的變賣、租賃。

2.收入渠道單一，發(fā)展活力不足

村級(jí)集體收入情況是體現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力的最直接、最直觀的方式。嘉蔭縣屬于我國的邊境縣，地理位置偏遠(yuǎn)，雖與俄羅斯隔江相望，但江對岸只是俄羅斯的鄉(xiāng)村，較大范圍內(nèi)并沒有人群聚集區(qū)，加之嘉蔭口岸長期關(guān)閉，對俄貿(mào)易方面并未成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主力產(chǎn)業(yè)。同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低等，都制約著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從嘉蔭縣情況看，集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式和收入渠道中絕大部分依然還是以傳統(tǒng)的土地為基礎(chǔ)條件，收入來源較為單一。

3.管理水平落后，發(fā)展后勁不足

村級(jí)組織作為國家的基層組織，承擔(dān)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，村級(jí)組織服務(wù)職能不斷增強(qiáng)，雖然國家在農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有一定的投入，但村級(jí)配套資金難以籌集，一些村為了保證日常運(yùn)轉(zhuǎn)及各項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)完成，將村集體房屋、土地資源等低價(jià)出讓，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。從近幾年信訪接訪的情況反映出，有些村在村務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理、民主議事等工作中，不能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度。有些村干部法制觀念、民主意識(shí)、自律意識(shí)不強(qiáng)，尊重村民民主權(quán)利不夠，集體資產(chǎn)管理處置不依規(guī)、不依法、不依程序，集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)不清、管理混亂，極大地挫傷了群眾發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性，也嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系。走訪的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有經(jīng)營性收入，發(fā)展后勁不足；有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有其他收入，但其中絕大部分是對上爭取的政策性資金和部分幫扶資金，而且金額差距巨大。如常勝鄉(xiāng)89.5176萬元，而烏拉嘎鎮(zhèn)僅為0元；有機(jī)動(dòng)地的村僅占36%，而且普遍存在著將村機(jī)動(dòng)地、開荒地、林地、水面等可增加村級(jí)收入的資源對外長期發(fā)包的情況，雖然在一定程度上緩解了經(jīng)費(fèi)緊張的狀況，能夠維持村里的日常支出，但是其他經(jīng)濟(jì)性收入比較微薄，村辦企業(yè)少之又少、收入渠道單一，且不斷收縮。整體來看，村級(jí)組織自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

4.村干部改革意識(shí)、市場意識(shí)、發(fā)展意識(shí)不夠

嘉蔭縣隸屬于伊春市，是我國進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最早、退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最晚的地區(qū)，體制機(jī)制的原因?qū)е逻@里的干部群眾在一定程度上存在思想固化的問題。一部分村干部思想不夠解放，還習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的思維定式，對農(nóng)村基層發(fā)展新形勢缺少研究，有的存在“小富即安，不富也安”的消極思想。更有的存在“等、靠、要”的思想，缺乏知難而進(jìn)，奮勇開拓的精神。村干部素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高，村級(jí)班子比較弱。

5.人才力量薄弱，發(fā)展思路不清

嘉蔭縣地處祖國最北端，目前只通公路，沒有鐵路和機(jī)場，交通不夠便捷。由于資源、待遇等原因，人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)村尤其嚴(yán)重。農(nóng)村青年大多選擇外出務(wù)工或經(jīng)商，留守在家的大多是“老弱病殘”，一些村屯甚至鮮見年輕人，這就導(dǎo)致村干部人才儲(chǔ)備不足。而且從嘉蔭縣各村屯來看，一定程度上存在“村級(jí)干部老齡化，文化程度不夠，綜合素質(zhì)不高”等現(xiàn)象。村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看“領(lǐng)頭羊”。嘉蔭縣一些村干部在思想觀念、文化程度、能力素質(zhì)等方面與先進(jìn)地區(qū)尚存有較大差距，對于黨在新形勢下的路線、方針和政策理解不夠，因此帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)。同時(shí)培養(yǎng)后備意識(shí)不夠，村級(jí)后備干部儲(chǔ)備不足，沒有形成梯次。

6.政策投入不足，發(fā)展動(dòng)力缺失

目前在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)采取抓試點(diǎn)的方法，選擇美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村的標(biāo)準(zhǔn)是具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)干事，村民積極性高、資源條件好，一些地處偏遠(yuǎn)，各方面發(fā)展都比較落后的村則很難成為試點(diǎn)村；各級(jí)財(cái)政對列入計(jì)劃的試點(diǎn)村投入大量資金，而大多數(shù)普通村卻沒有任何投入，造成差距繼續(xù)拉大。個(gè)別集全縣或全鄉(xiāng)鎮(zhèn)之力建設(shè)的試點(diǎn)村雖然建設(shè)得非常好，但不具有廣泛代表性，打造的樣板推廣起來相對非常難，不具有全面推廣的可行性。近年來，嘉蔭縣73個(gè)行政村中列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)村規(guī)劃和扶貧開發(fā)整村推進(jìn)的分別為3個(gè)和5個(gè)，占總數(shù)的4%和7%。與這些列入重點(diǎn)建設(shè)的村相比，沒有列入計(jì)劃的行政村新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程明顯滯后。一些村干部反映，不干群眾不答應(yīng)，想干又沒有錢，造成村級(jí)班子壓力很大。

三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對策和建議

（一）選優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化人才支撐

村“兩委”班子是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的核心力量。一要選好配強(qiáng)村黨支部書記。把懂農(nóng)村、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民且有奉獻(xiàn)精神、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的黨員推選為村黨支部書記。二要選派好“第一書記”。建立和完善縣級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀后備干部擔(dān)任村第一書記工作制度，按照“因村制宜，一村一策”的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三要多途徑優(yōu)選村班子成員，選拔經(jīng)濟(jì)型人才充實(shí)到村“兩委”班子。四要建立村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子培訓(xùn)制度。定期對村“兩委”班子開展政治、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、科技等重點(diǎn)內(nèi)容的系統(tǒng)化培訓(xùn)，不斷提高村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治文化素養(yǎng)、依法治村能力和駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力。

（二）堅(jiān)持因地制宜，注重分類施策

嘉蔭縣村屯分布在沿江平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬別，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場前瞻需求，根據(jù)各村不同的資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索多類型、多渠道、多元化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。平原和近郊村要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。山區(qū)和半山區(qū)村要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。山區(qū)要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，做好政策保障

一是整合資金，增加投入，加大對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度。加大投入傾斜力度，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在“扶持”上下功夫。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，需要激活內(nèi)在動(dòng)力，更離不開上級(jí)黨委政府的政策引導(dǎo)、資金扶持和人才投入。二是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政要千方百計(jì)籌措資金，重點(diǎn)用于支持村里發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧，努力提高資金使用效益。三是落實(shí)好用地政策。縣鄉(xiāng)政府在當(dāng)?shù)啬甓扔玫赜?jì)劃中，要統(tǒng)籌安排村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的用地指標(biāo)。要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。四是提高金融信貸服務(wù)水平，加大對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度。金融系統(tǒng)要盡量多爭取國家扶貧貼息貸款，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營。

（四）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨建工作的重要內(nèi)容，并逐村建立工作臺(tái)賬，明確路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書和責(zé)任人，一抓到底。各村都要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，明確工作人員和責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。要積極協(xié)調(diào)掛包聯(lián)系部門幫助村（社區(qū)）制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，理思路、幫資金、引項(xiàng)目。要廣泛宣傳各地推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效納入黨建工作考核，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。要建立常態(tài)督導(dǎo)機(jī)制，定期對推進(jìn)情況開展督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改落實(shí)；對推進(jìn)不力、工作無效、年度考核排名靠后的村，予以通報(bào)批評(píng)，與評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。