基于PPP項目模式的建筑工程造價控制與管理分析

李 倩

北京賽瑞斯國際工程咨詢有限公司 北京 100070

在引入PPP項目模式后，我國建筑行業迎來蓬勃發展，并且加快了各類基礎設施建設，但是為了保證經濟效益，必須嚴格落實造價管理。特別是大規模建筑工程，由于周期長、資金投入多，若沒能控制好工程造價，就會降低資金使用率。因此政府部門與企業應共同發揮作用，通過合理控制造價來減輕投資壓力，完善造價管理體系，切實提高建筑工程收益。另外應從多方面入手，對建筑工程造價管理進行設計，確保該項目能夠達到預期的效益，避免施工過程中出現資金周轉不暢、投資風險等問題。

1 PPP項目模式特點

任何建筑工程都離不開大量資金投入，尤其是我國基礎設施工程，僅依靠政府部門遠遠不夠，而PPP項目模式能夠吸引社會資本注入，借助企業投資來實現工程建設，降低政府部門的財政壓力，同時確保建筑工程能夠順利開展。由此可見PPP項目模式具有多利益主體的特點，企業投資目標是為了獲取更加豐厚的利益回報，通過PPP項目模式引導，企業會積極參與到建筑工程的各個階段與項目中，與政府部門實現協同管理，從而有效遏制資金與資源浪費現象。另外企業與政府共同落實監督管理，能夠提高建筑工程質量，為我國基礎設施工程發展創造良好條件[1]。

2 PPP項目模式發展現狀

現階段PPP項目模式已經成為建筑工程中的主要融資模式，也是我國采取的宏觀經濟調控政策，通過吸引社會資本加入，完成各類基礎設施建設。PPP項目模式的優勢在于解決融資難題，切實改善了傳統模式下無力實施、投資不足等問題，當然企業也能獲取更多經濟效益，同時為我國社會發展作出貢獻。目前來看PPP項目模式得到全面推廣，切實加深了企業與政府部門的合作，兩者之間各自發揮優勢、承擔風險，實現有效的管理控制，即可獲取可觀經濟與社會效益，推動我國建筑行業健康發展[2]。

3 基于PPP項目模式的建筑工程造價管理策略

3.1 決策階段管理，提前進行投資估算

決策階段主要對建筑工程項目進行全方位分析，判斷工程項目投資必要性與可行性，是否能夠獲取相應的回報。由于建筑工程周期長、投資大，所以必須提前進行綜合考量，包括工程項目長遠經濟效益、戰略方向等，最終作出正確的決策，若自身無法進行有效評估，聘請專業機構負責獨立考察，同樣有利于保證項目決策準確性。決策階段涉及的內容較為復雜，如投資機會研究、項目評估、項目建議書編制，每個環節缺一不可。投資機會代表在當前市場中去尋找可以投資或適合投資的項目，整個過程會耗費1～3個月的時間，確定項目后會編制詳細的建議書，同時對向投資可行性展開分析，主要從技術性和經濟性兩個角度，合理判斷該建筑工程項目在投資后是否能夠獲取應有的回報，多長時間才能得到盈利，可以編制多個方案進行對比。對于PPP項目模式下的建筑工程來說，決策階段是最容易影響造價的環節，并且關乎整個建筑工程投資決策的合理性，因此所有步驟都要加強把控，同時選擇最優秀的投資方案，以此來獲取更多經濟利潤[3]。

工程決策需要利益雙方共同參與，對整個建筑工程項目進行審查確認投資的可能性，除了經濟效益以外還要考慮好技術、工藝運用等，若工程建設結束后是否能夠提高生活水平，參與評審的單位可以提出自己的建議與看法，決策方案進行優化改進。另外投資估算需要精準無誤的資料信息，包括與該項目類似或相關的文件資料，包括設計方案、設計圖紙以及施工文件，都是有效的參考依據，可以在投資估算過程中獲取有價值的信息，對后續建筑工程造價進行有效管理。

3.2 設計階段控制，加強方案優化改進

對PPP項目模式建筑工程造價影響最大的因素，就是前期對于整個項目的規劃設計，以往企業過于重視投資效益，導致忽視了設計階段的把控，因此在工程建設中容易出現不確定性因素，比如設計變更就是較為明顯的設計不足，一旦出現設計變更便會降低工程效益，所以設計階段缺少監督管理，會造成嚴重的經濟損失。尤其在缺少責任制度的條件下，設計階段過于隨意、形式化，雖然對工程展開了概預算，但工程造價細節控制不足，同樣會影響建筑工程最終效益。企業在PPP項目模式下主要扮演投資方的角色，而建筑工程在利潤上會分為兩個方面，包括施工過程與后期運營利潤，其中施工過程產生的經濟效益往往更大、獲取時間更短，相比之下后期運營利潤不僅要等到工程結束，還需要等待持續獲取效益，所以利潤獲取時間相對較長。除此之外PPP項目模式下的建筑工程，大多由政府部門在市場中挑選設計單位，對工程項目進行詳細規劃，因此政府部門大多掌握著整個建筑工程的控制權，但是對于項目而言缺乏科學合理性。當下應改變以往政府掌握大部分權力的現象，應該將設計規劃權交給企業，而政府部門主要負責聘請第三方設計單位，對設計方案展開優化改進，但是該方法也存在一定弊端，企業可能對政府聘請的第三方機構存在抵觸，或并不認可對其設計方案進行改動的行為。如果企業拒絕第三方設計單位提供優化建議，第三方單位可以接替之前的設計單位進行最終設計，相反企業直接接收優化建議，無需重新委任設計單位[4]。

3.3 招標階段管理，維護自身經濟利益

招標是材料、設備采購的主要方法，有利于降低采購成本，提高各方經濟效益，但是要注意加強招投標階段的控制。對于PPP項目模式的建筑工程來說，也會采用招投標的形式來確定工程承包商，而承包商自身信譽和能力水平，決定其是否可以承接下該工程。在招投標階段同樣要做好造價管理，首先由政府部門負責發布招標文件，興業市場中各大企業積極參與，同時公布相應的資格預審信息，投標人會將資格預審材料投遞到評審單位，通過分析確定本次參與建筑工程競標的企業。開標會議前對所有投標文件展開評定，擇優而選確定承包商建立合作關系，目前業主方會根據實際情況采取不同的承包形式控制工程造價，如平行承包、總承包等，確保工程造價符合預期。不同規模的建筑項目也會采用不同承包模式，規模較大、專業性強的建筑工程項目，比較適合采用總承包，但是必須支付相應的總承包服務費用，工程規模小則會采用平行承包模式，該方法有利于節省總承包服務費用。

3.4 施工階段管理，減少施工成本浪費

施工作為基本建設的核心階段，會直接影響工程造價與投資，所以要采取較為有效的管理，在保證質量的同時能夠獲取更多經濟效益。另外施工過程涉及的內容負責，包括人力資源投入、材料設備投入、配套建設等，都是耗費成本的重要環節，另外在施工階段會出現設計變更、索賠事件，導致工程造價大幅增加，因此要重點管理施工階段。另外施工過程中的影響因素較多，都會促使成本投資得到增加，目前來看采用動態化管理手段至關重要，有利于降低不必要的成本消耗。首先為所有參與施工的人員普及造價管理的重要性，能夠充分了解工程造價管理與施工、自身的密切關系，從而在施工過程中努力降低主觀因素影響。其次嚴格制定材料與設備采購方案，大多數情況下材料與設備會占工程造價的60%左右，所以這也是工程造價的優先控制目標。材料與設備會通過招投標的方式進行采購，過程中嚴格遵循公平公正原則，經過價格、質量等多方面對比，選擇優秀的廠家作為供應商，以此來降低采購成本投入，確保建筑工程質量不會受到影響。另外可以借助供應商評價體系，與其建立良好的合作關系，有利于避免受到市場價格波動影響，將工程造價控制在合理范圍內。在工程建設階段可以成立監督小組，圍繞施工現場、施工技術等多個方面進行排查，如施工行為規范、技術規范，降低安全事故發生概率[5]。

3.5 完善追責制度，降低設計變更影響

以往PPP項目模式下的建筑工程造價出現失控，大多與自身的追責制度不完善有關，導致施工過程中較為隨意，經常出現設計變更等問題增加工程造價。在建筑工程中設計變更主要分為有利和不利兩種類型，有利是指修改后能夠提高效益的設計變更，具有較為明顯的積極作用，相反不利則代表提高成本投入，并且拖延施工周期導致無法在限定時間內竣工。當下應明確設立工程變更追責條款，將所有可能導致工程變更的責任落實，并根據實際情況給予獎罰處理，比如提出有利于工程效益的變更可以給予相應獎勵，相反對工程造成不利的設計變更應承擔責任，同時采取懲治措施進行警示，通過落實責任制度確保能夠按照最初的設計方案進行施工。工程中任何不利地設計變更，除不可控制的外力因素影響導致，其他變更都要進行追責處理，追責過程中公平公正，判斷是否由相關單位引起。另外可以由第三方對設計變更進行責任確定，切實保證處理措施足夠客觀，避免出現問題相互推諉，同時對設計變更進行有效預防，從而維護好建筑工程造價。

3.6 落實建筑工程費分類指標控制措施

在PPP項目模式建筑工程中，采購工作是非常重要的環節，所有主體方都會參與，并對采購工作提出建議，同時應制定詳細的采購管理框架，包括采購過程中的交易細節、合同管理等，從而保證工程造價不受影響。其次采購時避免不了展開協商與談判，其中建安工程費用、預估效益是較為關鍵的商談內容，政府部門會通過商談進行工程造價控制。建安工程費用大多包含工程總量、造價成本等部分，尤其是各個分項目的計價必須得到有效管理。當前企業在分類指標控制方面仍然存在不足，如指標不清晰、不明確或缺乏控制等，在簽訂合同時雙方應就此洽談，明確增加有關總體正本計算標準、建筑項目清單計價標準的內容，切實提高工程造價管理效果。除此之外明確具體的計算標準原則、計價范圍，這樣在工程后期無論價格出現多大變動，結算都會按照預定價調整[6]。

3.7 提前對爭議性的問題進行協商解決

由于PPP項目模式建筑工程的參與主體較多，尤其是相關單位，這也導致建設過程中可能存在不必要的沖突與矛盾，對于這種爭議應該提前想好解決措施，制定相應的協商解決方案，維護好各方單位的合法權益，避免工程結束后造價遠超預期。目前來看我國PPP項目模式建筑工程中并沒有完善的爭議解決措施，所以才會引發相關單位不滿的情況，若沒能及時協商解決必然會對工期造成負面影響。當下應提前研究可能會在施工中引發的矛盾沖突，同時安排彼此認可的第三方機構進行有效仲裁，若工程中出現爭議問題，并且無法協商解決，可以交由仲裁方進行裁決處理，有利于提高處理速度與公平客觀性。現階段PPP項目模式下的建筑工程中監理單位擔任仲裁機構的現象居多，這也代表監理機構必須公平客觀，但是在正式簽約前企業有權利接受或拒絕監理單位作為仲裁方，可以提出更換其他機構的要求，所以仲裁機構要獲得雙方的共同認可，從而公平處理施工中的各類爭議事件。

3.8 重視收益分配，保障工程良好發展

當下PPP項目模式建筑工程會根據經營性質來進行收益分配，比如純經營性項目政府會持有部分企業股份，當政府部門作為企業股東的條件下，所有與項目相關的收益分配都符合法律規定，但是在實際分配過程中，合同明確非經營性項目、準經營性項目政府部門都會具備收益分配資格。這種設計缺乏科學合理性，因為PPP項目模式建筑工程中，企業所獲取的經濟效益會由項目來決定，而項目風險必須分成兩個部分，政府部門與企業均攤責任，所以容易出現企業所承擔的風險較小，獲取的經濟效益無法與之形成匹配。簡單來說政府部門所承擔的風險會更大，因此要采取基于項目風險的分配模式，確保建筑工程順利開展。比如政府部門未承擔項目風險的條件下，企業需要肩負起責任，但是在承擔所有風險的同時，也會獲取自由分配收益低權利，政府部門由于未承擔項目風險無法參與分配。

3.9 加強管理人員培訓，提高綜合素質

為了提高建筑工程造價管理水平，應重視強化管理人員個人能力、專業素質，確保工程造價控制與管理能夠得到有效落實。當下可以開展培訓教育強化管理人員專業素養，充分掌握工程造價管理理論，避免在實踐過程中出現疏漏，借此機會進一步提高專業水平，積極學習現代化工程造價管理技術。除了專業能力以外，培訓教育應突出職業素質培養，提高工程造價管理人員態度，在日常工作中能夠時刻保持謹慎，嚴格按照規定開展相關工作。其次制定評價考核體系，定期檢查管理人員理論知識與專業技能的掌握情況，為建筑工程造價管理提供充分保障。

4 結束語

PPP項目模式下我國建筑行業迎來新的發展契機，由于政府部門的大力引導，越來越多的社會資本參與到建筑工程項目中，徹底解決了建筑成本投資不足等問題，并且通過合作建筑工程管理效率也得到明顯提升。為了保證建筑工程效益，政府與企業應發揮出自身作用，加強工程造價控制與管理，有效滲透在工程決策、設計以及施工等多個階段，借助PPP項目模式下的多主體與參與，全面強化工程造價管理水平。當下應從合同管理、限額設計、預算編制等環節入手，優化變更追責制度、提前明確爭議解決方案，即可實現工程造價控制，以此來保障各單位經濟利益，利用動態化造價管控，推動我國基礎設施建設，改善設計變更與后期追債不力等問題。