創(chuàng)新“1311”機(jī)制 破解“國皮民骨”難題
——黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)啃下涉糧專項(xiàng)巡視整改最大一塊“硬骨頭”

□ 劉 杰（黑龍江省農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司）

2013年至2016年，為擴(kuò)大政策性糧食收儲規(guī)模，改善倉儲條件，在當(dāng)時企業(yè)自有資金不足，融資能力弱，重新布局成立收儲企業(yè)建設(shè)周期較長的情況下，為發(fā)揮糧食流通主渠道作用，黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司所屬黑龍江省直屬糧庫管理有限公司和黑龍江金谷糧食集團(tuán)股份有限公司與民營企業(yè)合作設(shè)立國有控股企業(yè)，開展政策性糧食收儲業(yè)務(wù)。按照雙方簽訂《合作協(xié)議》約定，國有企業(yè)為控股股東，民營股東實(shí)際控制企業(yè)，主導(dǎo)經(jīng)營管理。這一運(yùn)行模式為國家糧食安全埋下了隱患，全省涉糧專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)這一問題并將其定義為“國皮民骨”，作為重中之重進(jìn)行整改。由于這種合作模式涉及的企業(yè)多、涉及民營方面廣、利益鏈條錯綜復(fù)雜、運(yùn)行時間比較長，是整改難度最大、最難啃的一塊“硬骨頭”。為深入貫徹落實(shí)全省涉糧問題專項(xiàng)巡視整改工作要求，在省委巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司黨委敢于翻舊賬、大起底、拔釘子，扭住管理權(quán)“旁落走虛”這一關(guān)鍵問題，創(chuàng)新實(shí)施“1311”機(jī)制，做到了所有“國皮民骨”企業(yè)由“失控”變“實(shí)控”，實(shí)現(xiàn)了所屬涉糧企業(yè)“人到位、真管理、糧安全”。

——簽訂“一協(xié)議”。堅(jiān)持尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)的原則，結(jié)合“國皮民骨”問題歷史遺留和現(xiàn)實(shí)發(fā)展實(shí)際，制定了《關(guān)于“國皮民骨”問題巡視整改工作方案》，進(jìn)一步明確整改原則、組織機(jī)構(gòu)、整改措施和完成時限等，切實(shí)壓實(shí)落靠責(zé)任，強(qiáng)化涉糧企業(yè)監(jiān)督管理。通過完善協(xié)議，將企業(yè)從“失控”變“實(shí)控”，解決企業(yè)“管理權(quán)旁落”問題。與原有存在“國皮民骨”企業(yè)簽訂了補(bǔ)充協(xié)議，對原經(jīng)營模式進(jìn)行整改，規(guī)范管理國有控股企業(yè)，強(qiáng)化國有股東管理職責(zé)，全面管理企業(yè)的政策性糧食生產(chǎn)經(jīng)營，防范化解經(jīng)營風(fēng)險。

——委派“三人員”。委派董事長。國有股東方正式員工擔(dān)任企業(yè)的董事長。推進(jìn)企業(yè)黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨在國有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。按照公司章程規(guī)定，對需董事會推進(jìn)和決策事項(xiàng)牽頭推進(jìn)落實(shí)并履行決策程序，確保國家政策性糧食安全。委派財務(wù)負(fù)責(zé)人。國有股東方正式員工擔(dān)任企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)對企業(yè)財務(wù)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)按照國有企業(yè)財務(wù)管理相關(guān)要求抓好落實(shí)，對企業(yè)財務(wù)管理提出合理化建議。委派糧食安全專管員。國有股東方正式員工擔(dān)任企業(yè)糧食安全專管員。對所駐企業(yè)國家政策性糧食實(shí)施全過程管理，切實(shí)履行好政策性糧食管理職責(zé)。今年6月27日，經(jīng)龍糧集團(tuán)黨委會決議已選聘董事長、監(jiān)事、財務(wù)負(fù)責(zé)人、安全員（董事）共89人，6月29日—30日人員派送到位，并開始履職。

——明確“一職責(zé)”。明確委派各崗位人員具體職責(zé)分工，明確委派人員管理部門，制定下發(fā)《合作控股企業(yè)董事長職責(zé)》《糧食安全專管員崗位職責(zé)》《駐庫財務(wù)負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)》，明確委派人員具體工作職責(zé)和工作要求，主要是董事長為企業(yè)經(jīng)營管理工作的第一責(zé)任人，對以前的庫存糧食數(shù)量、質(zhì)量負(fù)監(jiān)管責(zé)任，對所駐企業(yè)2022年后在收購、儲存、生產(chǎn)、出庫等國家政策性糧食過程中的糧食數(shù)量、質(zhì)量安全負(fù)主要責(zé)任；糧食安全專管員對所駐企業(yè)政策性糧食安全工作負(fù)全部責(zé)任，定期向領(lǐng)導(dǎo)班子和董事長報告工作，報告政策性糧食安全工作的計劃、落實(shí)、完成情況，熟悉政策性糧食收購、保管、出庫業(yè)務(wù)及職工的基本情況；駐庫財務(wù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)督本企業(yè)資金管理工作，積極推進(jìn)本企業(yè)資金共管，對企業(yè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對本企業(yè)上繳定利款項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督促。

——強(qiáng)化“一管理”。認(rèn)真履行糧食企業(yè)出資人監(jiān)管職責(zé)，制定了《黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司政策性糧食承儲企業(yè)定期巡查制度》和相關(guān)安全管理制度，對所屬涉糧企業(yè)每年定期不定期開展檢查，確保庫存國家政策性糧食安全。加強(qiáng)對委派人員管理，建立實(shí)施委派人員考勤、考核、定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)等日常管理制度，委派人員定期上報工作總結(jié)，集團(tuán)對相關(guān)人員進(jìn)行每月一考評，確保委派人員履職盡責(zé)，對企業(yè)做到真管真控。2022年5月組織人員對所屬涉糧企業(yè)開展了專項(xiàng)整治自查自糾“回頭看”工作，對企業(yè)儲糧安全開展“起底式”大排查，做到了全覆蓋檢查。