以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)*

吳曉燕

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，新疆烏魯木齊 830012）

2020 年11 月，中央全面依法治國工作會(huì)議明確提出習(xí)近平法治思想，其中包括“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”。習(xí)近平法治思想以深邃的歷史眼光、寬廣的國際視野把握國內(nèi)國際兩個(gè)大局，明確要求加快涉外法治工作戰(zhàn)略部署。2022 年7 月，習(xí)近平總書記在烏魯木齊國際陸港區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，隨著我國擴(kuò)大對外開放、西部大開發(fā)、共建“一帶一路”等深入推進(jìn)，新疆從相對封閉的內(nèi)陸變成了對外開放的前沿，要推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)（以下簡稱“核心區(qū)”）建設(shè)。習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)的重要指示要求我們加快涉外法治相關(guān)工作，以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)核心區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)，建設(shè)好一支通曉國際規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍。

一、習(xí)近平法治思想對涉外法治人才培養(yǎng)提出更高要求

習(xí)近平總書記指出：“要把法治應(yīng)對擺在更加突出位置，用規(guī)則說話，靠規(guī)則行事，維護(hù)我國政治安全、經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)我國企業(yè)和公民合法權(quán)益。”[1]他同時(shí)指出：專業(yè)人才培養(yǎng)要跟上。這些重要論述為涉外法治人才培養(yǎng)指明了方向，提供了根本遵循。

第一，堅(jiān)持立德樹人與開放融通。堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍是貫徹習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位的必然要求，是實(shí)現(xiàn)我國涉外法治人才培養(yǎng)根本方向的具體要求。2022 年4 月，習(xí)近平總書記在中國人民大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持為黨和人民事業(yè)服務(wù)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。2022 年7 月，習(xí)近平總書記在新疆大學(xué)考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，育人的根本在于立德。因此，在百年未有之大變局下，“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取保仨氃谒枷雽用嫔洗_立維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的觀念，具有家國情懷，不僅是對涉外法治人才培養(yǎng)主體的要求，也是對培養(yǎng)對象的要求，而核心區(qū)特殊的地緣更是要求這一點(diǎn)。

在堅(jiān)持立德樹人的同時(shí)，也需注意開放融通。只有在更加開放的基礎(chǔ)上，涉外法治人才才更具國際視野；而更加包容貫通的做法，方能保證涉外法治人才培養(yǎng)的可持續(xù)性。要突破國內(nèi)法和國際法學(xué)科壁壘，明確“涉外法治”內(nèi)涵和外延；要運(yùn)用國際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科搭建跨學(xué)科平臺(tái)，加強(qiáng)國際法學(xué)的研究和創(chuàng)新，構(gòu)建有中國特色的國際法學(xué)體系；要打破國內(nèi)外校際/院系以及高校和其他政府機(jī)構(gòu)或非政府組織之間的壁壘，在數(shù)字時(shí)代背景下合理利用各平臺(tái)資源，積極探索涉外法治人才培養(yǎng)模式，有效參與國際法治。

第二，加強(qiáng)多元培養(yǎng)與機(jī)制創(chuàng)新。涉外法治人才培養(yǎng)是一項(xiàng)由教育部門、司法系統(tǒng)等多部門參與的系統(tǒng)工程。高校、科研院所應(yīng)首當(dāng)其沖地承擔(dān)起涉外法治人才培養(yǎng)之責(zé)，司法系統(tǒng)應(yīng)積極參與其中，其他相關(guān)部門亦應(yīng)勇?lián)湄?zé)。各部門要加強(qiáng)合作，立足于涉外法治人才培養(yǎng)目標(biāo)，把握培養(yǎng)規(guī)律，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，設(shè)置合理的課程體系，制定科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善全鏈條育人機(jī)制，培養(yǎng)服務(wù)于國家戰(zhàn)略的高水平涉外法治人才。

第三，兼顧目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向。大多數(shù)國內(nèi)高校或相關(guān)學(xué)者論及涉外法治人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，會(huì)將其分解成知識(shí)目標(biāo)、能力目標(biāo)以及素質(zhì)目標(biāo)。知識(shí)目標(biāo)重在法律專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握，尤其是加強(qiáng)相關(guān)國際規(guī)則的學(xué)習(xí)、能力目標(biāo)重在實(shí)務(wù)能力的培養(yǎng)、素質(zhì)目標(biāo)則強(qiáng)調(diào)涉外法治人才的法律職業(yè)倫理的養(yǎng)成。但正如沈開舉教授所指出的那樣，一般化、同質(zhì)化是目前我國涉外法律人才培養(yǎng)存在的一個(gè)問題。[2]要解決此問題，應(yīng)在制定培養(yǎng)目標(biāo)的同時(shí)考慮本地區(qū)存在或需要解決的問題，要清楚為什么培養(yǎng)涉外法治人才？本地區(qū)更需要什么樣的涉外法治人才？如何結(jié)合區(qū)域發(fā)展需要開展涉外法治人才培養(yǎng)工作？

二、核心區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)面臨的主要挑戰(zhàn)

改革開放后，我國涉外法治人才培養(yǎng)取得顯著進(jìn)步，但也存在一些問題，如國際法學(xué)科被邊緣化、人才培養(yǎng)體系不成熟、國際事務(wù)實(shí)踐應(yīng)用能力有待提高等。而和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，尤其是慮及“一帶一路”建設(shè)的需要，核心區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)方面呈現(xiàn)的問題更為突出，面臨的挑戰(zhàn)更大。

第一，涉外法治人才培養(yǎng)起步較晚，尚未體系化、規(guī)范化。以高校培養(yǎng)涉外法治人才為例，2011 年起，教育部會(huì)同中央政法委聯(lián)合實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，支持北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等22 所高校建設(shè)涉外法律人才教育培養(yǎng)基地。2018 年起，兩部門又聯(lián)合啟動(dòng)“卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0”，引導(dǎo)高校積極構(gòu)建涉外法治人才培養(yǎng)新格局。而到目前為止，新疆高校尚未建立涉外法律人才教育培養(yǎng)基地，個(gè)別高校的涉外法治人才培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)班項(xiàng)目還只是處于論證階段，尚無有關(guān)實(shí)踐。盡管新疆的司法系統(tǒng)、律協(xié)或貿(mào)促會(huì)等組織過涉外法務(wù)短期培訓(xùn)，但碎片化的學(xué)習(xí)顯然不能取代系統(tǒng)化、規(guī)范化的訓(xùn)練。

第二，有效供給不足，涉外法治人才儲(chǔ)備嚴(yán)重短缺。涉外法治人才培養(yǎng)需要優(yōu)秀的涉外法治人才師資基礎(chǔ)。從目前涉外法治人才培養(yǎng)實(shí)踐來看，高校中承擔(dān)國際法學(xué)教學(xué)的教師、涉外律師/仲裁員等成為師資主力。和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，新疆涉外法治人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足：一是高校國際法學(xué)師資不足，引進(jìn)人才較為困難。以新疆某高校法學(xué)院為例，2016 年才成立國際法教研室且至今僅有3 名教師，十余年來嘗試引進(jìn)國際法學(xué)博士未果；二是新疆涉外律師人才短缺。根據(jù)司法部發(fā)布的《2020 年度律師、基層法律服務(wù)工作統(tǒng)計(jì)分析》中，截至2020 年底，全國有12 000 余名涉外律師，其中新疆律師不到70 人，[3]而入選《全國千名涉外律師名冊》的新疆律師僅為7 人；[4]三是新疆司法機(jī)構(gòu)/仲裁機(jī)構(gòu)的涉外法律服務(wù)能力有待提升。從新疆地區(qū)法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置看，并無專門的法庭審理涉外案件，最高人民法院國際商事法庭也未在新疆設(shè)立，[5]而被納入到最高人民法院確定的“一站式”國際商事糾紛多元化解決機(jī)制的國際商事仲裁機(jī)構(gòu)目錄中亦無新疆的仲裁機(jī)構(gòu)。

第三，涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新不足。涉外法治人才培養(yǎng)絕不僅僅是律協(xié)或貿(mào)促會(huì)等不定期組織律師進(jìn)行涉外法務(wù)的培訓(xùn)、加強(qiáng)國際規(guī)則的學(xué)習(xí)，更不是高校在制定培養(yǎng)計(jì)劃時(shí)刪減一些國內(nèi)法課程的課時(shí)而增加若干國際法課程的課時(shí)這類簡單的做法，它更需要明確目標(biāo)定位、人才培養(yǎng)模式等問題，高校更要科學(xué)、合理設(shè)置相關(guān)課程等。而這些都需要對已有的法律人才培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行改革、創(chuàng)新以更好地服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)，在全球治理中更多地貢獻(xiàn)中國智慧。

三、核心區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

（一）精準(zhǔn)的目標(biāo)定位

核心區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)須服務(wù)于核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。一是要服務(wù)于核心區(qū)日趨增長的國際貿(mào)易/投資活動(dòng)之需。“一帶一路”沿線國家利益訴求不同，對規(guī)則治理的認(rèn)同程度不一，對“走出去”企業(yè)而言面臨較多的不確定性和法律風(fēng)險(xiǎn)，這就需要專業(yè)的法律人參與其中以預(yù)防或解決爭議。二是服務(wù)于營造良好的外部營商環(huán)境之需。近年來國際社會(huì)污名化新疆的案例表明，需要有更多的涉外法治人才出現(xiàn)在國際社會(huì)，尤其是一些重要的國際經(jīng)濟(jì)組織、國際仲裁機(jī)構(gòu)等，讓更多的人了解事實(shí)，為新疆發(fā)聲，有力助推核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）恰當(dāng)?shù)呐囵B(yǎng)模式

從目前我國涉外法治人才培養(yǎng)實(shí)踐看，大致有以下幾種模式：一是項(xiàng)目制，包括研究型項(xiàng)目和課程類項(xiàng)目，前者如各級各類的新文科研究與改革實(shí)踐項(xiàng)目中的涉外法治人才培養(yǎng)的創(chuàng)新與實(shí)踐項(xiàng)目，后者如中國國際貿(mào)易仲裁委員會(huì)、北京仲裁委員會(huì)等仲裁機(jī)構(gòu)單獨(dú)或和高校合作先后推出的涉外法治系列課程；二是實(shí)驗(yàn)班制，這也是很多教育部確立的涉外法律人才教育培養(yǎng)基地所采取的模式；三是構(gòu)建涉外法治人才培養(yǎng)虛擬教研室，它利用數(shù)字技術(shù)打通了院校之間、理論研究部門和實(shí)務(wù)部門之間的合作通道。

前已述及，新疆涉外法治人才培養(yǎng)起步較晚，上述三種模式在新疆高校中尚未實(shí)際展開，但可見到實(shí)務(wù)部門，如法院系統(tǒng)、律師協(xié)會(huì)、貿(mào)促會(huì)等開展的若干短期培訓(xùn)項(xiàng)目。在今后的核心區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)中，應(yīng)不限于某一種模式，且要充分借鑒、吸收其他地區(qū)已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：研究型項(xiàng)目是對已有實(shí)踐的總結(jié)和反思，課程類項(xiàng)目的成功實(shí)施則為新疆地區(qū)的高校和仲裁委或貿(mào)促會(huì)等合作開設(shè)涉外法治課程提供了范本；實(shí)驗(yàn)班制已有十余年的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；虛擬教研室則提供了一個(gè)更為開放融通的平臺(tái)。核心區(qū)各高校應(yīng)結(jié)合自身的辦學(xué)基礎(chǔ)和比較資源優(yōu)勢采用相應(yīng)的模式。

需要注意的是，不管哪種模式，都要充分認(rèn)識(shí)高校之外的其他部門，包括但不限于司法部門，在涉外法治人才培養(yǎng)中協(xié)同育人的地位和作用。譬如，改革開放四十多年的實(shí)踐表明，涉外法治人才培養(yǎng)離不開人民法院的積極參與。無論是最高人民法院的相關(guān)立法性工作，還是其發(fā)布的指導(dǎo)案例，或是其設(shè)立的國際商事法庭等涉外民商事爭端解決機(jī)構(gòu)，亦或各級法院審理涉外案件或?qū)H商事仲裁進(jìn)行司法監(jiān)督，乃至有涉外法務(wù)經(jīng)驗(yàn)的法官到高校擔(dān)任兼職導(dǎo)師、進(jìn)行理論研究等，這些都離不開人民法院系統(tǒng)內(nèi)的高端涉外法治人才，他們的工作對我國涉外法治建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，極大地促進(jìn)了我國國際法學(xué)的教研工作的實(shí)效性，為涉外法治人才培養(yǎng)提供了參考和借鑒。

（三）完善的全鏈條育人機(jī)制

核心區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)在課程設(shè)計(jì)、師資組成、教學(xué)過程、教學(xué)效果評估等方面要更具針對性。

在課程設(shè)計(jì)方面，除要注重通識(shí)教育與專業(yè)教育并舉，還要適當(dāng)增加外語類課程、國際法學(xué)類課程和實(shí)務(wù)類課程。首先，外語類課程建議增加法律英語。一方面是因?yàn)楹诵膮^(qū)周邊國家的有關(guān)實(shí)踐表明，在國際商事仲裁、國際合同談判等情形下英語可以作為工作語言使用；另一方面，也要考慮到新疆高校中外語基礎(chǔ)課是英語類課程，而非俄語或其他語言。其次，國際法學(xué)類的課程的選擇要考慮到核心區(qū)建設(shè)的實(shí)際，在開展國別法教學(xué)時(shí)要有所側(cè)重，可以將俄羅斯、中亞國家等新疆周邊國家和地區(qū)的法律制度作為教學(xué)重點(diǎn)。再次，實(shí)務(wù)類課程則建議優(yōu)先選擇模擬仲裁庭，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：“超過70%的國際商事活動(dòng)的當(dāng)事人會(huì)優(yōu)先選擇仲裁解決其間的爭議。”①

在師資組成方面，要充分挖掘優(yōu)秀的涉外法治人才為核心區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)服務(wù)。首先，全面提升新疆高校中國際法教師的教研能力。高校要為涉外法治師資成長創(chuàng)造環(huán)境，要有足夠的政策和經(jīng)費(fèi)支持，可以通過相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)，也要合理利用外部資源幫助本校教師提升教研能力，充分利用對口援疆高校助其開展涉外法治師資培養(yǎng)工作。其次，深挖本土涉外法治人才，從律師事務(wù)所、人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、貿(mào)促會(huì)、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)等組織發(fā)掘涉外法治人才。事實(shí)上，盡管新疆的涉外律師數(shù)量少，但有一些律師已經(jīng)具備小語種優(yōu)勢，如烏茲別克語、柯爾克孜語、哈薩克語、波斯語等，這無疑使得核心區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)具有其它地區(qū)不可比擬的優(yōu)勢。2021 年，新疆貿(mào)促會(huì)籌建了“絲綢之路核心區(qū)涉外多元化爭議解決法律服務(wù)專家?guī)臁保瑸楹诵膮^(qū)涉外法治人才做了一個(gè)初步畫像，但如何充分發(fā)揮專家在涉外法治人才培養(yǎng)中的作用，相關(guān)工作還需要進(jìn)一步深化。再次，在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)技術(shù)已經(jīng)較為成熟的當(dāng)下，要打破地域限制，不論其來源于何處，只要是有利于核心區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)的，都可作為師資來源引進(jìn)。

在教學(xué)過程中，要將習(xí)近平法治思想貫穿始終。在教學(xué)準(zhǔn)備階段，習(xí)近平法治思想要在教學(xué)大綱、教案等教學(xué)輔助資料中有所體現(xiàn)。在課堂教學(xué)中要更加注重課程思政建設(shè)，將習(xí)近平法治思想、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、愛國主義等思政元素浸入課堂教學(xué)，這既是新時(shí)代國家安全的迫切需要，又與高校課程思政的建設(shè)目標(biāo)契合相通。要優(yōu)化課程思政內(nèi)容供給，重點(diǎn)圍繞習(xí)近平法治思想中的涉外法治重要論述為課程思政教育的主線。要深入挖掘課程思政元素，從國際法歷史、國際法律文本、國際法案例以及中國知名國際法學(xué)者事跡中挖掘思政元素。在教學(xué)方法上要注重法教義學(xué)在國際法教學(xué)中的適用，在現(xiàn)有講授教學(xué)、案例教學(xué)等教學(xué)方法基礎(chǔ)上接受國際法教義學(xué)的范式和方法論改造，使得案例教學(xué)通過國際法司法或仲裁實(shí)踐過程，動(dòng)態(tài)展現(xiàn)國際法的規(guī)范功能。在教學(xué)案例的選擇上關(guān)注到核心區(qū)周邊國家和地區(qū)，有針對性地選擇相關(guān)案例。條件成熟時(shí)，可以鼓勵(lì)和支持教師開設(shè)涉外法律診所。要給學(xué)生提供更好的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，讓學(xué)生更多參與到課堂教學(xué)中，主動(dòng)展示學(xué)習(xí)成果，由學(xué)生來講述他們對國際法、國際法治、涉外法治的理解。

在教學(xué)效果評估方面，除了以多種評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)考察在校生的學(xué)習(xí)成果，如課堂表現(xiàn)、課后作業(yè)、學(xué)期考試等，還可以考慮增加自畢業(yè)之日起一定時(shí)長內(nèi)的畢業(yè)生法律職業(yè)資格考試過關(guān)率、持續(xù)追蹤用人單位反映等方面的相關(guān)規(guī)定。

（四）務(wù)實(shí)的涉外法治人才需求側(cè)改革

自2021 年9 月教育部宣布將“加強(qiáng)國際法學(xué)科建設(shè)和涉外法治人才培養(yǎng)”后，各高校積極應(yīng)對，隨之而來的一個(gè)問題是其就業(yè)問題。為此，可以考慮進(jìn)行涉外法治人才需求側(cè)改革，例如在公職律師崗已普遍設(shè)立的情況下，能否進(jìn)一步在相關(guān)國家機(jī)關(guān)中設(shè)立涉外法務(wù)公職律師崗？是否可以建議“走出去”企業(yè)能夠像新疆特變電工股份有限公司設(shè)立“國際法務(wù)”崗？如何進(jìn)一步鼓勵(lì)、引導(dǎo)核心區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提升涉外法務(wù)服務(wù)能力，拓展涉外法務(wù)市場，進(jìn)而創(chuàng)造更多的涉外法務(wù)崗？

四、余論

涉外法治人才培養(yǎng)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，核心區(qū)的涉外法治人才培養(yǎng)，既要立足現(xiàn)實(shí)，更要面向未來。走出涉外法治人才短缺的困境，以下相關(guān)問題仍需我們探索：新疆高校是否有條件設(shè)置一級學(xué)科國際法學(xué)；如何開設(shè)涉外法治人才培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)班；新疆司法部門在貫徹落實(shí)司法部開展的全國司法行政系統(tǒng)涉外法律人才仍需培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，如何結(jié)合本地區(qū)實(shí)際有力推進(jìn)核心區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)；新疆的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、貿(mào)促會(huì)等如何更好地參與涉外法治人才培養(yǎng)工作。上述問題的回答有待實(shí)踐的展開，有賴于我們進(jìn)一步加強(qiáng)對習(xí)近平法治思想中涉外法治重要論述的貫徹落實(shí)。

注釋：

①目前，最高人民法院設(shè)立的第一國際商事法庭在廣東省深圳市，第二國際商事法庭在陜西省西安市，由最高人民法院民事審判第四庭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并指導(dǎo)兩個(gè)國際商事法庭工作。