企業做好項目安全監管工作的思路與措施探討

林 帥

（中交一公局廈門工程有限公司，福建 廈門 361000）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央為建設平安中國做了一系列部署要求，在我國“十四五”時期乃至今后更長一個時期的發展階段，都將大力實施國家安全戰略，只有建設更高水平的平安中國，才能保障人民生命安全，維護社會穩定和安全。新修訂的《安全生產法》于2021年9月1日實施，“史上最嚴安全生產法律”和“全員安全生產責任制”時代來臨，面對國內安全大環境改變和安全生產行業發展高要求，作為建筑施工企業，必須認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上“兩個至上”，科學統籌好發展和安全“兩件大事”，致力推動企業安全管理邁上新臺階。“一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人”，人才是引領安全發展的關鍵驅動力，安監隊伍建設作為企業安全管理的重要一環，只有提升安管人員業務能力和安全素養，促進適才適崗、人盡其才、才盡其用，方可進而大幅提升企業安全管理績效。

一、以“準”為繩精確定位，落實落細“全員安全責任制”

責任制是安全生產的靈魂，安全生產責任制是企業最基本的一項安全制度，是對企業、企業整體所有職責的要求，橫向到邊，縱向到頂到底[1]。2021年，新修訂的《安全生產法》將“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”寫入了法律，進一步明確了各方的安全生產責任，結合中國交建“推進‘管辦分離、分級管理’，狠抓本質安全，打通安全生產‘最后一公里’”工作的相關要求，將項目各崗位安全責任人重點定位為以下三類：

1.項目負責人是項目安全第一責任人，對本項目施工安全負主要領導責任。

2.各業務板塊負責人是本業務安全管理的直接責任人，對本業務范圍內的安全工作負直接管理責任。如項目總工是方案編制、審批的直接責任人，對方案的編制、審批負直接責任，對方案的有效實施負有監督責任；項目副經理/工區主任/現場技術員是方案執行的直接責任人，對未嚴格按方案施工負直接責任；財務總監/財務部負責人是安全費用投入的直接責任人，對安全投入不到位負直接責任，同理，其他崗位/部門是各自業務安全工作直接責任人，負有直接管理責任。

3.安全總監（安全部門）是項目安全第一監督責任人，對各崗位人員違反企業、項目安全管理規定的行為負有監督責任，對未嚴格按方案施工負有監督責任。

二、突出“細”字健全清單，推動安全總監（安全部門）精準履職

安全總監（安全部門）在項目安全管理中起到承上啟下的中樞作用，向上對上一級安全管理部門負責，協助項目主要負責人抓好安全生產監督管理；對下協調聯動、統籌部署各項具體安全管理工作，確保項目安全工作“有人管、有專人管、有專業水平的人管”。根據《安全生產法》中規定的安全管理人員七項職責，結合企業內部安全要求，落實安全監管分離、分級管理原則，建立健全項目安全總監（安全部門）的履職清單具體如下。

（一）完善“頂層設計”

安全總監（安全部門）在項目初期協助項目負責人根據國家、行業、地方、企業等要求，結合項目實際，制定項目安全管理制度體系并分發宣貫。將制度體系轉化為管理流程，明確各流程發起人（誰發起、誰負責）、各環節監（管）責任人，并對安全規章制度運轉情況進行評價和糾偏。

（二）深化“知責盡責”

首先，灌輸責任理念，協助項目負責人根據公司全員安全責任體系，結合項目管理分工，明確各崗位人員的安全工作職責，并逐級簽訂安全生產責任書；其次，嚴考核硬兌現，定期檢查、督促項目經理、書記、總工、副經理等領導班子、各崗位人員嚴格履行崗位安全職責，對未嚴格履行安全職責的人員提出處理意見，督促開展月度安全考核評價并當月兌現，將考核結果與年終績效掛鉤，倒逼責任落實。

（三）實施“雙控機制”

⒈推進安全風險分級管控，安全總監（安全部門）督促項目負責人結合項目實際（工藝技術、設備設施以及組織管理機構變化情況），每月牽頭組織項目安全管理風險動態辨識，制定有效防控措施，明確監管責任人；督促并協助項目負責人根據風險及隱患分布情況和可能造成的危害程度，確定安全風險等級，繪制“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖；督促項目總工、副經理做好安全風險交底工作，督促現場技術員將風險管控措施納入班前安全風險告知中，保障各項防范措施落地；負責督促項目負責人親自編排并落實項目領導帶班計劃，對9人以上作業場所、危險性較大的分部分項工程進行領導帶班作業，如實記錄施工安全生產情況。

⒉實現安全隱患整改閉環。（1）安全總監（安全部門）應負責組織本項目日常的安全生產督查工作，對檢查中發現的重大問題，需提出停工、整改等具體措施。督促項目負責人每周帶隊開展至少一次安全檢查，對存在的風險、隱患及上級單位檢查發現的安全問題提出整改措施，明確責任、措施、時限、資金、應急預案，督促項目經理、總工、副經理等相關責任人落實整改工作。（2）安全總監（安全部門）要做好安全履職檢查工作，重點督查內容主要包括：查“兩清單”是否完備，即重大安全隱患清單和危險性較大分部分項工程清單；查“兩交底”是否到位，即技術交底和班前交底；查“兩報告”是否落實，即下達停工整改、隱患整改不落實向上級安監部門報告，查施工現場領導帶班是否到位。（3）安全總監（安全部門）要建立風險、隱患數據庫，定期進行相互校核，不斷補充完善風險、隱患清單。

（四）提升應急管理質效

安全總監（安全部門）要協助項目負責人制定項目應急處置卡，明確應急處置流程、責任人，聯動地方相關應急部門，定期做好應急演練，確保現場人員熟知應急報告程序，有序開展現場搶險救援、善后、輿情、配合調查等各項應急處置工作。

（五）確保培訓達標見效

依法合規做好工人進場及日常安全教育培訓，建立健全安全教育“一人一檔”。工人安全教育應重點圍繞以下四個方面：“主人翁責任感”和“安全第一”教育；安全基本知識和技能的教育；遵守規程制度和崗位標準化作業的教育；應急處置的教育。科學、合理地利用社會資源如消防、公安、交通部門、安全行業協會等組織培訓，發揮安全事故案例、警示視頻的震懾作用，達到利劍高懸、警鐘長鳴之效。

（六）強化分包隊伍管理

加強對分包隊伍現場作業人員監督管理，把好人員入場關，在作業人員入場前做好安全風險告知及交底工作；協助項目負責人將分包安全管理統一納入到項目管理當中，簽訂安全管理協議，明確雙方的安全職責，督促現場管理人員落實3人以上作業場所在崗跟班制。

（七）保障安全投入

監督項目安全生產費用的提取與使用。

（八）注重超前服務

開拓工作思路，認真鉆研、主動溝通，就風險管控、項目管理提出合理化建議；關注自我成長，積極學習和引進國內外有關安全管理的新理念、新技術、新方法，努力成為懂風險、會技術、善管理、優服務的綜合型安全管理人才。

三、圍繞“質”字精細提升，夯實安全管理基礎工作

針對當前項目管理過程中常見的突出問題提出解決措施。

（一）技術方案編、審、批及落實不到位

主要表現為方案編制不完善，缺少重要工序、重點風險安全管控措施及應急處置措施；方案未按規定程序及時進行審批及論證工作；未及時將方案中的關鍵要素進行技術交底；未嚴格按照審批方案組織施工等。

解決措施如下：

1.作為項目安全總監（安全部門），積極督促項目前期策劃中做深技術策劃，加強過程監督，避免出現未批先做的現象。

2.方案編制完成后，聯合生產、技術、計劃合同、班組負責人等開展方案評審，審查是否方案可行。

3.在重點工序環節上，必須嚴格執行項目檢查驗收管理制度，督促分管領導、業務部門把好驗收節點、驗收標準、驗收人員關口，對驗收程序負責，實現流程化、表單化管理。

（二）設備設施安全管理不到位

主要表現為存在超年限、嚴重破損設備進場使用現象；協作隊伍安排無資質單位進行大型設備安、拆工作；特種設備檢測、使用登記等依法合規手續不完善；特種設備重要安全附件缺失；設備日常檢查維修保養不及時等。

解決措施如下：

1.確保項目開工時，在隊伍合同招標中，將施工涉及的大型和特種機械設備（如塔吊、架橋機、提梁機、掛籃、龍門吊等大型設備設施）的使用年限、型號以及關鍵參數的要求納入合同主要條款中；整合區域優質資源，建立并完善大型設備設施租賃的戰略合作單位數據庫，統一招標，落實大型設備設施由項目統一租賃管理要求。

2.嚴把設備選型關，編制施工方案前，督促項目總工組織生產、安全、設備、協作隊伍等相關管理人員參與設備選型研討。

3.嚴把設備設施進場驗收關，緊盯設備設施安裝、拆除等關鍵環節，督促項目領導落實帶班作業制度，確保設備設施安裝、拆除全過程監管到位。

（三）應急處置機制、能力不到位

主要表現為應急預案評審備案率不高，預案針對性及可操作性不強；應急演練效果評估流于形式，缺乏持續改進動力；與地方政府應急機構互動不足、對自然災害認識不夠、應急聯動機制不科學、響應流程不順暢等。

解決措施如下：

1.協助項目負責人制定應急處置卡，進一步梳理項目各崗位人員應急職責及處置流程，在項目正式開工前，牽頭組織項目部門長及以上人員開展應急專項培訓，明確項目應急對接單位分工及對接程度。

2.邀請外部單位參與應急演練，深化、細化應急對接協調工作。

3.結合危大工程管理辦法，督促管理人員落實現場領導帶班作業及相關人員跟班作業要求，確保突發情況下，第一時間有管理人員在場指揮處置。

4.不定期組織項目主要管理人員開展桌面推演，模擬突發情況，查驗應急處置措施及流程是否到位，提高處突能力。

5.主動對接地方應急管理部門、屬地公安派出所、應急辦等應急單位；聯動屬地部隊醫院、大型民營醫院，爭取簽訂合作協議，積極暢通當地綠色救援渠道，建立有力的統籌協作機制和應急聯動機制。

（四）安全生產費用管理不到位

主要表現為安全生產用品標準不一、管理混亂、職責不明；安全生產費用計提比例不滿足法律法規要求和實際需要；安全生產費用發票未及時入賬；使用過程監管不及時等。

解決措施如下：

1.督促各相關部門落實對應的安全生產費用管理職責，即：計合部負責安全費用計量工作，安全生產用品供應商招標及采購管理；財務部負責安全費用的提取、專款專用，安全生產費用發票入賬符合《關于印發企業安全生產費用提取和使用管理辦法的通知》（財企﹝2012﹞16 號）規定的使用范圍；安全部負責安全生產費用足額提取及規范使用的監督。

2.促進安全生產用品管理標準化，安全部門負責人及分管領導審核安全生產用品標準，經項目主要負責人批準后由計合部統一進行招標采購，并建立安全投入的物資設施入庫、出庫、回收臺賬，對不再使用的安全生產用品由計合部統一回收調撥或處理，杜絕浪費，確保安全生產物資、設施真正用于改善安全作業條件，保障施工安全。

3.加強安全生產費用源頭規劃，嚴格根據公司下達的年度安全生產費用預算，聯合財務總監（財務部）制定本項目安全生產費用計提及使用年度計劃。

4.強化過程監管，聯動財務總監（財務部）每月審查安全生產費用臺賬，核查賬面是否清晰、費用是否用到實處，確保安全費用依法合規提取、足額規范使用。

5.健全責任溯源機制，加大考核追責力度倒逼安全責任的落實，進一步優化資金使用，真正促進安全生產條件持續改善。

（五）民工工資管理不到位

主要表現為工人管理混亂不成體系，進退場登記不及時；工資卡發放及登記管理不到位；民工工資管理職責界面不明晰，存在推諉扯皮現象。

解決措施如下：

1.推動責任落地，嚴格落實公司民工工資管理相關制度，安全部門負責民工進退場信息登記管理工作，現場技術員配合；人事勞資部門負責勞務協議簽訂及備案工作；工程部現場技術人員負責民工工資的核實工作，人事勞資部門配合；財務部負責民工工資卡辦理及工資打卡發放工作，勞務派遣公司按項目部要求指定專職人員負責所屬民工的管理工作，與各單位對接。

2.完善清欠機制，將民工工資管理情況納入項目日常督察內容，尤其在重要敏感時期（八月底、春節前等），督促項目負責人牽頭適時開展民工工資支付專項檢查，摸排本項目農民工工資支付情況，對存在問題建立臺賬，定人定時定措施開展整改，確保各項保障措施落實到位，切實清理欠薪隱患。

3.強化追責問效機制，劃定民工工資支付的高壓線和紅線并劃好“責任田”，完善追責懲戒措施，堅決杜絕引發突發性、群體性事件。

四、結語

作為項目安全總監（安全部門），應在管理體系、責任落實、雙控機制、應急管理、教育培訓等方面發揮主觀能動性和牽引作用，定期總結分析項目安全管理存在的風險、隱患，深挖風險根源及隱患成因，提出管理建議，逐步完善管理制度，理順工作流程，構建各司其職、各負其責、齊抓共管的全員安全責任體系，織牢織密安全生產“責任網”“保障網”“監管網”，推動企業項目安全管理把握新要求、邁上新臺階。