陜西省黃河流域產業體系發展思路研究

張品茹

摘要：黃河流域重大產業決定了國家和區域產業發展的基礎和演進方向。陜西處于黃河流域生態保護和高質量發展戰略區域的中心地帶，陜西應該在黃河流域高質量發展的戰略下有所作為，提前做好重大產業布局的設計。基于此，黃河流域陜西段重大產業的布局一方面需要利用已有的稟賦優勢，把握機遇夯實重大產業發展的基礎，推動區域經濟向高質量發展邁出更大步伐；另一方面，依據科技前沿動態和宏觀經濟發展態勢，系統、科學地規劃與設計重大產業體系及其區域布局，最終輻射帶動黃河流域陜西段整體協調發展。

關鍵詞：黃河流域；陜西省；產業體系

一、陜西省黃河流域產業體系存在的不足

陜西省黃河流域產業體系還存在一定不足：

第一，陜西省科教文化資源在黃河流域最為豐富，西安市的專利申請量位居黃河流域各城市之首，但科技創新對產業發展的支撐力相對薄弱，創新鏈和產業鏈融合程度有待進一步提升。

第二，陜西省黃河流域的實體經濟尤其是制造業核心競爭力需要不斷提升、產業規模相對偏小，實體經濟對區域經濟的輻射帶動作用不明顯。

第三，能源化工行業綠色技術改造升級有待進一步提升，降低能源化工行業對資源的高消耗性和生態環境的高污染性迫在眉睫。

第四，農業現代化程度偏低，現代化農業設施建設需要提速、現代農業投資重大項目較少。國家及地方政府支持的家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業、產業化龍頭企業建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施有待進一步強化。

第五，現代服務業發展相對滯后。制造業和服務金融業融合程度不高，制約著制造業的發展壯大。商貿物流服務產業有待提升以服務門戶經濟發展。生產性服務業水平不高，限制了科技創新對實體經濟的促進作用。

二、加快構建陜西黃河流域產業體系

陜西在貫徹落實黨的十九屆五中、六中全會精神和習近平來陜考察重要講話精神的生動實踐中，不斷引領黃河經濟帶協同發展，緊抓陜西得天獨厚的區位優勢和資源稟賦，以推進黃河流域綠色高質量發展，關鍵在于優化產業體系，把培育新動能，厚植新優勢作為最為緊迫的任務。陜西黃河流域重大產業布局必須和陜西現代化產業體系建設相銜接，陜西黃河流域重大產業體系的基本框架主要包括：

（一）戰略性新興產業體系

新時代以新一代信息技術為主的產業發展，要加快高新技術產業發展步伐，聚焦高端產業和產業高端，促進陜西黃河流域戰略性新興產業體系的構建。戰略性新興產業體系體現了陜西黃河流域現代化產業體系的現代特色，是陜西黃河流域現代化產業體系的主導和新支柱產業，代表未來的發展趨勢和新動能。打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，推進戰略性新興產業集群的快速發展，聚焦新一代信息技術、人工智能、新能源、智能制造、生物技術、節能環保等。落實制造業高質量發展若干意見，打造萬億級先進制造業集群。推進產業基礎再造，加大核心基礎零部件元器件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎等“四基”領域攻關度。支持西安、咸陽、渭南、榆林等地創建國家數字經濟創新發展試驗區，推進數字經濟與制造業融合發展，針對優勢制造業開展綠色化轉型，在數字化賦能的基礎上進行智能化升級。支持西安加快建設先進制造業強市，打造千億級先進制造業產業集群。支持西咸新區做精做強制造業主導產業，發揮晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區作用。

（二）構建產業鏈創新鏈價值鏈融合的先進制造業體系

以通信與電子設備制造、汽車及零部件制造、重型裝備制造、動力設備制造、機床工具制造為重點，著力推進裝備制造業產品升級、規模壯大、企業做強、產業鏈延伸，全面構造融入全球產業分工、占據全國重點鏈條、產品鏈創新鏈價值鏈人才鏈有機融合的裝備制造產業體系。依托陜北國家能源化工基地，以石油化工、煤化工、鹽化工、化工新材料、有機化工、可再生能源產業為基礎，加快推進深度加工、高附加值、高科技產業產品開發，拉長產業鏈條，提高原料配套和產業協同水平，實現由低端向高端化發展的轉變。重點是在煤制烯烴、煤制油、煤制甲醇產能居全國前列的基礎上，延伸基本化工、精細化工、化工材料深加工產業鏈。著力推進基于綠色農業的三次產業融合發展，積極發展糧油菜畜果特優勢農業，挖掘農業多重新功能、新價值，推進農業新型業態和經營模式創新，著力發展農副產品多層次加工制造業，積極推進營養品、保健品、醫用品高端產業鏈延伸。按照藥材種植、中藥加工制造、醫療服務融合發展思路，最大限度挖掘產業化潛能和國際化市場空間，構建跨越三次產業的現代化醫藥產業體系。

（三）現代服務業產業體系

實施服務業創新發展行動，加快構建以全域旅游文化、數字化現代物流、 普惠金融服務、創意科技與信息服務、幸福康養保育為主導，會展商貿、社區服務 等生產生活服務全面發展，現代化綜合服務水平進入全國前列的現代服務業體系。推動研發設計、檢驗檢測、知識產權、商務咨詢、商事法務等生產性服務業加快發展。圍繞建設 “一帶一路”連接北方內陸地區的現代物流基地，以智慧物流為方向，大力發展現代物流業，加快西安、寶雞、延安等國家物流樞紐建設，培育壯大一批物流龍頭企業，打造一批國家級物流示范園區。圍繞 “一帶一路”合作發展提供更具針對性的金融服務，加快發展壯大陜西地方金融體系，深化金融科技應用，推動金融業實現高質量發展。依托自然保護區和城市近郊森林公園，打造一批融旅游、居住、養生、 醫療、護理為一體的康養產業園區，鼓勵養老機構橫向聯合創建養老綜合體。培育發展文旅創意，數字娛樂，電子競技等新業態，推動休閑，體育、廣告等服務業提質擴容。加快實施擴大內需戰略，補齊消費軟硬短板。

（四）陜北能源化工產業體系

積極推動榆林、延安、彬長等重要能源基地高質量發展。在水資源和生態環境承載范圍內，對能源開發布局進行優化，堅持優煤穩油擴氣，實施規劃能源行業生產規模。在確保國家能源安全的保障功能之上，做好黃河流域能源化工產業的綠色轉型發展。

針對煤炭產業的發展，首先要合理確定開發的強度，繼而有效推動煤炭產業綠色化、智能化發展，并進一步做好安全監管執法。推進煤炭清潔高效利用，嚴格控制新增煤電規模，加快淘汰落后煤電機組。支持延安等地加強石油戰略儲備，建設國家儲氣庫。穩定油氣產量，統籌常規與非常規天然氣開發，突破頁巖油、煤層氣、頁巖氣等勘探開發技術瓶頸。以煤油氣資源向下游精細化工轉化延伸為重點，打造能源化工全產業鏈。開展風、光等氣候資源精細化普查和評估，發展風光等非化石能源，積極布局氫能源產業。開展大容量、高效率儲能工程建設。加快創建榆林國家級能源革命創新示范區，深入推動能源化工產業高端轉型發展。

加快榆林國家級現代煤化工產業示范區和延安綜合能源基地建設，推進1500萬噸/年煤炭分質清潔高效轉化示范、神華榆林循環經濟煤炭綜合利用、中煤榆林煤炭深加工、中石油蘭石化乙烷制乙烯、延長榆林800萬噸/年煤提取焦油與制合成氣一體化（CCSI）、70 萬噸/年煤制烯烴下游聚合、延煉千萬噸煉油升級、延長高端智能化等項目建設。

（五）現代農業產業體系

陜西作為農業大省，許多農副產品等資源極富開發價值，諸如獼猴桃、蘋果、紫陽富硒茶等，還有一些陜西傳統出口產品，比如紅棗、核桃、桐油，還有一些藥用植物在全國都非常出名，例如天麻、杜仲、苦杏仁、甘草等。在陜西黃河流域經濟發展與現代化產業體系構建的過程中，更不能忽略農業這一基礎產業的轉型發展，應以現代農業體系作為陜西黃河流域現代產業體系構建的關鍵思路。

聚焦保障國家糧食安全，加快關中灌區、渭北旱原和陜北長城沿線等糧食功能區建設。以規模化、標準化、綠色化為主攻方向，以蘋果、奶山羊、設施農業三個千億級產業為龍頭，構建“3+X”特色農業產業體系，打造黃河地理標志產品。打造楊凌農業氣象高新技術中心，建設“3+X”特色農業氣象技術應用示范基地。積極發展休閑農業、都市農業、創意農業等各具特色的鄉村振興產業。

（六）軍民融合發展的產業體系

軍民融合發展產業體系是體現陜西黃河流域特色的產業體系，這是陜西黃河流域現代化產業體系的基礎。陜西是國防科技工業的重點布局區域，軍民融合正成為陜西黃河流域地區產業發展的新動力。根據中國宏觀經濟研究院產業經濟與 技術經濟研究所對全國各區域軍民融合發展的研究和綜合指數測算排序，在31個省市中，黃河流域有3個省級區域排在前十，其中陜西排在第七位。目前陜西正在積極推進國防科技成果向民用技術轉化，加速軍民融合帶動區域產業發展，西安市正在積極創建國家軍民融合創新示范區。

（七）黃河旅游文化產業體系

陜西也是黃河流域文旅資源最富集的地區之一，擁有強勁的文旅產業發展勢頭，重大國家戰略疊加效應突出，使得旅游文化產業體系在陜西黃河流域產業布局中具有獨特戰略地位。

三、推進陜西黃河流域產業體系高質量發展的建議

推動黃河流域產業體系綠色高質量發展，必須深入實施創新驅動發展戰略，促進高端要素集聚和質量提升，夯實產業發展的要素支撐。

一是深入實施創新驅動發展戰略。堅持“四個面向”，依托高校、科研院所、科技型企業等創新資源，國繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，實施“1155”工程①，深化軍民融合、部省融合、央地融合，推進國家“雙創”示范基地、西安全面創新改革試驗區、國家自主創新示范區和榆林科創新城建設，爭取國家重點實驗室、 產業創新中心、工程研究中心等重大創新平臺在陜布局， 加快高精度地基授時系統、國家分子醫學轉化中心，空天地海無人系統綜合試驗測試，鄂爾多斯二氧化碳捕集利用與封存等重大科技基礎設施建設。發揮楊凌農業高新技術產業示范區作用，加強農業科技自主創新、集成創新和推廣應用。

重大創新項目。推進西安超算中心、中科院西安科學園、西部科技創新港、翱翔小鎮、硬科技小鎮、空天領域國家實驗室、榆林科創氫能新城、比亞迪高端智能終端產業園、三一西安產業園、西部傳感器產業園，臨空智慧云港光電子應用技術產業園、寶雞高新區科技創新中心、太公湖科創菁英園、中科科創園、榆林多能融合大型集成示范基地、映西新奧泛能微網、渭南美好生活示范中心、鹵陽湖航空小鎮、絲綢之路科創谷、西安氣象大數據應用中心（二期）、銅川商業航天城等項目建設。

二是加大人力資源要素培育。要適應陜西黃河流域產業體系綠色高質量發展需求，加大高層次人才培養和引進力度。培養更多高技能人才，對廣大勞動者展開教育和培訓，打造學習型、復合型、創新型的人。在高層次創新人才的培養上要加大投入，通過完善考核和激勵機制，吸引創新創業領軍人才和團隊投入到黃河流域高質量發展的建設中去。

三是深化金融創新。在黃河流域設立科技銀行、民營銀行和外資金融機構， 鼓勵當地國有銀行開展中小微企業服務，形成大中小組合、國有民營外資多元的銀行體系，支持金融產業發展。設立電商創業貸、微電影創業貸、新興產業基金、農業產業化擔保基金、新型農村經營主體擔保基金等產業擔保基金。支持金融服務實體經濟發展，按照市場化、法治化原則，支持社會資本建立黃河流城科技成果轉化引導基金，綜合運用政府采購，技術標準規范激勵機制等促進成果轉化。

四是文旅融合創新性促進發展。推動文化產業和旅游產業相融合。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，推動文化與旅游融合發展，對于促進旅游業轉型升級，實現文化傳承具有重要意義。黃河作為中華民族的母親河，黃河文化是黃河流域從古至今多民族在此地域內與自然進行交互作用中產生的文化總稱。黃河文化是古代中國政治、經濟、軍事、科技、思想的中心和重心所在地的文化。陜西省黃河流域旅游發展不能脫離黃河文化，在“文旅融合”新時代發展背景下，黃河文化與旅游產業融合符合現代化服務業發展的趨勢要求。

首先，講好新時代陜西“黃河故事”。立足富集的黃河文化資源，樹立保護理念，延續黃河歷史文脈。講好“黃河故事”，挖掘其時代價值，擦亮黃河符號，堅定文化自信，凝聚民族力量，保護傳承弘揚好黃河文化，為新時代黃河沿岸區域高質量發展凝聚精神力量。要站位新時代，加強黃河題材文藝創作，推動歷史文化、紅色文化、民族文化傳承，展示黃河文化獨特魅力。制定陜西“黃河故事”傳播計劃，加強黃河故事展示展演、交流傳播。

其次，打造世界級黃河文化旅游廊道。依托古都、帝陵、遺跡、古跡、農耕等關中文化特色和渭河生態景觀，構筑渭河文化發展帶。依托延安、銅川、榆林等地革命舊址，提升轉戰陜北、渭華起義、西安事變、八路軍東渡黃河出師抗日等紀念館紅色文化基因，打造紅色文化發展帶，集旅游休閑、革命教育、鄉村振興等深度融合。依托陜北民歌、安塞腰鼓等符號，構筑黃土高原文化發展帶。依托中央水塔、中華民族祖脈和中華文化重要象征，構筑森嶺文化發展帶。依托石峁、鎮北臺、明長城、統萬城等遺跡，構筑邊塞文化發展帶。依托沿黃公路和沿線景區，打造黃河文化旅游品牌。依托互聯網和大數據發展文化旅游新業態，積極推動中華老字號創新發展。支持申報創建國家文化和旅游消費試點城市，激發文化和旅游融合發展新動能。加快實施文化產業“十百千”工程，培育特色文化產業集群。

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基金項目：國家社會科學基金項目“新時代我國創新文化體系重構與創新型國家建設”（19XGL001）。

【作者單位：中共陜西省委黨校（陜西行政學院）】