工程造價行業改革背景下企業定額編制探索
——以勞動消耗量定額編制為例

曹陽艷，高 鵬

(廣州番禺職業技術學院，廣東 廣州511483)

0 引言

2020年7月24日住建部印發《工程造價改革工作方案》，進一步推動工程造價行業市場化改革，充分發揮市場在資源配置中的主體性作用。方案中提出了五大任務：改進工程計量和計價規則，完善工程計價依據發布機制，加強工程造價數據積累，強化建設單位造價管控責任，嚴格施工合同履約管理。其中完善工程計價依據發布機制中提出“逐步停止發布預算定額”。廣東省作為首批改革試點省份，2021年7月7日發布《廣東省工程造價改革試點工作實施方案》，方案引導試點項目創新計價方式，取消工程量清單計量、計價受定額約束限制的規定，推動投標人根據自身實際成本競爭報價。廣東省計劃到2023年底，基本形成工程造價市場定價機制。

政府自上而下相繼出臺造價行業改革方案，建筑行業相關企業和造價從業人員迎來新挑戰。住建部印發《工程造價改革工作方案》，提出“逐步取消政府發布預算定額”，隨即引發建筑行業對“定額即將消失”的恐慌。事實上預算定額只是定額體系中的一種定額，政府取消發布預算定額，但會持續“編制發布概算定額和估算指標并進行動態管理”。因此，定額不會消失，但是定額體系將會進行調整?！叭∠l布預算定額”是住建部落實建筑業“放管服”改革的具體舉措，政府不再制定預算定額約束企業投標報價，是為了充分發揮行業和企業的自主性，鼓勵企業編制企業內部預算定額進行市場競價。因此，行業定額和企業定額將成為定額體系的重要組成部分，和政府造價管理部門編制的定額并列發揮作用，成為造價行業市場計價的重要依據。

建筑施工企業投標報價長期依賴于政府編制的定額，對定額內涵理解不深，缺乏定額編制經驗，大部分施工企業自主編制企業定額能力不足。因此，建筑施工企業如何正確編制企業內部定額，確保企業定額的科學性和合理性，是值得研究的問題。本文對地下排水管道非開挖修復工程企業定額編制進行實例研究，梳理企業定額的編制流程，詳細分析勞動消耗量定額的內涵和編制方法，為施工企業編制企業定額提供經驗參考。

1 企業定額定義與編制流程

企業定額是用作企業管理工具的數量標準或指標，由企業內部編制并在企業內部使用，由多種定額構成定額群組或者定額體系，根據企業管理類別可以有多種不同的定額分類方式。建筑施工企業按業務功能劃分，企業定額包括企業施工、企業預算、企業工程預算、企業估算、企業概算定額等多個不同類型的定額主體。本文研究的企業定額是指建筑施工企業的工程預算定額，根據企業自身生產力水平編制，主要用于投標報價和造價指標核算。企業定額反映企業的施工生產和生產消耗之間的數量關系，是施工企業生產力水平的體現，從一定意義上講，企業定額是企業的商業機密，是企業參與市場競爭的核心競爭能力的具體體現[1]。

企業工程預算定額的編制是貫穿企業全方位建設的數據系統工程，企業內部各部門需要協同作業，必須有計劃、組織地進行，具體流程如下[2]。

1)準備工作。企業組建定額編制專項工作小組，企業定額管理部門主導，工程技術、財務、采購、合同管理部等多部門協同工作。專項工作組明確定額編制目標，確定定額編制依據，制定編制進度計劃。

2)確定總體框架。定額編制專項工作組分析工程特征，劃分定額章節子目，確定編制原則和指導思想以及定額總體框架結構。

3)收集基礎數據。定額編制專項工作組制定各類數據收集模板，分工協作，收集案例項目基礎數據。分析各子目施工工藝流程，梳理各子目定額工作內容，羅列人工、材料、機械臺班清單。采用技術測定法現場測算人工、材料、機械臺班定額消耗量。

4)整理分析數據。整理分析數據形成初稿，校核、驗證數據。采用經驗估算、數學模型、比較類推法測算缺乏案例數據的子目。

5)審核審批。定額初稿上報企業內部各部門協同審核，征集定額反饋意見，修改完善定額稿。召開專家評審會，聘請造價專家和技術專家組成的專家團隊，對定額的科學性和合理性進行審核。最后，上報企業管理層審批定稿發布。

6)動態調整。建立企業定額動態調整機制，定額使用過程中不斷收集使用部門的反饋意見，進行修改完善。及時把新工藝、新技術補充進定額內容中。

2 勞動消耗量定額的內涵和編制方法

編制企業工程預算定額，最關鍵的工作是確定人工、材料、機械臺班的消耗量，因此，企業工程預算定額又可以細分為勞動、材料、機械臺班消耗量定額。勞動消耗量即人工消耗量，有時間定額和產量定額2種表現形式，兩者互為倒數關系。時間定額是指某專業、技術等級工人班組或個人在合理的勞動組織、合理使用材料的條件下完成單位合格產品所需的工作時間。產量定額是指在合理的勞動組織、合理使用材料的條件下某工程技術等級工人班組或個人在單位工日中所應完成的合格產品數量。企業工程預算定額編制通常以時間定額作為勞動消耗量表現形式，單位為“工日/單位產量”。工日是工人數量和工作日數量的導出單位，工日數量等于工人數量和工作日數量的乘積。1個工作日按8 h計算，工作班延續時間滿8 h則計為1個工作日。時間定額的計算公式區分兩種不同的生產方式分別計算[3]。

(1)

(2)

勞動消耗量定額的編制方法主要有技術測定、統計分析、經驗估工法和比較類推法。技術測定法是在正常施工條件下，根據施工工藝流程合理組織生產，通過實地測定和分析計算，制定勞動定額消耗量。[5]比較類推法，是以某種同類型或相似類型的產品或工序的典型定額項目的定額水平為標準，進行分析比較，制定勞動定額消耗量。經驗估計法，是由造價人員、技術人員和老工人結合共同根據生產(施工)實踐經驗，結合設備、工具和其他生產(施工)條件，直接估計制定勞動定額消耗量。統計分析法，是根據生產同類產品各工序的實際工時消耗統計資料，經過整理，結合當前的勞動組織和技術狀況以及生產(施工)條件，進行分析對比，制定勞動定額消耗量。

技術測定法主要采用現場計時觀察，在施工現場記錄工人數量和工人工作時間，經過數據處理統計分析出時間定額。工人現場作業時間包括定額時間和非定額時間，如圖1所示。屬于工作正常需要，能計入定額的作業時間稱為定額時間，包括準備與結束工作、基本工作、輔助工作、不可避免的中斷時間及工人必須的休息時間。有些時間雖然是現場工人消耗的時間，但不屬于工作正常需要，不能計入定額時間，例如多余和偶然工作時間、停工損失時間和違反勞動紀律時間?，F場測定勞動定額要準確判斷作業時間類型，準確記錄定額時間，剔除非定額時間。

圖1 現場工人作業時間分類

3 地下排水管道非開挖修復工程勞動消耗量編制

3.1 工程特征

3.1.1 施工項目點多面廣，移動施工

地下排水管道非開挖修復工程項目點多面廣，以管段作為修復單元，修復點覆蓋城市的各個角落。單次作業針對局部管段進行修復，作業面小，移動性大。施工場地狹窄，場地內無固定的施工材料機具堆場，無工人休憩場所。每天開工要布場，收工要撤場，機具設備多次拆裝。工人和機具每次作業都要運輸往返，人員、機具路途時間消耗長，時間成本高。

3.1.2 施工作業以班組為單位，機具設備按班組配置

地下排水管道非開挖修復工程施工作業必須小組協作，一般5～6人為1個班組，配套機具設備，以班組為單位完成修復工作。根據《城鎮排水管道維護安全技術規程》CJJ6-2009規定“下井人員連續作業時間不得超過1 h”。因此，班組成員輪流井下作業，成員井上井下分工協作。

3.1.3 工人作業空間狹小，施工環境惡劣

地下排水管道非開挖修復工程工人的作業空間位于管道內和檢查井內，管道和檢查井一般直徑在300～2 000 mm。工人的平均作業空間面約1 m2，作業空間狹小，容納人數有限，單次作業管內一般只能容納1人，其他人員在地面做輔助工作。作業空間狹小造成工人行動受限，施工操作緩慢，施工效率不高。作業空間封閉，只有檢查井口與外界通風，自然通風不良，屬于有限空間作業，易造成有毒有害氣體積聚或氧含量不足[3]。

3.1.4 單次項目作業工期短

根據修復目的不同，地下排水管道非開挖修復工程可以分為針對問題管段的局部維修和城市管網的大規模摸底篩查兩類。問題管段局部維修工程數量多，發生頻率大，工期很短，很多1 d內完工。城市管網的大規模摸底篩查項目雖然施工工期相對較長，項目工期1個月到數月不等，但大規模摸底清查項目的具體施工點數多，施工地點不斷移動，單個施工點的工期一般也是幾天。根據對50個案例項目的數據調查，各種類型的地下排水管道非開挖修復工程項目的綜合平均工期為9.41 d，如表1所示。

表1 各案例項目基地到工點距離時間統計表

3.2 地下排水管道非開挖修復工程勞動消耗量定額編制方法

地下排水管道非開挖修復工程屬于新技術，現有定額體系缺乏相關子目，沒有現成的定額數據作為經驗參考。因此，定額編制方法以技術測定法為主，組合采用統計分析法、經驗估工法和比較類推法。大部分定額子目的勞動消耗量采用技術測定法編制，通過計時觀察記錄收集多個案例工程基礎數據，定額編制組專家經過數據整理分析測定出消耗量。計時觀察記錄主要用于測算基本工作時間，再結合工時規范計算時間定額。根據地下排水管道非開挖修復工程的作業特點，時間定額的計算按小組協作生產產品公式計算，按照公式2以小組各成員的工日總和除以小組產量。

3.3 地下排水管道非開挖修復工程工人作業時間分析

3.3.1 作業時間類型與具體工作內容

時間定額測定前根據作業特征，分析工人作業時間，詳細了解工人的作業內容。地下排水管道非開挖修復工程工人作業時間類型和具體工作內容示例如表2所示。

表2 管道非開挖修復工程工人作業內容

3.3.2 通勤時間分析

由于地下排水管道非開挖修復工程的施工無固定施工場地，施工場地狹窄，人員和設備每天從基地到工地往返，通勤時間較長。鑒于此類工程作業的特殊性，編制非開挖修復工程的時間定額，必須要對通勤時間進行專項測度。經過對廣東省50個案例項目的調研分析，從基地到工地的平均距離為19.15 km，從基地到工地單程平均耗時0.88 h。按每工日為8 h計算，基地到工點的平均往返時間為1.76 h，占工作日作業時間的22%。

3.4 勞動消耗量定額案例計算

以地下排水管道紫外光固化修復項目案例示例，紫外光固化修復定額子目的時間定額計算方法。通過記錄收集到的案例信息如表3所示。

表3 案例項目基礎信息

根據表3數據，按照公式2進行推算：

班組協作完成管道紫外光固化修復的產量P=44 m

定額工作時間:T=12+2(通勤時間)=14 h，轉換為工作日:T=14/8=1.75 工作日

班組各成員的工日總和:R=1.75×10=17.5工作日

時間定額=R/P=17.5/44=0.398工作日/m

每個項目的工況條件各有差異，每個施工班組的施工能力存在差距，每個項目的管理水平也有差異。因此，不同項目的勞動定額消耗量數值必然存在差異，定額消耗量標準應考慮一定時間內施工企業各個項目的綜合平均水平。定額消耗量測定應精選施工企業多個有代表性的案例項目，按各案例項目的消耗量平均值綜合取定[4]，確保定額水平綜合體現施工企業的整體施工技術水平和管理水平。

4 結語

編制企業定額，要遵循科學的編制流程，采用科學的編制方法。編制企業定額首先要明確定額類型和定額用途，不同類型和用途的定額，編制流程、編制方法、數據采集過程要區別考慮。例如用于工程投標報價的定額屬于企業工程預算定額，企業工程預算定額水平要充分體現企業自身的施工技術水平和施工管理水平。同時，企業發展必然會帶動企業施工技術水平提高和施工管理水平進步，企業定額應建立動態調整機制，持續更新定額數據。