獨立董事該何去何從
——關于“康美案”的思考

夏英豪

(西南政法大學，重慶 401120)

0 引言

康美藥業的一審判決結果發布便一石激起千層浪，其中巨額民事賠償讓為惡者付出沉重代價，可謂是我國資本市場和證券司法發展歷史上一個里程碑式的標志性事件[1]，令無數人拍手叫好。雖然我國相關法律法規對財務造假作出了相關處罰規定，但財務造假在資本市場屢禁不止，遠有“銀廣夏”，近有獐子島，不管是對企業還是對高管，通通不過是罰個不痛不癢的幾十萬元就此了事。哪怕是受懲罰最重的綠大地董事長何學葵，也還是因為偽造金融票證罪和故意銷毀會計憑證罪等數罪并罰，被判有期徒刑10年和罰金1 040萬元。相較其他事件判決的傷根汗毛，“康美案”的宣判恰如包公鍘“美”，讓康美享受割肉之痛，實為以儆效尤、大快人心之舉。可以說，“康美案”無疑為中國證券史畫上了濃墨重彩的一筆，甚至可以將我國證券發展史分為“康美案前”與“康美案后”。

除了獨特的歷史性質外，“康美案”讓實務界、學界乃至圈外人都格外關注的另一點是5名獨立董事因連帶責任承擔的天價賠償金。為此很多人鳴不平，發出了“年薪七萬，被罰上億”“拿著買白菜的錢，操著幾個億的心”“薪酬不能承受之重”的疑問，而后便引爆了獨立董事的集體大逃亡[2]。這不僅讓人思考，獨立董事應該賠這么多嗎？此外，在“康美案”背后還隱藏著整個獨立董事圈內的一個普遍現象，很多專業人士或為一份旱澇保收的收入，或為一些推不掉的人情世故身兼數家上市公司獨立董事，而沒有足夠的精力對公司進行監管。由此有人發出了其他的聲音，“不能監管要你獨立董事做什么”“獨立董事就是一個‘花瓶’，既不‘獨’也不‘懂’”“獨立董事真的能保護廣大投資者的利益嗎”。另一個問題就不得不納入考慮的范圍，即獨立董事將何去何從？為此，本文將基于“康美案”的一審判決結果，回顧以往的研究成果，進行思辨與探討。

1 現有獨立董事制度的發展與學界探討

早在20世紀40年代，為使董事會更好地對公司管理層履行監督職責，美國證券交易委員會通過《1940年投資公司法》對獨立董事在董事會中的占比作出了規定，并通過長期實踐證明了獨立董事制度的合理性。到了20世紀70年代，美國證券交易委員會和最高法院以當時大量的公司賄賂和丑聞被揭發為契機，積極推行獨立董事制度并成立由獨立董事組成的審計委員會，以求推動公司治理結構改革，進而阻止大公司濫用權力[3]。就此，獨立董事制度相繼流行于歐美等發達國家。相較于歐美等國，我國獨立董事制度起步較晚。隨著我國改革開放的深入與社會主義市場經濟的發展，現代企業制度的導入使得股份制經濟呈現噴涌之勢，我國證監會于1997年12月發布《上市公司章程指引》，其中把建立獨立董事制度作為根據企業各自需要而采取的“選擇性條款”，并于1999年對境外上市公司應建立健全獨立董事制度作出了硬性要求。跨步到2001年，我國證監會于當年8月21日正式發布了《關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》，第一次對獨立董事的比例、職責與義務作出了相關規定，這意味著獨立董事制度在我國的正式確立。其實不難看出，不管是我國還是歐美各國，獨立董事制度的確立都是讓其作為一種緩解代理沖突的重要機制，以期形成對企業大股東或管理層的權力制衡與監督，進而保護投資者權益，保障資本市場以及國民經濟的有序運行[4]。那么獨立董事制度真如政策設計與制定者的初心一般，發揮其應有的作用了嗎？

學術界試圖找到該問題的最優解，為此國內外不少學者對獨立董事的作用進行了不懈的探索。一部分學者對獨立董事制度持積極態度：Kaplan和Minton[5]以及Lee等[6]在20世紀末就通過研究證明了獨立董事制度對股票價值的促進作用以及在兼并時對股東權益的保護作用；唐清泉和羅黨論[7]提出了獨立董事能充當信息中介，向企業傳遞知識與信息，幫助企業及時處理和做出高質量的戰略決策的論斷；Güner[8]發現獨立董事會促進外部融資，降低投資現金流敏感度；萬良勇和胡璟梁[9]以實證研究的方式得出獨立董事憑借其特殊的社會網絡促進了企業并購實現；梁權熙和曾海艦[10]認為獨立董事對于防范股價崩盤風險、促進資本市場穩定具有重要的作用。但是有部分學者卻對獨立董事的作用抱有消極觀點。在獨立董事制度于歐美廣泛興起的同一時期，Byrd和Hickman[11]就認為獨立董事對改善公司業績的意義不大；并且Mak和Li[12]還發現獨立董事甚至會降低企業的財務業績。在我國獨立董事制度推出之時，魯桐[13]就指出獨立董事的引入并不必然保證董事會的有效運作，如果不具備獨立董事發揮作用的前提和條件，上市公司聘用獨立董事只會流于形式；之后曲亮等[14]便發現獨立董事對企業績效的提升作用存在局限，會由于產權性質差異而產生變化；祝繼高等[15]進一步探索之后得知獨立董事更多的是扮演“和事老”的角色，為保障自身權益不會去做“挑事者”，由此監督行為表現出很強的風險規避傾向；羅進輝等[16]還發現若獨董為退休官員，其將會扮演“掠奪之手”的角色，進一步損害公司價值。盡管學者們對獨立董事最終發揮的是正向作用還是負向作用進行了不休的爭論與探索，但結果仍莫衷一是。

2 現有獨立董事制的缺陷

關于上文所述，前人就獨立董事制度作用的探索得出了不同研究結果原因在于：①有些研究是簡單地考察獨立董事與企業各個方面的線性關系。②部分學者雖認識到了以往研究的片面性，開始探索獨立董事在什么情況和條件下能夠發揮其作用，但是卻沒有溯源而上，從獨立董事的選任為起點，著眼于獨立董事制度運行的全過程，探尋制度運行之中的偏差。結合實踐，不難看出我國上市公司獨立董事制度在公司完善治理結構、促進規范運作和保護中小投資者權益方面發揮了不可置否的作用。但百密一疏，環境與人性的復雜性致使我國部分上市公司獨立董事正淪為“花瓶”[17]。為此，本文從獨立董事制度運行的全過程出發，對我國上市公司獨立董事制度現存問題進行分析。

2.1 獨立董事面臨“不獨立”的尷尬局面

獨立董事制度設立的初衷是為保護中小股東、投資者權益，但現有獨立董事的提名通常是由大股東推薦，正如中國老話所說“端誰碗服誰管”，所以獨立董事很難做到獨立于大股東之外。加之，結合傳統的中國人情社會背景，依據黃光國和胡先縉在《人情與面子:中國人的權力游戲》中構建的“人情與面子”理論框架與費孝通在《鄉土中國》中提出的差序格局理論，不難推測出在面對大股東伸出的橄欖枝，獨立董事很難不報之以李，以至于獨立董事在面對企業存在的問題時“撥不開面子”[18]，行事被掣肘。另外，雖然獨立董事在身份上形成了獨立，但是其報酬多少都由某些大股東或CEO拍板，既然“拿人手短”，那么獨立董事能否獨立于他們就是個問題。

2.2 獨立董事面臨“低報酬-高風險”困境

據Wind數據顯示，在2020年度A股上市公司中六成獨立董事能拿到的年薪為4萬～10萬元人民幣。而在“康美案”中，部分獨董1年津貼在扣除個人所得稅之后將近6萬元人民幣，卻要承擔數億人民幣的連帶責任，這推動了獨董辭職數量已創下4年內同期新高局面的出現。在以往案例中，法院在判決時更多傾向于獨立董事承擔的責任為補充賠償責任，而“康美案”的宣判開創了獨立董事承擔連帶責任的先河，不免加重了獨立董事在未來任職過程中的疑慮。以及在新《證券法》頒布后以及集體訴訟制度下，獨立董事在未來必將會承擔更多的風險。在環境的倒逼下，獨立董事為獨善其身更可能會急流勇退，證券市場不可避免的會遇到獨立董事用工荒[19]。

2.3 獨立董事存在任職勝任力是否足夠的問題

當下我國上市公司的獨立董事大多由各行各業的專家學者兼任，雖然他們各自在自身的領域內浸淫多年，但由于本身事務較為繁忙，并同時兼任著數家上市公司的獨立董事，這使得他們既對企業實際生產經營狀況了解程度不夠深入，又不能分配足夠的精力與時間到公司運營中去，不可避免地在工作上力不從心，造成了在董事會時難以提出具有建設性的意見與作出合理的表決。還有一個值得關注的問題，即部分獨立董事為技術人員，或是理工科的專家大牛，但是在管理、財務會計、法律和風險控制等方面專業知識欠缺，并不能就企業的風險決策和財務報表方面提供專業的幫助，抑或發生不了解就簽字的情況。另外，不排除部分企業為了借助一些“大咖”名氣的溢出效應以壯大自身聲譽，從而去聘請名氣較大的人士充當“吉祥物”，這就讓獨立董事成為真正的“花瓶”。基于上述原因，獨立董事職能不可避免地被虛化。

2.4 對獨立董事履職缺乏足夠的支持與保護

目前證券虛假陳述糾紛中，獨立董事免責抗辯較難[20]。通過廣州中級人民法院對康美藥業判決結果可知，盡管5位獨立董事在辯解中作了“盡到勤勉盡責義務”“均不知情”“未從中獲益”的陳述，但法院采用證監會處罰的認定結果，認為5名董事“不可能不完全不發現端倪”，這將成為未來獨立董事最為擔心的事情。所以獨立董事面對責任、安危和人情多方沖突匯集的風險時，他們將會屈從于經濟人假設與鴕鳥效應，更可能選擇辭職來回避風險，而不是采取主動行動去降低這些風險[21]。另外，獨立董事制度的設立是試圖達到四兩撥千斤的效果，但是獨立董事往往勢單力薄并不能以小搏大，而蚍蜉撼大樹后更多是以“犧牲”為結束。如早在2004年就有俞伯偉成為因為維護獨立董事獨立性而被伊利罷免事件，更近的還有中國化學免去“最較真”獨董李海泉的職位。所以，在外部司法判決弱勢地位與內部勢單力薄的情況下，獨立董事的效用很難主動地被激發。

3 獨立董事制度的完善路徑

伴隨前人在證券市場的不斷探索，以及“康美案”的持續發酵，為現有獨立董事制度的改善提供了契機。而要完善現有獨立董事制度的缺陷、充分發揮獨立董事效能仍然是一個連續的、系統的以及復雜的工程，對此本文提出了如下建議。

3.1 政府參與管理，改善現有獨立董事選拔制度

獨立董事制度運行的不盡人意，在某種程度上是市場對獨立董事這類人力資源配置的效用不到位，參考凱恩斯主義的觀點，此時政府應該充分發揮“看得見的手”的作用。政府應該強化對獨立董事選用的監管，積極引導獨立董事履責，并為之提供一定的支持與保護。如此有利于避免“人情”獨立董事的出現，還為獨立董事附加官方背景，讓其敢于說“不”，擁有與大股東抗衡的力量，保護中小股東和投資者利益。此外，政府下場不僅能夠將獨立董事中的害群之馬剔除，而且加強了對上市公司違規違紀行為的事前控制與事中監督，從內部遏制其劣行的發生。

3.2 立法保護與約束，充分發揮獨立董事效用

獨立董事制度的良好運行離不開法律的保駕護航[22]，為此需要通過立法來界定獨立董事權利與責任的清晰邊界，以此維護他們的權利與義務。一方面，通過法律對獨立董事進行保護，既要厘清獨立董事是否履行勤勉盡責義務的法律責任認定，明確對獨立董事的責任認定，重構問責體系，還要為獨立董事敢于與董事會、管理層“叫板”與較真提供法律支持，為獨立董事避免遭受上市公司打擊報復提供法律保護與援助；另一方面，以政策法規對獨立董事進行約束，既要對應有的履職時長作出嚴格規定，還要對兼職企業數量進行明確限制，強化獨立董事對上市公司的認知度與參與感。在法律法規的保護與約束下，在保障獨立董事充分履責的同時降低了其后顧之憂。

3.3 引入聲譽評價體系，調動獨立董事履職積極性

獨立董事通常為一些業內知名人士和學者兼任，他們的本職工作早已為其提供了一定的經濟基礎，由此依據馬斯洛需求層次理論推斷，擔任獨立董事是其在實現低層次的需求后追尋高層次需求的體現。為此，單一的物質獎勵并不能充分調動獨立董事的積極性，應該引入聲譽機制對獨立董事進行激勵。履職優秀的獨立董事將會名利雙收，助推其事業成功，而履職較差的獨立董事將會讓上市公司避之不及，使得職業生涯提前終止。聲譽機制引入既是對獨立董事激勵，又是對獨立董事監督。那么在主動與被動兩方面的推動下，獨立董事都會積極主動的參與公司治理，為投資者織牢保護網。

4 結語

“康美案”的宣判雖告一段落，但余波卻還在擴散，這為上市公司以及其管理者們敲響了警鐘，也為中小投資者維護自身權益提供了借鑒。而在該事件中頗受熱議的獨立董事群體以及獨立董事制度也將在此迎來分水嶺，就此本文就進行了一系列的思考并提出了一定的完善路徑，以期為獨立董事制度的完善與資本市場的常態化運行貢獻力量。與此同時，新《證券法》與《上市公司獨立董事規則(征求意見稿)》的出臺，標志著國家有懲治資本市場內“蛀蟲”的決心與魄力，相信在不遠的將來，獨立董事市場必將是良幣驅逐劣幣，資本市場必將更加有序公平和正義。