淺析中國共產黨與中國法治建設的關系

2014年10月黨的十八屆四中全會，是中國共產黨歷史上首次，以一種全會的形式提出國家法治方面的問題。大會上提議，依法治國的總體目標即為建設具有中國特色的社會主義法治體系和社會主義法治國家。隨著依法治國理念深入人心，伴隨著產生一些疑問。如：中國共產黨作為中國唯一的執政黨，是黨大還是法大？黨大如何體現依法治國，法大如何說明黨領導一切。全面推進依法治國，為何在2014年才提出，之前中國沒有法治嗎？中國共產黨在國內能否建立起完備的法治體系？這些問題看似簡單，卻直接反映出人民對中國法治建設的普世認知，所以回答以上問題，有利于鞏固黨執政地位的合法性，和對加強黨的執政能力具有深遠影響。

中國共產黨是中國僅有的執政機構，是黨大還是法大？這是個典型的中國共產黨和中國法治建設關系的問題，但是個偽命題。習近平總書記曾說：“黨和法的關系是一個非常核心的問題，處理得好，則法治、黨興、國家興，處理得不好，則黨衰、法治衰、國家衰。”憲法第五條規定，一切國家機關和政黨都要遵守憲法法律，說明法律至上，這里說明為法大；在中國共產黨黨章中指出：黨領導一切，這里又說明黨大，這就產生了矛盾。這個問題，其實是政治和法治是不同層次的問題。從理論基礎角度，法治是一種治理方法，它是中國共產黨領導人民治理國家的一種方法。法治是政治的工具，任何國家的執政黨的意志都會進入法律中，進而來治理國家。在東方和西方均無區別，因此政治為體，法治為用。而且該問題混淆了概念，應該對比的是權大還是法大，中國共產黨堅持共有制，堅持經濟平等上的政治平等，而實現的最有效手段就是法治。比如中國先后修訂個稅法7次，把中國2018年之前的個稅法，和2018年之后的個稅法進行對比，可以得出通過提高起征點，保障低收入人群的利益（調整為每月5000元）；通過調整9000元至35000元部分的稅率，保障中收入人群的利益，而在35000元以上的高收入人群沒有改變仍高達45%。通過法治建設，解決不平等權力帶來的貧富差距問題。

中國共產黨堅持中國特色社會主義，利用資本并試圖將資本發展帶來的負面影響控制在最小程度的社會主義，而依法治國是最有效的手段，但全面推進依法治國，為何2014年才提出，之前我國沒有法治嗎？首先需要理解法治與法制的關系。法制社會中，法是公權力的工具，無法約束自己。凡是國家就有法制，早在奴隸社會和封建社會就可以建立法制國家，法制國家是公權力通過法律治理人民；而法治社會，剛好相反，法治國家是人民通過法律去約束公權力。自古統治者與人民的權力是不平等的，為約束這種不平等，需要建立法治國家，堅持法律面前人人平等原則，反對專政、特權。同時法制與法治也存在聯系，多數國家會經歷從法制到法治的過程，因此法制是法治的基礎，法治是法制的升華。

在理解法治與法制的關系基礎上，本文整理了新中國成立以來，中國共產黨法治（法制）建設的重要歷程，最早提出依法治國是在1997年9月12日十五次全國代表大會，而非2014年才提出。

從歷史參照角度看，中國共產黨70年來，一直修訂完善中國法治體系。新中國剛建立，廢除了“國民黨的六法全書”，該法代表的是統治者治理人民的法律，而非真正的法治。1950年，從人民最關心的土地入手，通過了《中華人民共和國土地改革法》，解決了中國人民土地問題。從1950年到1997年，中國共產黨一直摸索中國法治建設的道路，中間出現過坎坷，如“文化大革命”。通過47年的摸索，終于在1997年9月首次提出了依法治國，再經過17年的探索，2014年10月首次以全會的形式，全方位的提出了中國特色社會主義法治建設體系。從1950年到2014年，我們經歷了什么？為何2014年之前就不能全面依法治國呢？

一個國家的法律是要符合本國實情，需要根據本國的文化、人民的意志來確定建立符合本國特色的法治社會和法治國家，而非從西方拿來主義。中國的法治建設任重道遠，河北“豪橫”女子闖紅燈辱罵民警被拘留；火車上隨意占座；高鐵上外放視頻、電動踏板車在禁止區域行過、不打燈，司機不戴頭盔。2017年5月，鄭州楊某因在電梯內勸阻段某抽煙，兩人發生爭執。十多分鐘后，段某因突發心臟病死亡，楊某被起訴到法院。2021年3月，老人在超市拿雞蛋被攔時猝死，家屬索賠38萬元等。

以上問題在中國不是個例，本質上是中國公民的自制能力不足，《十九大報告》指出：“社會文明水平尚需提高”。導致我國社會共治、法律支持。因此2014年才把全面依法治國提出，在2020年才通過《中華人民共和國民法典》。

? 三、中國共產黨在國內能否建立起完備的法治體系

家族制度對中國影響較深。《中國哲學簡史》，馮友蘭指出：“中國的社會制度便是家族制度。在古代將社會關系歸納為君臣、父子、兄弟、夫婦、朋友這五種”中國社會家族觀念太重，國家觀念太輕，如2021年女法官拒“打招呼”，遭同鄉報復殺害，說明中國把關系、人情看重，大于法律。這嚴重制約著中國法治建設。作為中國唯一的執政黨，中國共產黨是如何解決該問題。

此問題本質為人類的欲望。欲望正向的方面，驅使人類合作，成為理性人，建設共產主義社會，負向的方面讓人類傷害，產生戰爭。縱觀中西方歷史，約束人類負向欲望，引導欲望往正向方面的方法是信仰，而非法律。法律體現了一個國家人民的意志，只有約束住本國人民負向欲望的法治，才是一個好的法治體系。

早期基督教作為西方的人的信仰，由上帝的信徒組成一個大家庭，代替小家庭，通過千年的演化，已經潛意識地影響著西方人民。在中國，長久以來沒有產生堅定的信仰。導致中國人雖然勤勞，卻具有貪婪、冷漠、怯懦。習近平總書記指出：“一名干部有了堅定的理想信念，站位就高了，心胸就開拓了，就能堅持正確政治方向，做到風雨不動安如山”。馬克思主義作為中國共產黨領導人民的政治信仰。約束著中國共產黨的負向欲望，引導著正向欲望，提高了黨員的意志，從而建設一個符合中國人民正向欲望意志的中國法治體系。

中國共產黨是中國執政黨，它地位的合法性，黨的執政能力直接影響著，中國是否可以生存。同時中國法治建設，作為中國共產黨最有效的治國理政的方法，它的成敗直接影響的中國的未來。本文運用理論基礎、歷史參照、中西對比的方法，通過解決黨大還是法大，這個政治陷阱問題、為何2014年才提出依法治國問題、中國共產黨是否能建設好中國法治3個問題，系統性地梳理了中國共產黨與中國法治建設的關系。

得出，中國共產黨與中國法治建設是相輔相成，中國共產黨的意志，是中國人民的意志，只有要堅定中國共產黨信仰，才能完成中國法治建設，同時中國的法治建設，賦予中國人民更多權力，從而加強了中國人民信仰。

（作者單位：華陽新材料科技集團有限公司 潘文龍）