“鏈式改革”破題，市場準入是“重頭戲”

黨的十八大以來，國家推出了一系列影響油氣發展的重大政策。從政策發布周期看，可以形成三個關鍵節點年：2013年11月中央發布了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出要積極發展混合所有制經濟，2013年可以稱為“混改元年”；2017年5月黨中央、國務院發布了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出了油氣體制改革的方向，2017年可以稱為“油氣改革定向年”；2019年即將成立國家管網公司，油氣領域進一步向外商開放，2019年可以稱為“油氣體制改革落地年”。

可以說，2013年以前，我國能源政策主要是以推動能源生產、加強應急保障能力建設確保供給為主線；2013年后，在國家深化體制改革大背景下，我國油氣行業發展戰略思路趨于清晰，在價格形成機制改革、油氣進出口管理體制改革、推進上游礦權配置改革及成立國家管網公司等方面取得了一系列重大進展。

2017年是我國能源行業發展史上重要的一年，《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》的出臺，突出體現黨和國家對能源行業“四個革命、一個合作”的能源安全新戰略思路，油氣資源屬性、安全觀和發展觀都隨之發生了重大變化。與以往“零敲碎打”的改革不同，此次油氣改革突破以往條塊分割、各自為政的油氣體制改革頂層設計思路，圍繞“一條主線、三個維度、多個環節”進行“鏈式改革”，即改革以油氣產業鏈為主線，從企業、市場、政府三個維度出發，對油氣產業鏈各主要環節，包括礦權出讓、勘探開發、管網運輸、流通、煉化等進行全方位市場化改革。在企業層面，要實現政企分開、主輔分離、網運分開；在市場層面，油氣上中下游市場全面放開準入；在政府層面，要簡政放權、政監分離、強化監管。同時，統籌推進行業改革與企業改革，加快油氣法規廢、改、立進程。

這標志著歷史上前所未有的油氣體制機制改革的正式破題。

在這場跨領域、跨行業、跨所有制、跨地區的系統性、全局性、全產業鏈改革頂層設計中，“競爭”和“市場化”詞語被反復提及，貫穿始終。從改革意愿來看，油氣上游（資源供應）、中游（管道運輸）、下游（終端銷售）等全產業鏈各環節都要相應引入“競爭”。

這意味著國有資本密集分布、社會和民營資本難以染指的油氣上游領域，向單一投資主體時代說再見。

總體來看，10年間，我國油氣體制改革中，管輸價改、市場準入、價格放開、進口權改革和勘探領域放開始終是“重頭戲”。隨著生態文明導向性的增強，以保障國家能源安全、促進經濟發展、滿足人民群眾需要為目標，在不斷提升市場在資源配置中的決定性作用的同時，政府作用也在從行政控制逐步轉向監管，競爭有序、有法可依、監管有效的石油天然氣體制正在運行中。

借鑒成熟市場經驗，我國天然氣價格改革伊始，就明確改革最終目標是放開氣源和銷售價格，激發市場活力，提高資源配置效率。2012年以來，緊緊圍繞改革目標，通過先易后難的推進方式，采取“先非居民后居民”“先試點后推廣”“先增量后存量”“邊理順邊放開”的實施步驟，又快又穩推進改革。

——試點先行，方法創新，建立動態調整新機制。2011年底，在廣東、廣西開展天然氣價格形成機制改革試點，建立起天然氣與燃料油、液化石油氣等可替代能源價格掛鉤的動態調整機制。

——確定目標，分步實施，全面理順非居民用氣價格。2013年6月，在總結廣東、廣西試點經驗基礎上，在全國范圍內推廣天然氣價格形成新機制。

——市場導向，有序放開，縱深推進市場化改革。統籌考慮國內外能源市場供求及價格變化，有序放開氣源價格。2013年放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規天然氣價格；2014年9月放開液化天然氣氣源價格；2015年4月放開除化肥企業外的直供用戶用氣價格；2016年，先后放開化肥用氣價格，明確儲氣設施相關價格由市場決定，并在福建省開展門站價格市場化改革試點；2017年，明確所有進入交易平臺公開交易的氣量價格由市場交易形成。通過“小步快走”的漸進式改革，國內天然氣價格市場化程度顯著提高。

天然氣管道運輸和配送具有自然壟斷屬性，是產業鏈不可或缺的重要環節，其價格應由政府嚴格監管。黨的十八大以來，堅決貫徹落實黨中央國務院關于加強網絡型自然壟斷環節價格監管、健全政府定價制度的總體要求，在總結天然氣輸配價格管理實踐經驗、借鑒市場成熟國家通常做法的基礎上，快速構建起精細化、制度化、透明化的輸配價格監管體系，取得重要階段性成果。

——改革管道運輸定價機制，率先實現價格監管辦法和成本監審辦法全覆蓋。

——強化配氣價格監管，構建全產業鏈價格監管體系。

——輸配價格監管政策落地，價格監管取得實質性成果。

油氣改革這一宏大的進行曲已經奏響，“競爭”和“市場化”成了關鍵詞，新一輪行業洗牌在所難免。

沒有人能夠斷言，處于競爭、分離、博弈等種種復雜境地中的油氣改革，最終會將石油企業改造成什么樣子。但我們知道，歷史不會回頭！

沒有人能夠預測，在財富、權力、地緣政治、經濟和文化合力作用下，石油公司還有多少潛能可以被激發。但我們只知道，未來總在想象之外！