以山海之心守護(hù)美好家園

品牌名稱：山海益心

檢察院：山東省青島市嶗山區(qū)檢察院

講述人：山東省青島市嶗山區(qū)檢察院第二檢察部主任賀世國

2021年3月，一位家住山東青島的老人在小區(qū)地下車庫突發(fā)心梗。他想撥打求助電話，但是地下車庫手機(jī)沒有信號。當(dāng)我們接到線索后，調(diào)查發(fā)現(xiàn)類似的問題在全國各地都有，而負(fù)責(zé)通信管理的行政機(jī)關(guān)只設(shè)到市一級，區(qū)級工信部門只是負(fù)責(zé)聯(lián)系各家通信運(yùn)營商，沒有法定監(jiān)管職責(zé)。再者，地下車庫手機(jī)信號設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，法律層面沒有規(guī)定，只有上海市出臺(tái)了地方性規(guī)定。

由于地下車庫相對封閉，沒有手機(jī)信號的安全隱患可想而知。于是，我們綜合了檢察官告知函、公益訴訟訴前檢察建議以及社會(huì)治理檢察建議等多種監(jiān)督方式，一是推動(dòng)轄區(qū)工信部門解決存量小區(qū)地下車庫的手機(jī)信號覆蓋問題，二是推動(dòng)轄區(qū)住建部門將新建小區(qū)地下車庫手機(jī)信號覆蓋納入建筑質(zhì)量驗(yàn)收清單。兩個(gè)部門雖然都很重視，但職權(quán)有限，推動(dòng)起來比較緩慢。后來我們依托院里首創(chuàng)的檢察建議與代表建議、委員提案銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，通過青島市政協(xié)委員提交了兩會(huì)提案，希望推動(dòng)市級層面的統(tǒng)籌解決。同時(shí)，我們也通過上級檢察院向青島市城市更新和城市建設(shè)指揮部發(fā)出檢察建議，建議其以專項(xiàng)治理方式來解決存量小區(qū)與新建小區(qū)的信號覆蓋問題。此外，我們還向嶗山區(qū)委政法委提交了關(guān)于依托社會(huì)綜合治理推動(dòng)問題解決的專題報(bào)告。

今年8月15日，嶗山區(qū)委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)召集十幾個(gè)關(guān)聯(lián)單位召開推進(jìn)會(huì)，明確了“多方籌資、政府兜底；先行試點(diǎn)、標(biāo)本兼治”的問題整改方案。9月30日，試點(diǎn)小區(qū)施工完畢，全區(qū)范圍內(nèi)的問題解決專項(xiàng)治理正式啟動(dòng)。10月26日，青島市通信管理局業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人在我院召開工作部署會(huì)，全市范圍的專項(xiàng)治理也正式啟動(dòng)。

存量小區(qū)信號覆蓋問題解決了，那么新建小區(qū)地下車庫的信號覆蓋問題怎么辦？鑒于我院是青島市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，我們結(jié)合案件辦理，提交了制定青島市地下車庫通信信號規(guī)范性文件的立法建議，同時(shí)邀請多名代表委員以建議提案方式一并推進(jìn)。11家機(jī)關(guān)單位、5名代表委員、4名專家學(xué)者群策群力、協(xié)調(diào)推動(dòng)這項(xiàng)立法建議。

這只是嶗山區(qū)檢察院“山海益心”檢察文化品牌理念的一次生動(dòng)實(shí)踐，它不僅體現(xiàn)了嶗山檢察人的公益之心，也融入了嶗山檢察人堅(jiān)韌、博大的毅力和胸襟。

嶗山是中國海岸線第一高峰，位于青島市嶗山區(qū)，有著“海上第一名山”之稱。“千難萬難，不離嶗山”，這句在民間廣為流傳的老話，則將嶗山人對這方水土的獨(dú)特眷戀與熱愛體現(xiàn)得淋漓盡致。如何保護(hù)好嶗山優(yōu)越的自然環(huán)境，守護(hù)好嶗山人的美好家園，一直是青島市嶗山區(qū)檢察院公益訴訟團(tuán)隊(duì)的課題。

2017年7月1日，公益訴訟檢察制度全面實(shí)施。同年9月，我們就接到了嶗山風(fēng)景區(qū)有大量廢棄石坑，對山體穩(wěn)定會(huì)造成危害的線索舉報(bào)。這是我院辦理的第一起公益訴訟案件，涉及修復(fù)的廢棄采石坑有100余處之多。由于山體坡度不同，修復(fù)方案也各不相同，修復(fù)主體的界定也存在一定難度，還有許多環(huán)境專業(yè)性問題是我們所無法解決的。面對接踵而來的難題，作為辦理公益訴訟案件的新手，我們也感受到了前所未有的壓力。后來，一位具有地質(zhì)勘探從業(yè)背景的青島市人大代表了解到我們的困難后，主動(dòng)協(xié)助我們進(jìn)行現(xiàn)場勘查，逐個(gè)采石坑建檔立案，還介紹了兩名環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的高校專家學(xué)者來幫助我們。這些專家學(xué)者在結(jié)合勘查情況后，為我們提供了爆破樹坑、掛網(wǎng)噴播等有針對性的山體生態(tài)修復(fù)思路。

有了前期這些扎實(shí)的工作，我們針對這起案件制發(fā)的訴前檢察建議更具體、更可行，也得到了職能部門的認(rèn)可。廢棄采石坑的生態(tài)修復(fù)便很快進(jìn)入到實(shí)施階段，我們的辦案檢察官也被邀請作為生態(tài)修復(fù)工程的“觀察員”。沒想到，這一觀察就是5年。直到今年4月，嶗山風(fēng)景區(qū)129個(gè)廢棄采石坑的全部修復(fù)工程才結(jié)束。60余萬平方米破損山體重披綠裝，10余萬株綠植遍布山野。

這起案件的辦理，讓我感悟到，從事公益訴訟檢察工作，要經(jīng)得起時(shí)間的歷練，也要不斷接受各種挑戰(zhàn)。進(jìn)入公益訴訟程序的線索，幾乎個(gè)個(gè)都涉及重大、疑難或者復(fù)雜等情形，幾乎每一個(gè)環(huán)節(jié)都是“死結(jié)”。我們要學(xué)習(xí)山的堅(jiān)韌，窮盡所有可能，試盡所有辦法，如此才能解開“死結(jié)”，不辜負(fù)老百姓對我們的信賴。

2021年5月25日，最高檢邀請劉蕾、張學(xué)政等全國人大代表和專家學(xué)者，與全國人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局工作人員共同赴山東省青島市嶗山區(qū)大河?xùn)|濕地調(diào)研檢察建議與代表建議銜接轉(zhuǎn)化工作探索。（圖片來源：資料圖片）

2021年9月，我們在工作中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人通過虛假仲裁分割房產(chǎn)并單獨(dú)立戶，從而在后期的房屋征遷中騙取國家巨額補(bǔ)償。而根據(jù)目前的仲裁法等相關(guān)規(guī)定，無任何主體可以依職權(quán)啟動(dòng)虛假仲裁撤銷程序。為此，我們通過全國政協(xié)委員提交了增加虛假仲裁依職權(quán)監(jiān)督的政協(xié)提案，被全國政協(xié)列為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)和“雙周協(xié)商”議題，現(xiàn)仲裁法已被全國人大常委會(huì)列入修法計(jì)劃。

在個(gè)案辦理中推動(dòng)上級院開展專項(xiàng)治理，或推動(dòng)省級以上立法……這樣的例子還有很多。青島市政協(xié)常委李秋航說過：“山海益心，就是大家一起做有意義的事。”無論是推動(dòng)青島全域設(shè)置為禁獵區(qū)、推動(dòng)職能部門落實(shí)海鳥生態(tài)保護(hù)，還是推動(dòng)以語音方式解決人員密集場所疏散通道告知問題、推動(dòng)市級層面破解短信詐騙問題等，我院公益訴訟檢察工作得到了越來越多的關(guān)注和支持，也不斷邁上了更高的臺(tái)階。回望5年來時(shí)路，我們從未因小而不為，從未因難而生畏。為公益一路前行，像山一樣堅(jiān)韌不拔，一跟到底；像海一樣海納百川，凝聚力量，只為共守這美麗家園。