地鐵風險源監控管理研究

白立濤

（中煤天津設計工程有限責任公司，天津 300120）

1 引言

對地鐵施工的安全和風險管理進行研究可以有效降低災害影響、保障人民生命財產安全和促進社會經濟發展[1]。在對地鐵施工安全和風險的管理過程中，監理工程師的工作主要包括檢查安全管理體系、預測和防范事故以及保護鄰近建筑物等[2]。為對地鐵施工的風險源監理做出進一步的研究以更好地確保施工質量和安全，本文將對其風險源管理進行研究。

2 風險源等級劃分及分析

2.1 風險源等級劃分標準

基于出現該風險的概率以及該風險所造成的影響程度等，對風險點等級進行劃分，所得結果如表1所示。

表1 風險源等級劃分

2.2 風險源分析說明

2.2.1 主體施工對橋梁的影響

一般情況下，橋梁有較為簡單的結構，且處于地鐵上方，有較為繁忙的交通，此外，部分橋梁有較長的建設運營時間，自身已經存在一定的風險。對于橋梁基礎而言，地鐵隧道施工對其有一定影響，尤其是橋梁樁基和地鐵隧道較近時，地鐵隧道施工所產生的影響就更為顯著[3]，因此，必須采取一定的措施對橋梁基礎沉降進行控制，以確保橋梁的安全，這在地鐵施工監理控制中屬于重要的一環。

2.2.2 地鐵隧道暗挖對周邊構造物產生的影響

多數隧道位于地上交通繁忙的路段之下，周邊也存在有較多的構造物，為確保地上交通和建筑物的安全，必須對路面沉降進行控制。地下水土流失以及圍巖應力導致地層出現變形等是暗挖施工時產生地表下沉的重要原因，具體表現在施工時未及時進行支護而導致圍巖出現應力釋放和后期初期支護背面出現空隙等。在風險源管理時需重視該部分內容的施工監理。

2.2.3 明挖施工時基坑支護

車站明挖基坑有較深的開挖深度和較大的寬度，若隧道施工時出現坍塌，則會導致周邊路面出現沉降或損壞橋梁樁基等，產生不良后果。因此，在施工時應及時施加支護。

3 監理對風險源的總體預控措施

3.1 準備階段

應基于所識別的風險源和風險性分析情況，加強專項施工方案的審批工作[4]。

3.1.1 專項施工方案的編制

監理方應要求施工方有針對性地進行專項施工方案的編制。通過不同施工方法和措施有針對性地處理各項風險源，專項施工方案的編制應涉及安全技術、監控、應急以及安全驗算結果等。對于有較大風險源的項目，應要求施工方應組織專家組論證審查，并提出意見建議，在施工方結合專家組所給出的意見進行完善之后所確定的最終方案需經由總工程師審查并簽字。

監理工程師在對施工方案進行審核時，若發現存在編制或手續等不齊全以及存在違規等情況時，應提出相應的修改意見并將施工方案退回施工方。督促施工方進行修改，在補全相關手續后再進行申請。

在危險源專項施工方案涉及較為復雜的施工工藝且可能會對工程質量和安全造成較大影響時，監理工程師應與其他專家進行會審。若項目存在較大的風險源，監理工程師應該在工程開始之前單獨進行專項監理細則的編制，具體應該包含各控制要點和工作方法等內容。

3.1.2 嚴格現場施工管理

監理方應對施工方提出要求，確保其所用施工隊伍具有足夠的經驗，在具體施工時，監理工程師應對施工方所填報的各項文件進行檢查，確保其有效性。應確保各資格報審表中的名稱、數量和金額等與所報送的一致且齊全。駐地監理工程師應對所簽訂的協議書進行檢查，并督促施工方做好逐級技術交底工作，落實所確定的技術方案。

3.1.3 制訂應急預案

施工前應制訂有效合理的應急預案，確保內容和地鐵施工的強制性規范要求相符且全面，并需報送總監理工程師進行審批。

3.1.4 檢查監測管理體系

監理工程師應對施工方的監測管理體系進行檢查，對相關人員資質、設備性能等是否可以滿足施工需要進行檢查，只有在確保條件滿足后才可進行施工。

3.2 施工階段

為對地鐵施工中的重大風險源進行控制，監理工程師應要求施工方在正式動工之前，基于所調查得到的施工區域風險源的基礎上，做好以下幾方面工作[5]。

3.2.1 建立應急領導小組和搶險機構

為確保順利進行地鐵施工，保障周邊環境的安全，確保在險情出現時可以有效且及時地控制住險情，使損失降到最低，施工方必須根據風險源的具體情況成立領導小組，并下設專業的搶險隊伍。

3.2.2 制定聯系人明細表

統計各有關部門主要負責人的名單，具體內容應包含單位、姓名和聯系方式等，并對周邊可利用資源進行調查統計，具體應統計施工場地周邊的醫院和派出所等單位的主要負責人。

3.2.3 做好培訓以及演練

對所有搶險隊伍和應急成員進行培訓，具體內容應包含現場處置措施和急救知識等，并由現場負責人組織應急演練，對事件信號進行模擬，以驗證各類設備和人員是否符合現場需要。

3.2.4 確保搶險物資等到位

應確保施工方備好各項搶險物資和設備等，分類整齊堆放各類材料，并確保標識清楚。所用設備和材料等應滿足國家標準規定和設計的要求，并具備足夠的證明文件。監理工程師應對搶險物資進行定期檢查，若發現存在損壞等情況時應及時進行更換。

3.2.5 建立風險上報程序

應確保施工方風險上報制度足夠完善，一旦有安全事故發生時，應該在最短時間內上報，具體可以參考圖1所示V級風險出現時的上報程序。

圖1 V級風險上報程序示意圖

4 施工階段風險源控制和管理措施

基于地鐵施工特點，監理工程師除了要確保施工方的專項施工方案、應急處置預案和安全管理等滿足要求外，還需充分考慮現場可能出現的突發事件，并據此制定針對性的實施細則和預防措施[6]。

4.1 檢查特種人員上崗作業證

在施工重大風險源項目之前，監理工程師應對特種作業人員的操作證進行審核，確保人證一致，且證書日期仍處于有效期內，并應對施工方管理人員對現場操作人員安全技術交底的簽字記錄進行檢查。

4.2 檢查作業機械設備

監理工程師應在事前對施工重大風險源分項工程的機械使用方所填報的相關驗收資料進行查驗，其中所涉及的特種設備必須經檢驗中心進行檢驗以確保合格，并出具報告書，對于檢測不合格的應拒絕其入場。

4.3 加強安全巡視和監理

在施工具有重大風險源的項目時，監理應對現場施工方的管理人員進行督促，確保其按照施工方案組織施工，并應安排專門的監理人員按照重大風險源專項監理細則開展監控，跟班檢查各關鍵施工工序。對于不合格或擅自修改施工方案進行違規作業的，應及時進行阻止，并簽發書面整改意見要求施工方進行整改；對于情況較為嚴重的，應由總監理提出要求暫停作業，若施工方不進行整改或者停工的，應及時向政府等安全監督機構進行報告。

4.4 加強監測監理工作

在施工具有重大風險源的項目時，監控測量工作也是關鍵所在。監理應在正式施工之前讓施工方提交監控量測方案，在總監審批之后才可開展測量放樣工作。監理工程師應對測量儀器和設備的標定、測設精度和性能等進行檢查，以確保其滿足要求。應確保現場測量施工人員持證上崗，監理工程師應安排人員對相關證書進行檢查。應嚴格按照業主等發放的文件進行布點和監測的檢查。此外，應向施工方提出要求，讓其定期提交監測周報，并對監測成果進行綜合分析，以評價施工情況和提出意見建議，及時進行信息的反饋和施工參數的調整，以確保施工的安全。

4.4.1 做好資料管理工作

針對監理工程師在重大風險源項目實施時的監理行為，駐地監理工程師等應做好各項書面記錄，并進行整理歸檔，以便于后續的檢查。

4.4.2 及時反饋工程進展

駐地監理應該及時向公司反饋相關信息，以便于監理公司對有較大危險性的項目開展重點管理。此外，監理公司應組織人員開展針對性檢查，以指導駐地監理對施工方的安全技術管理工作進行規范。

4.4.3 監理控制程序監理控制程序具體如圖2所示。

圖2 監理控制程序

5 地鐵施工風險源管理建議

5.1 堅持“預防為主”的方針

地鐵施工有較多的風險源和較緊的工期，一旦事故發生，尤其是風險源位置的事故，將會造成較大的影響和較為嚴重的損失，因此，要確保所建立的應急機制高效和協調，并包含相關的處置預案。做好各項方案的制訂以及現場的實施，并加強各有關部門的信息網路建設，定期開展演練，以保證協調聯動各項應急措施。此外，還應在全員中建立起“預防為主”的理念，在確保各項安全生產管理制度得到有效完善的基礎之上抓落實，確保各項操作均按有關程序和安全技術規程運作，將事后處理變成事前分析解決，轉變事故管理成隱患管理。

5.2 加強培訓和經驗交流，完善有關標準

地鐵項目作為綜合工程有著十分復雜的技術，因此，需要各設計施工人員技術素養較高，但從現有條件上看，相關人員的技術和經驗等均和所需有較大差距。當前國內有較多城市開始建設地鐵，施工時容易遇到大同小異的風險情況，應加強對施工管理技術的培訓。建設和施工等有關行業部門需要認真總結相關經驗，并定期開展經驗交流，針對當前地鐵施工所存在的問題要及時進行完善，明確各有關單位的安全職責，確保施工方根據規范要求進行施工，以保障地鐵的建設安全。此外，還需因地制宜制定地方建設標準，并強化技術標準實施的監督和管理。

5.3 強化責任意識，完善責任制

在生產經營單位中，安全生產責任制的落實是主要負責人的首要責任。而在落實安全生產責任制時，主要依靠“安全第一”的工作思想，在生產經營時，需結合本單位的實際條件有針對性地開展檢查和監督，并制定合理的獎罰措施，以嚴格落實責任意識。

5.4 加大安全措施投入力度

安全工作涉及面較廣，包括管理和技術等。人財物的投入和安全的標準表現為正比例關系，要確保安全標準的可控離不開各項投入。從現有的地鐵施工事故上看，安全措施落實不到位和作業人員有較大的流動性等是主要原因和共性問題，而安全投入不足則是關鍵所在。因此，在地鐵施工監理過程中，要加大人員的投入，如設立安全經理崗位開展風險防范分析等，或使用較為成熟的技術以確保系統可靠度等。

6 結語

地鐵施工安全對廣大群眾的生命財產安全有較大影響。貫徹以人為本的發展理念具體體現在安全工作的落實程度上。地鐵建設所出現的眾多風險事故中有主觀和客觀原因，客觀原因包括環境風險等，主觀原因則在于監理工程師的疏忽等。做好地鐵建設的安全工作任重道遠，但各項安全風險仍是可以控制和預防的，監理工程師應重視各環節的安全工作，以防為主，規范管理，不斷提高地鐵建設的安全水平。